实现“四翻番”的结构调整问题

文/浙江省发展和改革委员会主任 谢力群

实现“四翻番”的结构调整问题

文/浙江省发展和改革委员会主任 谢力群

当前，浙江已经进入唯有加快调整结构才能促进持续发展的关键时期。唯有通过“倒逼”，加快产业结构、城乡结构、人口结构、收入分配结构、要素结构的调整，打好省委省政府一系列促进产业转型升级、创新发展的“组合拳”，才能确保“四翻番”目标的顺利完成

实现“四翻番”是省委作出的重大战略决策，各级各部门，都要围绕着这个目标，精心筹划、扬长避短、突出重点、苦干实干，努力争取全面实现这一战略目标。

仅就四个指标增长的数据概念而言，“四翻番”的年均增速要求并不高（见表1），经过努力是可以实现的。

但必须清醒地认识到：未来几年，无论是发展环境、发展阶段还是发展动力，都在发生深刻的变化，各种因素交错在一起相互影响、相互制约，实现“四翻番”，对浙江今后一个时期发展的质量、转型的速度、效益的提升都提出了更高的要求，难度不可低估，唯有通过“倒逼”，加快产业结构、城乡结构、人口结构、收入分配结构、要素结构的调整，打好省委省政府一系列促进产业转型升级、创新发展的“组合拳”，才能确保“四翻番”目标的顺利完成。

一、加快产业结构调整：全面实施创新驱动战略，促进产业转型升级，着力形成高附加值、高劳动生产率、高工资支付水平的产业结构，是实现“四翻番”的根本途径

产业层次低是困扰浙江发展的“瓶颈”，突出表现在：一是产业附加值低。工业增加值率反映工业生产的附加值和质量效益，2011年全省规模以上工业增加值率为19.3%左右，低于全国平均（22.3%）3个百分点，也低于同期山东（21.4%）、广东（22.8%）、江苏（23.2%）的水平（见表2），而美国、日本、德国等发达国家工业增加值率均在45%左右。无疑，提升产业附加值将是GDP实现翻番的重要抓手。

二是劳动生产率低。浙江省劳动生产率低是与产业结构、技术装备、市场营销模式等密切相关的。2011年浙江全社会劳动生产率（GDP/就业人数）为87964元/人，仅为上海的50.6%、江苏的85.2%，不足美国和日本的15%、韩国和台湾的1/3。尤其是工业更低，2011年规模以上工业全员劳动生产率为14.8万元/人（见表3），仅为全国的70%左右、江苏的65%、山东的60%、上海的55%，仅为美国、日本的20%和25%。预计到2020年要实现GDP翻番，按就业人数4000万计算，则全社会劳动生产率需达到14万元/人（2010年价格）左右。

三是工资支付水平低。工资性收入是城乡居民收入的主要来源，浙江低劳动生产率、低产业附加值的产业结构只能维持较低的工资水平。2012年全社会单位在岗职工年平均工资约为40087元，其中制造业平均工资仅为36854元，低于全国平均水平，与美国（44500美元）、日本（41000美元）、韩国（22000美元）差距甚远。2011年浙江城镇居民和农村居民工资性收入占比分别为65.7%和52.6%，从走势看，两个占比呈“一降一升”趋势（见图1），综合分析，若2020年城乡居民工资性收入占比分别按60%、56%计算，要在2020年实现城乡居民收入翻番，则全社会在岗职工平均工资需达到90000元（2010年价格）。因此提高工资性收入是城乡居民收入翻番的关键。

表1 “四翻番”年均增速要求与中长期目标比较（单位：%）

表2 2005-2011年规模以上工业增加值率横向比较①由于国家统计局自2008年起不公布工业增加值，2008-2011年全国和山东工业增加值率=工业增加值/规模以上工业总产值。上海工业增加值率为工业增加值/工业总产值。（%）

表3 2005-2011年规模以上工业全员劳动生产率②由于国家统计局自2008年起不公布规模以上工业增加值，2008-2011劳动生产率为工业增加值/规上从业人员（万元/人）

