加强编外用工管理的探索

● 沈月根

宁波市鄞州区出台相关办法，切实加强编外用工管理。

一、实行“四个统一”

一是统一用工岗位。明确编外用工主要是临时性、特殊性岗位（技术、辅助岗位等），严格按岗用人。对直接对外执行公务、财务等岗位的编外用工进行了清理。二是统一经费列支方式。区级机关事业单位编外用工经区一级批准同意使用的，由财政专项资金拨付；在区编办核定控制数内使用的，在财政规定的资金项目中列支；镇乡（街道）编外用工经费由镇乡（街道）财政统一渠道进行列支。三是统一工资待遇和劳动保障。根据用工岗位和技术职称等，明确工资待遇。四是统一归口管理。明确区编办负责编外用工的核准，其他部门不得以上级考核、资金补助等为由要求下级或镇乡（街道）增配人员；各用人主管部门负责招聘和日常管理。

二、实行“三类核定”

第一类，机关事业单位。编外用工从紧控制，关键是挖掘内部潜力，不配编外用工的尽量不配；确因工作需使用的，空编单位在核定编制内顶编使用，已满编单位由区编办在只减不增的原则下从严核准，一般区级机关文员1名，事业单位控制在编制数的20%之内。中小学校、医院、社区卫生服务中心，在核定的编制数内配备。

第二类，镇乡（街道）。在核定控制数时，以相对稳定的常住人口数为基准，通过比对实际工作量和编外用工实有数，测算出控制数核定标准，即按低于常住人口0.4%核定。在总量核定的基础上，单独核定大院内用工数，镇乡（街道）核准的控制数比实际人数减少六百多名。

第三类，非生产经营性国有公司。该类公司是利用国有资产从事政府性开发建设或社会公共服务的，为合理使用国有资产，将其使用的管理人员和专业技术人员也纳入控制数。按前期运行少配、中期配专技人员、成熟后合理精简的方式，由区编办核定控制数。结合国资体量日益增大，组建五大国有公司的情况，对原核定控制数的企业根据工作量变化适当增减，总量保持平衡。

三、加强“两项监督”

一是建立长效监督机制。实行“一年一报，一年一核”制度，每年10月对各单位编外用工进行重新核定，夯实长效管理的基础。同时，将编外用工列入区年度目标管理考核内容，对超过核定数未消化到位、未及时办理招聘报备程序、未按规定进行人员管理等情况，相应扣分。

二是建立联合督查机制。由区编办、人社、财政、监察等部门对全区编外用工情况进行不定期专项督查，对聘用人员较多的单位进行全面核查，对其他单位进行随机抽样。主要检查是否按规定使用人员、有无未经批准擅自用工的情况、是否落实相关合同和劳动保障，并对督查中发现问题的单位进行通报。