高校教学质量保障体系的构建

陈安兰，衡 霄

（安徽师范大学 教育科学学院，安徽 芜湖 241000）

随着改革开放的深入，经济不断发展，我国高等教育事业近30年以来取得了令人瞩目的成就。2003年我国高等教育正式步入大众化教育阶段。据国家教育部公报表明，自2007年以来全国高等教育毛入学率增长到了23%至24%。在高等教育扩招政策的鼓舞下，我国的高等教育发展势头可喜。然而，高等教育质量问题却在进一步加重，诸如学生工厂式的批量生产，教学设备的落后，师资队伍的短缺，专业设置的不合理等。许多研究和教育评估均显示，步入大众化教育阶段的高等教育在质量上存在较大的失衡，政府、教师、家长包括学生个人均深感担忧。

目前，随着国际国内形势的推动，高校教学质量问题逐渐上升为核心问题。从国际形势上看，随着知识经济一体化，综合国力竞争的日趋激烈，世界各国对高素质人才的要求也越来越高。高等教育承担着培养人才的重大责任，其教学质量也成为人们日益关注的话题，提高高校教学质量已经成为世界三大教育问题之一。此外，美国经济学家舒尔茨提出了人力资本理论，将教育效率和经济效率紧密地结合，甚至将高等教育视为经济增长的直接来源。可见，提高高等教育的教学质量和教育效率也越来越得到重视。从国内形势上看，“科教兴国”“人才强国”战略的提出推动了高等教育地位的上升，发展中的中国需要一批高素质高质量的人才，只有不断提高高等教育质量，才能使我国从人口大国过度到人力资源大国。随着学习型社会的到来，终身教育已上升成为社会的主要潮流，广大的人民群众对教育资源特别是优质的教学资源更为迫切。教学质量作为教育质量的核心，有必要起到引领的作用。此外，随着我国高等教育的不断扩招过程中，很多亟待解决的教育教学质量问题的出现，影响了我国高等教育的健康和谐发展。

质量是高校教学的生命线。那么，如何保障高校的教学质量呢？从中外高等教育发展的经验来看，解决高等教育教学质量最关键的是高校教学质量保障体系。事实上，从高校本科教学工作评估到高校内部教学质量保障体系建设，我国高等教育系统在革新传统教育质量管理保障方面进行了长期研究，而且也建立了内外部教育质量保障体系。但是，随着高等教育大众化和终身教育潮流的发展，现行的高等教育质量保障体系存在着诸多问题，已然不能适应当今高等教育的发展。构建完善的高校教学质量保障体系，已成为高校教学质量发展的首要任务。

一、高校教学质量保障体系存在的问题

什么是高校教学质量保障体系？高校教学质量保障体系是学校为实现培养目标，运用系统理论的概念和方法，把质量管理的各个阶段、各个环节的职能组织起来，对人才培养活动实行体制化、结构化、持续化的监控，对教学过程进行评价和诊断，形成的一个任务、职责、权限明确又互相协调、互相促进的能够保障和提高教学质量的、稳定的、有效的质量管理系统。[1]具体落实到高校管理的实施过程中，主要包括教学目标体系、高校的课程体系、高校师资体系、评价体系等。建立完善的高校教学质量保障体系，就要保障这些子系统的有效和谐发展。目前，高校的教学质量保障体系主要体现于对教学过程和质量的评价。在精英教育模式下，这种方法对加强高校的教学管理有很大的推动作用。但是，随着终身教育和大众化教育潮流的到来，目前的高校教学质量保障体系存在很多不足，主要表现在以下几个方面：

其一，教学目标过于狭窄。知识经济的到来，社会对人才的需要多样化、综合化，但目前的高校教学目标却仅仅局限于某一专业的范围内，忽视了学生的综合性发展。教学是培养人才的直接手段，我们应该在教学中确立多元化的目标，树立培养学生自主学习、终身学习的能力目标，以适应变化和发展的社会。此外，目前的很多高校在办学目标上没有明确定位，盲目跟从，实行一刀切，将教学目标和培养目标相混淆，这都不利于保障教学质量。

其二，教学质量评价过于主观化。目前部分高校尚未建立符合本校实际的、具体的、科学合理的教学质量评价体系，往往忽视客观的评价指标。在评价过程中主观人为成分重，对教学质量的评价难以达到科学化、客观化、公平化，影响了教师教学的积极性。此外，在教学评价体系中，评价主体单一化。对教师教学进行评价的通常是高校的行政人员，这就忽视了学生和专家的作用，导致很多教师例行检查与平时上课时状态的不一致，这也影响了教学质量的提升。

其三，教学过程监控的不平衡。目前高校教学质量的监控主要偏重于课堂教学，而忽视学生的课外实践过程的评价；对教师的教学活动监控得较为严格，而对学生的学习情况监控较为松懈；对学生课内的专业知识考核比较重视，而忽视学生的道德素质和能力的考核。[2]