图1 2000-2011年工资性收入占城乡居民收入比重

围绕“四翻番”的目标，加快产业结构调整的着力点，一是加快推进“腾笼换鸟”，逐步淘汰一批产业附加值低、劳动生产率低、工资支付水平低的产业，谋划和布局一批重大产业项目，加快发展高端装备制造业、战略性新兴产业，择优发展石化、钢铁等基础性工业，打好以治水为突破口的转型升级攻坚战，争取到2020年形成全社会劳动生产率达到14万元/人、工资支付水平达到9万元的产业结构。二是全面实施创新驱动战略，努力实现“八倍增、两提高”，提高产业核心竞争力。三是着力打好一批“组合拳”，全面推行“机器换人”，抓个转企、企上规、规改股、股上市，推进减员增效、减能增效、减耗增效、减污增效，加快传统产业改造提升，争取实现工业增加值率每年提升0.3%-0.5%的目标。四是加快推进企业的组织形式、商务模式、营销模式创新，鼓励中小企业推进产业联盟、技术联盟，扶持总部型企业发展，着力培育名牌、名企、名家。

二、加快城乡结构调整：深入推进新型城市化，充分挖掘内需潜力，引导城乡人口合理流动，提升城乡一体化水平，是实现“四翻番”的最大动力

城市化拥有巨大的内需潜力，农民转为市民的过程意味着内需的扩大和全社会劳动生产率的提高。据测算，每增加一个城市人口，至少可新增投资需求10万元以上、消费需求2万元。根据《浙江省城镇体系规划（2011-2020）》，2020年城市化水平将达72%、常住人口将达5800万，预计将新增715万城镇人口，由此可新增7150亿元投资需求和1430亿元消费需求。根据2006-2011年三大需求平均贡献率（消费48.2%、投资46.4%）测算，仅城市化就可增加GDP4000亿元，对GDP翻番贡献率达18%左右。

但从另一个角度看，城乡人口结构变动对城乡居民收入翻番将提出更高要求。目前浙江城乡居民收入反映的是4450户城镇居民、4700户农村家庭样本数的收入平均水平，似乎并不受城乡人口结构变化的影响。而我们要追求的是城乡居民实实在在和没有水分的收入增加。

从实际情况看，随着农业转移人口规模不断扩大，其对城乡居民收入的影响日益凸显。对于城镇而言，短期内农业转移人口的收入水平难以跟上城镇平均水平；对农村而言，转化为城镇居民的农业转移人口往往是农村居民中的高收入群体，这批人群的转移会在短期内降低农村居民的总收入水平。因此，如何在提高原有城镇人口收入水平的基础上，对冲农村人口进城后的收入差距，弥补农村居民收入水平下降，是实现“四翻番”需要破解的重大现实问题。

不考虑城市化因素，静态分析浙江城乡居民收入翻番要求，2013-2020年年均需增长7%和7.5%。考虑城市化因素，即考虑浙江还有400万左右农村人口要转化为城镇人口的对冲影响，城乡居民收入要实现翻番，则年均增速需达到7.9%，远高于静态分析时的增速要求。

因此，挖掘城市化巨大潜力，破解农村人口转移带来的收入对冲问题，是实现“四翻番”的关键。一是要深入实施新型城市化战略，优先抓好中心城市，提升设区市中心城市综合实力，加快培育小城市和中心镇，促进城乡一体化。二是要着力破解“城市病”，全面实施“三改一拆”、城市治堵、“四边三化”等专项行动，提升城乡生活品质。三是要突出产城融合，把城市化与工业化、信息化有机结合起来，推动产业集聚区高质量发展。四是要有序推进农民工市民化，建立一支稳定的、高素质的产业工人队伍。五是以城市化为依托，增强投资的有效性，促进消费升级，努力实现投资与消费的有机结合，持续释放内需潜力。

三、加快人口结构调整：通过治小、治散、治污推动低端产业的整合和转移，加快推进“机器换人”，控制外来人口无序过快流入，是实现“四翻番”的重要手段

外来常住人口的急剧增加，是近年来浙江人均GDP从各省区第一位下降到第三位的重要原因，因此控制常住人口规模是实现“四翻番”的重要因素。“六普”显示，2010年全省常住人口中的省外流入人口为1182万人，占全部常住人口的21.7%，与2000年相比，增加了813万人，相当于广东、上海、江苏、山东外来人口增加数的1.26、1.39、1.67和7.52倍，特别是初中及初中以下文化程度占85.6%。低层次产业对低成本劳动力的需求、基本公共服务相对做得好、对外来人口管控比较宽松，导致了这10多年浙江外来人口急剧增加。

