德国“T-CITY”建设及启示

文/应瑛 武锋

德国“T-CITY”建设及启示

文/应瑛 武锋

“T-CITY”建设的经验表明，智慧城市建设不能过多地依赖于政府，还需凝聚企业、公众等社会力量；要把公众体验和群众满足作为检验智慧城市建设成败的关键；通过集中力量、整合资源，建设高水平、示范性试点，这是探索智慧城市建设的有效途径

作为德国智慧城市建设的典型，2006年德国电信在全国范围启动了T-CITY竞赛，腓德列斯哈芬市（Friedrichshafen）经过两轮激烈的角逐，最终从52个参赛城市中脱颖而出，成为德国电信智慧城市“T-CITY”项目的首个示范合作者。

T-CITY项目内容

T-CITY项目的建设期为2007-2012年。在此期间，德国电信和腓德列斯哈芬市在医疗、教育、节能等多个领域启动了超过40个建设项目。其中，以下6个项目较具代表性：

远程诊疗。“远程诊疗”是一个针对慢性心脏病患者的远程监控的项目。通过利用互联网、手机等ICT手段，患者可以定期将血压、体重等监控数据从居住地传到医院的远程医疗中心。通过该项目，患者可以在免出行的情况下，实时监控自身健康状况，提早确定潜在风险，及时得到医生的建议和意见。

肿瘤会诊。“肿瘤会诊”项目是为了改善癌症患者治疗方案而启动的。通过该项目，腓德列斯哈芬市医院与一家拥有联合认证的乳腺中心扩展了合作，参与会诊的医生通过图片数字交换、视频会议等方式，共享相关信息和经验，进行远程协商和合作，最终提出合理的治疗方案。

独立生活。“独立生活”项目是为了应对日益来临的老龄化社会而启动的。该项目的服务对象是当地行动受限的居民，目标是提升上述居民的自我服务能力。通过安装一种特殊装置，行动不便者可以更轻松地使用一些服务，比如药品、食品等商品的配送及看护，使行动不便者可以变得相对独立。

EDUNEX。EDUNEX是腓德列斯哈芬市为当地学校搭建的一个基于网络的教育平台。该平台为学生及老师之间提供了互动的载体和工具，大大增加了时空上交流的灵活性，尤其是远程交流的实现，使外语教学也成为一种可能。

在线幼儿园。“在线幼儿园”是基于互联网的一个项目，旨在帮助家长和幼儿园加强联系。从2009年末开始，已有37家幼儿园联入该系统。通过该渠道，家长可以收集不同幼儿园的信息，并在此基础上选择幼儿园。这不仅为家长提供了注册幼儿园的便利，同时有利于幼儿园加强管理，更快、更轻松地组织生源和安排工作。

智能仪表。“智能仪表”项目启动于2008年，其目标是为了帮助居民节约能源。最初，腓德列斯哈芬市整个城区的大约350个志愿者家庭安装了智能仪表，到2011年，市内奥伯霍夫(Oberhof)和威德汉格（Windhag）两个区的所有家庭全部安装了这种新型智能仪表。安装智能仪表后，消费者可以通过互联网监控家庭的能源消费，根据监控信息改变家庭能源消费习惯，从而更有效地实现能源节约。

经验及启示

一是全民动员，形成合力。以腓德列斯哈芬市为代表的德国城市一般会选择PPP（Public—Private—Partnership）模式，注重公私部门的合作。“T-CITY”项目除德国电信投资开发外，还集合了阿尔卡特集团、三星集团、德国城镇发展协会、波恩大学等企业和组织。同时，注重通过多种形式、多种渠道开展宣传和沟通，让更多的居民参与智慧城市建设项目。据伯恩大学2012年一项针对居民的调查显示，有86%的受访居民和83%的中小型企业听说过“T-city”项目。反观国内，在很多城市的智慧城市建设中，政府往往起到了决定性作用，智慧城市建设项目过多地依赖于政府投资，市场配置资源的基础性作用难以发挥，无法激发或凝聚企业、公众等社会力量，导致智慧城市建设的持续深化动力不足。因此，充分调动政府、企业和公众的主动性、积极性、创造性，支持和鼓励其参与智慧城市建设势在必行。

二是以人为本，民生导向。相比国内对“智慧城市”的追逐和热捧，德国对“智慧城市”的认识普遍比较理性、务实。在德国人看来，所谓的“智慧城市”，与之前出现的“电子城市”、“无线城市”、“数字城市”、“信息化城市”、“智能城市”等概念除了在称谓上略有不同之外，其余方面并无多少区别：其手段都是整合城市各类资源，构建智能化城市基础设施，深化重点领域的智慧化应用；其目的都是为公众提供更加便捷、高效的社会服务，实现更为科学、智能的城市管理。以“T-city”项目为例，在策划时，德国电信和腓德列斯哈芬市做了大量仔细认真的前期调研，充分考虑当地居民的切实需求；在实施前，选择志愿者进行实际体验，根据志愿者的意见和建议对项目方案进行修改完善并在更大范围进行推广；在后期，注重开展绩效评价。据波恩大学的调查表明，有36%的受访居民认为该项目提高了生活质量，尤其在使用过项目的人中，认同比例提高到45%；同样有53%的受访企业认为该项目提高了企业竞争力，26%的企业认为该项目对企业自身带来了好处。反观国内，很多城市的智慧城市建设缺乏对公众真实需求的判断，不以公众体验和群众满足作为检验智慧城市建设成败的关键，摆花架子、搞大忽悠，重形式不重内容，重虚功不重实绩，最终难免沦落为地方政府追求时髦、盲目跟风的政绩工程、形象工程。

三是试点先行，注重软环境。一是重视领域选择，“T-CITY”项目尽管属于旧城改造中的融合型项目，但其重点突破的领域相对集中，主要围绕医疗、教育、节能等展开，这些领域与当地居民的关注点和当地政府社会管理的热点难点高度重合。二是重视由点及面，腓德列斯哈芬市是德国南部的一个小镇，占地69.92平方千米，拥有人口5.8万。在一个相对小的区域范围内先行先试，可以充分整合领导者的能力和经验、网络基础条件、市场主体素质等方面的有利因素，有序推动智慧城市建设。三是注重环境营造，德国在建设智慧城市的过程中，并未过多使用甚至几乎没有使用国人熟知的物联网、云计算等新兴信息技术。他们认为，一个地区居民的IT素质、城市创新能力、人才吸引力等软件的提升比在硬件上投入更为重要，在规划时就将培育创新人才、培养居民的IT使用习惯作为智慧城市建设的重点内容。反观国内，据不完全统计，已有95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，总计约230多个城市提出或在建智慧城市，计划投资规模近万亿元。部分地方或主管部门在推进智慧城市建设时，对于购置先进设备、系统软件表现出极大的热情，一味注重将“行头”武装到“现代化”水平，在整体规划方面却缺乏有效统筹，在要素资源和能力支撑方面缺乏强有力的保障。改变智慧城市建设“一窝蜂”，通过集中力量、整合资源，建设高水平、示范性试点，探索智慧城市建设的有效途径已成为当务之急。

浙江省经济信息中心信息化研究处/国家信息中心信息化研究部）