其四，教学内容过于单一。从“大教学，小课程”的观点来看，大学的教学内容主要指高校各种形式的课程。从当今国内高校各专业的培养计划、课程安排、选修课列表可以看出，我国高校的课程主要是集中于对学生专业课的训练、学业成绩的培养等显性课程中，而忽视了隐性课程的学习和训练，仅仅注重课程的分科性、专业性、文理分科等，没有利用课程培养学生的全面发展。

其五，教师队伍结构不合理。高校教师是教学质量的直接负责人，然而很多高校教师凭借拥有多年的教学经验，只忙行政，忽视教学，或者终日碌碌无为却依然享受学校的高待遇。此外，还有很多高校为了节省开支，实行教师一岗多职，大班授课等，严重影响了教学质量。我们认为，只有采用严格的赏罚升迁制度，不断引进新的师资力量，才能保障为高校的教育教学注入新鲜血液。

二、构建高校教学质量保障体系的基本原则

高校教学质量保障体系存在诸多的不足，在构建和完善教育保障体系时应遵循体系内部自身发展的趋势特点，按照一定的原则来完成。高校教学质量保障的过程是全过程、全方位、全人员的科学管理的过程，具有系统性、协调性、动态性等特点，解决高校教学质量保障体系应遵循这些基本的要求和以下的几项原则：

系统性原则。系统性原则指高校在建立教学质量保障体系时，应系统全面考察与教学质量相关的各个要素和各要素之间的关系，使保障体系能包括对影响教学质量各要素、教学过程各环节进行有效控制的保障成分，并确保这些要素形成有机整体。贯彻系统性原则，主要把握三个方面：首先，一个有效的教学质量保障体系在构成成分上是完备的，能包括对影响教学质量的各个要素，体系中的制度规范也应该是明确的、全面的；其次，质量保障体系中的各项规章制度，不是孤立或是简单的叠加，而应该是相互联系的，应该使各组成部分相互补充完善；最后，教学质量保障体系要具有通用性，一所高校所设置的院校、专业都比较多，且教学过程还具有动态性特点，因此在构建教学质量保障体系时要提取共同要素，使其具有公用性。

目标性原则。目标性原则指在构建高校教学质量保障体系时，要紧紧围绕质量控制进程，组织协调各种力量来实现教学目标。目标性原则是全面构建实施高校教学质量保障体系的首要条件。为此，一方面在质量保障体系中，要建立具体明确的定位机制，并制定相应的评价反馈机制，以预防目标的偏离；另一方面，要落实管理，从领导层、监督层到执行层，要层层明确职责、落实责任、权责分明，确保达到教学质量目标。

持续性原则。持续性原则指的是高校建立教学质量保障体系要以持续发展观为指导思想，把握教学质量不断改进、持续发展的本质，建立能及时反应教学质量需求和质量发展变化过程的质量体系。贯彻持续性原则，首先要坚持持续提高质量的发展管理观，要以提高教学质量为永恒的主体，而不是某一阶段的特定任务。其次要注重教学的持续性，在教学过程中，各个阶段、各门课程甚至各个教学环节都是相互联系的有机整体。在构建教学质量保障体系的过程中，不能割断彼此之间的联系，应将各要素纳入质量保障体系中，形成教学质量的持续发展的良性循环。

三、构建高校教学质量保障体系的主要策略

从以上对高校教学质量保障体系的概念界定来看，高校的教学质量不仅仅包括教学，还包括其他的子系统。所以，要构建全面完善的高校教学质量保障体系就要抓住高校教学保障体系中的目标体系、课程体系、师资体系、评价体系等子体系。[3]（P45）

（一）高校教学目标体系的建立

高校教学质量的目标体系不但受国家的教育方针、政策和政治经济文化的影响，还受到高校在教育系统中的定位、办学宗旨、办学条件、学生自身因素的影响。在制定教学质量的目标体系时，一方面要将终极目标和阶段性目标相结合，在遵循国家的方针政策时，要考虑到一定时期内国家的政治、经济、文化的走势对高校培养的人才的特殊需要。所以，我们应根据学校的定位和性质，在充分调查研究的基础上建立全面、科学、合理的终极目标，然后再根据学校具体的教学计划和发展规划以及学校现阶段的师资力量、教学设备的可用性、经费的投入将终极目标分割为不同时期的阶段性教学目标。另一方面，要建立详细的目标评价体系，及时反馈目标的实施运行情况，纠正偏离目标的教学行为。保证教学目标的有效运行，最重要的是将阶段性的目标具体化，即制定各项目标所要达到的具体分目标。高校教学质量保障体系的核心内容是抓好教学质量的基础建设，例如教室、师资力量、课程、科研项目等，应对各项目各阶段应达到的目标进行分组责任制，使各阶段的分目标有效落实，进而最终完成终极目标。

（二）高校教学课程体系的建立

教学质量是高校教育的生命线，课程体系是教学质量的重心，要提高教学质量就应建立高质量的课程保障体系，笔者认为主要是从以下几个方面来建立的：

首先，改革课程目标。在设置课程目标上，将基本的学科知识与实践技能、情感态度价值观三个方面相结合，改变以往片面强调学科知识的观念，有效开发以学生为中心的课程体系。在这一过程中，既要考虑到学生的基础学科知识、专业学科知识，也要充分培养学生的动手能力、自主学习的能力，终身学习的能力，在课程的学习过程中提升学生的道德素质、文化修养以及可持续发展的能力。

