打造“田园松阳”的路径选择

文/蔡丽

打造“田园松阳”的路径选择

文/蔡丽

松阳县于2012年确定全力打造“田园松阳”这一加速区域经济崛起的战略性定位和长远性目标，并将其作为松阳县未来发展追求的区域品牌。如何在现有的经济发展基础上，打造一个现代城市功能齐全，工业经济发达，又兼有田园风光；既包含现代文明，又融汇历史文化的新型发展模式，成为研究打造“田园松阳”的重大课题。

——以科学规划为引领，优化城乡空间结构。优化中心城区布局。坚持“城中有乡”理念，加快对功能区的定位和规划建设；通过科学规划，科学合理地将中心城区饱和的人口向周边区域疏散，保证中心城区人口适中；打破传统土地利用的观念，将地下空间融入城区规划之中，达到集约节约利用土地的目的；通过探索、创新对旧城区的改造思路，实现旧城区经济、生活、文化等功能再生。明确城市组团功能。在“一心、两区、三带”总体布局的基础上，进一步划分出在地理上接近、资源禀赋上相似地区，进行组团式集聚发展，以集约节约利用资源，形成规模效应。完善城乡总体布局。以初步规划的“6级城乡空间结构”①6级城乡空间结构指中心城区—中心镇—般镇—乡集镇—中心村—基层村。为依托，以统筹城市与乡村、人口与环境的安定、有序、和谐发展为出发点，高标准制定具有战略意义的城乡总体布局规划，切实体现中心城区与各组团及各组团之间的互存互容、互利互赢关系。

——以“三农”问题为核心，助推新型乡村建设。规范土地流转方式，加快农业产业化。在农村现存的经营制度和家庭联产承包责任制的基础上，坚持以人为本的原则，实现土地流转方式规范化、有序化，充分利用和整合农村土地资源。深入实施村容整理，美化农村环境。对乡村河道进行疏通清淤，加快修缮多条道路沟渠及配套设施建设；在现有的农村垦造耕地项目基础上，加快对废弃耕地进行平整，实现农田综合竞争力的提升，并形成一定的抗风险能力；加强垃圾设置点建设，加大力度保护农村现有绿化。加速农村保障设施建设，提高村民生活质量。进行旧村改建，加强建设新型农村保障社区，为村民提供舒适的居住环境；兴建各种娱乐、健身、文化等丰富村民业余生活的基础设施，提高村民精神享受。

——以项目为载体，加速现代产业发展。狠抓基础设施建设，营造良好环境。统筹政府和群众两种力量，有效解决重大交通项目前期及施工过程中的问题；高标准建设旅游景区、产业集聚区、工业园区等的生产生活能源、供排水及固废危废处理设施建设；高质量完成道路、园区等的绿化、电力、通信、路灯等配套设施建设。生态产业优先立项，加快形成现代产业体系。农业方面，继续稳步推进垦造耕地项目，进一步拓展香榧、蓝莓、中药材等项目规模，形成具有本地特色的优势产业；工业方面，将招商引资的重点放在大规模、高科技、高附加值的产业上，引进之后在立项方面设置绿色通道；服务业方面，既要加快已有项目的建设进程，又要提前谋划储备一批与“田园松阳”建设相配套的服务业大项目、好项目，进一步提升“田园松阳”的服务质量。注重平台建设，兴建信息交流系统。要从现在开始，着手储备一批用于沟通、检查、监督的信息交流平台项目，尽快予以立项，并建设实施。

——以政策为支撑，完善科学推进机制。完善规划引领机制。加强对三次产业、土地利用、公共事业、绿化区域、田园林区、水利、交通等与现代田园城市相关的事项制定详细规划。由县领导带头，全面把握“田园松阳”建设规划的制定与实施，将各独立的规划整合、衔接，实现从规划到实施的全区域全程充分对接。完善城乡协调机制。通过建立完善的土地流转机制、农村产权机制、农村投融资机制、收入分配机制、户籍改革机制、乡村干部工作绩效考评机制等，实现要素在乡村的自由流动。始终以“一体化”的理念为指导，推动资源、规划、产业、公共服务、市场、管理等方面体制的一体化，赋予农民与城市居民同等的财产、户籍、分配、投融资等权利，为城乡一体化提供政策机制保障。完善项目导向机制。健全项目储备机制，通过成立一支专业水平较高的调研小组，针对全县发展状况及资源、要素优势，专职从事项目挖掘和储备工作，建立中长期项目储备库，着手贮备一批质量高、投资强度大、有规模的项目。其次，建立完善的项目监管机制。项目实施进程中，以现有的总指挥制为基础，建立奖惩机制，进一步深化项目监管，实现领导在推进项目实施过程中的带头、示范效应。

松阳县发展和改革局）