构建全覆盖监管体系

● 盖九志

山东省东营市以提高事业单位公共服务水平为目的，转变服务方式，创新监管举措，努力实现事业单位监督管理科学化、系统化、个性化。

第一，明确了改革目标。由于长期的单一、粗放管理，东营市的事业单位呈现出无序、分散、失衡的基本样态，亟需提高监督管理水平。从2005年开始，东营市成立了专项课题组，对创新事业单位监管方式开展了深入研究，明确了构建“无缝隙、全覆盖事业单位监管体系”的改革目标。此后将东营市事业单位登记管理局更名为事业单位监督管理局，增强了事业单位监管的组织基础。

第二，实现两个转变。以往的事业单位管理，主要依靠登记、年检等手段进行“准入管理”和“年度审查”，工作比较被动。东营市积极转变工作理念，实行“三个主动”：主动调研，对全市事业单位进行了拉网式调研，充分了解事业单位当前的情况和问题；主动服务，根据报告中反映的问题，深入研究对策，确定本年度的服务内容和重点；主动回访，采用实地走访和电话回访的形式，主动了解服务对象的意见和建议，找准服务过程中的经验和短板，为进一步提高工作水平奠定基础。同时，积极推动事业单位管理与服务并重模式，不仅注重对事业单位的科学化管理，而且积极延伸服务触角，开展网上审批、预约服务，实施“一站式”办公和标准化服务；建立健全规章制度，严格执行责任追究制、限时办结制和服务承诺制等。

第三，推行三项举措。一是建立现场核查制度，对申请设立及变更登记的事业单位实施源头核查。核查采取定期核查、专项核查、抽查和专案调查等方式，内容涉及依法开展业务情况、民事责任承担能力情况以及按时变更登记情况等多个方面。此外，对年检中发现问题或受到投诉、仲裁、司法部门查询的单位实施过程核查。二是推行信用等级评定。市编办联合公安、财政、工商、质监等18个部门建立联席会议制度，由联席会议成员单位根据职责权限分别对事业单位法人相关信用指标进行量化评分，把评定结果纳入绩效考核，并在主要媒体上公示评定结果，接受群众的监督。三是开展绩效考核。考核指标设计为共性指标和个性指标，并根据事业单位特点，分业实施、分类考核。在程序设计上，除自查自评、实地考核和专业评审外，还组织民主评议、民意调查，民主评议和民意调查按3∶7的权重计算分值。根据考核结果给予A级单位相应奖励。