假设未来8年浙江常住人口继续保持现有年均增长70万左右的规模，要实现人均GDP翻番，GDP需年均增长8.6%以上（见表4）。而综合考虑国内外发展环境、浙江所处阶段，预期未来经济增长将围绕着增长中枢8%上下波动，显然现有外来人口增加的趋势和规模，足以影响“四翻番”目标的实现。

反过来测算，假设浙江未来经济增长按8%推算，要实现人均GDP翻番，则到2020年常住人口规模要控制在5800万以内，年均增长需控制在40万左右。如要提前一年实现，则常住人口需控制在5378万人，比2012年减少近100万人，其难度是可想而知的。

因此，控制外来人口无序流入，留住一批、提高一批、引进一批、转移一批，是浙江实现“四翻番”的重要前提。一是要加快实施“机器换人”，提高技术装备水平，从总量上减少对一般劳动力数量的依赖。二是要抬高企业准入和岗位准入“两个门槛”，加快推动低端产业的整合和低端劳动力的转移，鼓励和引导来浙务工人员“带业回乡”、“返乡创业”，尝试开展“以业控人”、“以房管人”、“以证管人”，引导部分外来人口回流。三是要以高层次创新人才、创业人才、高技能人才队伍建设为重点，加大高端领军人才的引进和培养，释放人力资本的“红利”。

表4 人均GDP翻番前提下的GDP与常住人口之间的关系

表5 全国和沿海主要省市贷款/GDP比值情况

四、加快收入分配结构调整：加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的收入分配调节机制，提高一线劳动者收入，提高财产性收入，提高创业性收入，努力实现“两个同步”，是实现“四翻番”的关键所在

从浙江发展趋势和基础看，GDP和人均GDP是“追兵渐近、标兵渐远”，但城乡居民收入分别连续12年和28年居全国各省区之首。因此在实现“四翻番”过程中，保持城乡居民收入在全国领先位置应是浙江的主攻方向，这是最终体现经济增长质量和效益的重要标尺，是群众观点的最终体现，也是省委省政府提出的工作底线。

回顾2000-2012年，城镇居民人均可支配收入增速仅4年、农村居民人均纯收入仅3年快于同期GDP增速。同时，还必须看到，上一个十年浙江城乡居民人均收入年均9.7%和7.9%的增速，是在同期GDP年均增长12.4%的基础上实现的。今后一个时期浙江将进入中速增长阶段，潜在经济增长率可能保持在8%左右，如果保持收入分配结构不变，按照上一个十年城乡居民人均收入增速低于GDP2.7和4.5个百分点计算，则城乡居民人均收入年均增速仅能达到5.3%和3.5%，实现城乡居民收入翻番难度很大。

因此，按照城乡居民收入增长与GDP同步的要求，必须在提升产业层次、提高劳动生产率的基础上，加快收入分配制度调整。当前，浙江收入分配领域仍存在一些亟待解决的问题，突出表现为：一是居民收入增长远滞后于财政收入和企业利润的增长。2011年与2000年相比，全省地方财政收入增长8.95倍，规模以上工业企业利润增长10.65倍，城乡居民人均收入仅分别增长2.72和2.42倍。二是劳动报酬占GDP的比重偏低。2011年全省劳动报酬占国民收入的比重为40.8%，低于全国平均水平4.2个百分点，列全国各省市区第25位，比2000年降低8.6个百分点，低于欧美和日本、韩国等东亚国家10-15个百分点。三是财产性收入比重偏低。2012年浙江城镇居民人均财产性收入为1465元，占可支配收入的比重为4.24%。农村居民人均财产性收入（不含土地征用补偿收入）546元，占人均纯收入的比重为3.75%。与世界发达国家相比，差距甚远，有着巨大的增长空间。

因此，实现城乡居民收入翻番，一是要提高一线劳动者收入。通过收入分配制度改革，形成在初次分配中劳动报酬稳步增长的内生机制，力争到2020年劳动报酬占GDP比重达到43.6%。二是要努力缩小不同行业、不同群体的收入差距。进一步规范收入分配秩序，通过改革逐步提高最低工资水平。三是要提高财产性收入。积极拓展城乡居民投资渠道，完善资本市场，鼓励金融创新，不断为城乡居民提供收益稳定、风险较小的投资品种，推进农村土地制度创新，探索农居房产权改革，增加农民财产性收入。四是要增加创业性收入。鼓励自主创业，特别是创办科技型和创新型企业，加快推进“电商换市”，努力吸引海外高层次人才来浙落户创业，培育更多的“草根老板”。