其次，改革课程的组织方式。传统的高校课程模式一般由基础课、专业基础课、专业课和马哲思修组成。我们看到，这些高校在课程的内容设置上只关注专业技能的培养，没有顾及其他。另外，理工类大学的课程设置也没有考虑人文、社会方面的课程，人文类院校也有忽视科普类课程的设置。在这种课程模式下培养的学生，知识结构的偏离使其不能适应当代社会对大学生应具备全面知识的诉求。因此在课程设置上，我们要避免文理分家的局面，将科学教育和人文教育相结合，专业教育和基础教育相结合；还要设置较多的选修课，实行学分制的课程模式，专业学科应精选培养大学生终身学习的基本知识和能力的课程，注重与生活的联系，学会将所学内容服务于生活实践。

最后，现行的高考制度也影响着高校的课程模式。不可否认，高考制度的建立为我国选拔了一批批的优秀人才。但随着知识经济的发展，现行高考制度的弊端也日益凸显。考试标准单一、录取标准单一等都阻碍了素质教育的进程。改革现行高考制度的关键是改变单一的考试标准和录取标准，实行多元化综合性的考试录取方式。这样的录取模式应该充分考虑到高考分数以外的高中阶段的学习成绩、思想道德素质、心理素质、专长等，充分考量各层次、各类型学校对不同学生的差异性的需求。只有实行全国统一考试和各省、市、学校自主考试相结合的考试制度，才能有效地促进学生全面发展，为进入高校的课程学习奠定良好的基础。

（三）高校教学师资体系的建立

教育大计，教师为本，高校教学质量的提高关键在于是否具有一流的教师队伍。高校教学质量师资体系的建立主要可以从两个方面来看：教师队伍的建设和对教学工作的领导。

教师队伍的建设。“办好大学，大楼需要，但关键是师资，是师资队伍的数量和质量。”近年，大学扩招以来，师资队伍越来越紧张。据统计，我国高校的师生比例是18：1，而世界标准的师生比例是14：1。如果按这个标准计算，我国高校还有近10万专职教师的缺口。可见，采取有效的措施增加教师数量，培养专业教师是当务之急。积极鼓励副教授以上的教师进讲台上课，鼓励在校硕士、博士生兼任辅导员协助教学，大力开展继续教育，采取函授、自考等形式培训在职教师的教学水平都是有效措施。此外，要强化教师责任制，建立一套完整有效的教师考核评估制度，调动教师的积极性，激励他们高质量完成教学科研任务。

教学工作的领导建设。教学工作是整个高校工作的中心。高校不仅要建立完善的制度保障教学的有效开展，更重要的是学校的管理者、决策者要加强对教学工作的领导，建立主管领导负责制，院系、处室、科研部门都要责任到位，一切工作都要与教学质量挂钩，树立“教育教学质量是第一要务”的理念。

（四）高校教学评价体系的建立

影响高校教学质量的因素是多维度的，教学质量的评价包含教学的各个环节，主要包括以下几个方面：

学生成绩的评价制度。从根本上说，教师的教学质量是通过所培养学生的质量来体现。学校对各类课程（包括专业基础课、选修课、实践活动课等）从选题、试卷送印、考试安排、成绩评定管理等都应作出明确规定，以确保考核成绩的公平公正。结合课程的特点采取不同的考试方法，将定性评价与定量评价相结合、过程评价和终结评价相结合，在评价中注重学生的德智体全面发展。同时，我们还应对全校学生的学习成绩情况进行统计，对一些课程进行重点分析，横向和纵向进行比较分析。此外，对于研究型的院校，学校每学年应该按照学科的分类组成专家组，到各院检查和验收科研成果。[3]（P45）

教师教学工作评价体系。教师教学工作评价体系的建立可以激发教师的教学兴趣，培养学生和教师之间的情感关系。教师教学工作评价的内容应该是多元化、多方位的，不仅包括教师的课堂教学质量、专业基础知识科研能力等硬性指标，还包括教师的道德素质、人格魅力等。对于评价方式，可以采用问卷调查、专家评价、学生评价、网上评价等形式，综合考评教师的教学工作。我们建议，评价的结果直接与教师的工薪、岗位聘任相挂钩，使评价体系直接与实际相结合，而不是一纸空文。

“国运兴衰系与教育，教育兴衰系于教学”，教学质量是高等院校的生命线与发展的源泉。高校的教学质量不仅仅是指学生的学业成绩，还包括学生的道德素质的发展、教学设备的完善、师资力量的充足等。提高高校的教学质量，最关键的是建立教学质量保障体系，从目标、课程、师资力量等不同的角度进行改革，改革传统落后的部分，以保障高校的教学质量不断提高。

[1]曹阳.高校大众化视野下的地方高校教学质量保障体系的构建[J].教育管理与评价，2009，（11）.

[2]刘军，王素君.论高校教学质量保障体系的主要内涵[J].2006，（3）.

[3]唐仁春.高等学校全面质量管理策略研究[M].长沙：湖南人民出版社，2001.