五、加快要素结构调整：以腾笼换鸟、空间换地、水环境治理、节能减排为突破口，提升传统资源产出率，有效集聚创新资源，是实现“四翻番”的重要保障

改革开放以来，浙江通过要素的粗放投入推动了经济的快速增长。若继续保持这一模式，2020年实现“四翻番”，相应的资源要素保障也须翻番，这显然是不可持续的增长模式，资源要素环境都将无法支撑。

一是能源供需矛盾突出。2000-2012年浙江能源消费量年均增长8.8%，到2012年浙江能源消费总量1.81亿吨标煤，单位GDP能耗0.55吨/万元，在全国各省区处于先进水平。根据预测浙江“十二五”能源需求仍将保持5.7%左右的年均增速，到2020年能源消费总量有可能达到2.89亿吨标煤，而国家下达给浙江的能源消费总量年均增长只有3.3%，与国家下达的能耗总量、万元GDP能耗“双控”要求相比，浙江能源结构必须在未来几年有较大的调整。

二是土地供需矛盾突出。国家下达给浙江省的基本农田保护任务达2500万亩，耕地红线到2020年为2836万亩，根据《浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》测算，全省建设用地的增量不能超过288万亩（规划指标）。耕地后备资源开发整理难度越来越大，未来建设用地的供需矛盾将更加尖锐。2012年全省单位建设用地GDP为19.6万元/亩，根据“亩产倍增”计划，即使将建设用地增量全部用足，到2020年单位建设用地GDP也需达到32万元/亩，才能满足“四翻番”的要求，土地粗放低效利用现状亟需改变。

三是融资供需矛盾突出。到2012年末全省本外币贷款余额为5.95万亿，贷款余额与GDP的比例为1.72（见表5），为全国平均水平的1.3倍，分别为江苏的1.71倍、广东的1.46倍、山东的2倍。2000—2012年浙江省贷款/GDP比值增长近1倍，无论从绝对值还是增速上，都明显高于国内绝大部分地区。一方面反映单位贷款带来的产出是明显偏低的，另一方面，也反映浙商跨省投资活跃，导致资金大量流出。尤其在近年来出现不良贷款率不断攀升的局面，反映出浙江省的金融生态已经遇到较为严峻的挑战。假设浙江省贷款/GDP比例保持在1.72的水平，2020年GDP要实现翻番，信贷规模预计要达到13万亿元左右，2013-2020年年均增长10%以上，这显然也是不可能的。近期央行采用“盘活资金存量”应对“钱荒”，向市场传递了强化对银行业流动性风险管理的信号，靠传统信贷规模不断扩张支撑经济增长的模式显然将难以为继。

四是水资源供需矛盾突出。浙江省人均水资源量为1760立方米，低于全国平均水平，2012年全省总用水量为223.2亿立方米。根据国家下达的用水总量控制目标，到2015年浙江用水总量控制在229.49亿立方米，2020年为244.4亿立方米，万元工业增加值用水量到2015年要比2010年下降27%。据水资源压力预测结果，“十二五”末浙江水资源供需缺口达到32.7亿立方米。水资源问题将成为浙江可持续发展的一大难题。

因此，实现“四翻番”必须加快资源要素配置结构调整，提升资源产出率、推进节能减排、发展创新型经济，加快生态文明建设。一是要提升资源产出率。要大力推行“空间换地”，提高现有用地容积率，盘活存量用地。强化“以亩产论英雄”导向，节约集约利用新增用地。二是要强化节能减排“硬约束”。要以水资源管理“三控”、能源“双控”目标为抓手，把扩大有效投资与“腾笼换鸟”、淘汰落后产能有机结合起来，探索建立环保标准、调整城镇土地使用税、实行差别电价水价等新机制，倒逼企业技改和产业升级。三是要促进能源生产和消费革命。加快发展可再生能源和清洁能源，积极开展与能源富集省区的能源合作，进一步优化能源供给结构。引导消费者购买节能环保低碳产品，促进消费方式向绿色低碳转变。四是要提高资金使用效率。深化温州市金融综合改革试验区、丽水市农村金融改革，争取在地方金融制度创新、民营银行发展、信用体系建设等方面取得突破，引导金融业加大对实体经济、结构调整和转型升级的支持力度，切实维护浙江良好的金融生态。