服务法治政府建设全面推进依法治国

2013-01-30 05:07赵大程司法部副部长

中国司法 2013年11期

■赵大程(司法部副部长)

这些年来，随着经济社会的日益发展、改革开放的不断深入和社会主义法治建设的逐步推进，在党和国家领导下，各级司法行政机关、各地律师协会和广大律师积极开展政府法律服务工作，取得了良好成效。

服务制度不断完善。从1989年司法部颁布《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》，提出律师可以担任政府法律顾问，到全国律协制定《律师法律顾问工作规则》，对律师从事法律顾问工作进行指导;从1993年国务院批转《司法部关于深化律师工作改革的方案》，提出在国家机关进行政府律师试点的要求，到2002年司法部出台《关于开展公职律师试点工作的意见》，探索建立有中国特色的公职律师制度，律师服务法治政府建设的各项制度不断完善。服务队伍不断壮大。目前，全国约23500 名律师受聘担任各级政府部门的法律顾问，占到律师总数的十分之一以上，公职律师队伍人数已经达到4585 人，一支政治可靠、综合素质好、专业化程度高的法治政府建设律师队伍初步建立。服务体系不断完善。各地结合实际以组建政府顾问团、聘请法律顾问、公职律师试点等多种形式推动律师参与政府法律服务工作;1300 余名律师受聘于省部级政府部门，8100 多名律师受聘于地市级政府相关部门，14000 多名律师受聘于县级政府相关部门，多省(区、市)构建了省、市、县三级政府法律顾问工作体系;31 个省(区、市)和新疆生产建设兵团均开展了公职律师试点工作，以政府法律顾问为主、公职律师为辅的服务体系初步形成并逐步完善。服务领域不断扩大。从早期的代理政府参加诉讼、协助政府审查经济合同、经济项目以及重要的法律文书等，到参与政府重大工程决策、重大项目安排、重大民生工作和大额资金使用的合法性和可行性论证;参与涉法涉诉信访工作、配合政府处理突发事件、群体事件等，律师服务领域不断扩大。服务成效日益显现。据不完全统计，过去三年中，全国律师为各级政府相关部门提供咨询51 万余次，出具法律意见书8.7 万多份，参与重大项目研究1.6 万次，参与重点事件研究1.7 万次，参与涉法涉诉信访处置9.5 万次，为政府科学决策、依法行政、促进经济发展、加强社会管理、维护社会稳定、推进社会主义法治建设作出了积极贡献。

回顾这些年来律师政府法律服务工作的探索和实践，我们体会到:推进律师服务法治政府建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持正确的政治方向，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，贯彻落实中央的重大决策部署;必须坚持围绕中心、服务大局，找准工作定位，把律师事业的发展、律师服务法治政府建设工作与经济社会发展、民主法治建设紧密联系在一起;必须不断加强律师队伍的思想政治、业务、职业道德和党的建设，提高服务法治政府建设的能力和水平;必须坚持依法诚信主动服务，引导广大律师投身法治政府建设工作，以依法规范的职业特性，以诚实守信的工作作风，树立律师行业良好的执业形象;必须加强与政府部门的沟通协调配合，为律师服务法治政府建设搭建平台、创造有利条件，形成分工负责、协调配合、共同推动事业发展的良好局面。这些有益经验，在今后工作中要继续坚持、不断完善、发扬光大。

当前，我们正处在全面建成小康社会的关键历史时期。全党全国人民正在为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。实现中国梦需要建设法治中国，这为律师服务法治政府建设提供了广阔空间。党的十八大指出，法治是治国理政的基本方式，提出了2020年要基本建成法治政府的目标任务，强调要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党的十八以来，习近平总书发表了一系列重要讲话，就全面推进依法治国做出了深刻阐述和重要指示，强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。李克强总理代表本届政府提出，要建设创新政府、廉洁政府、法治政府。这充分体现了党中央、国务院和中央领导同志对加强法治建设，建设平安中国的高度重视，必将为律师服务法治政府建设提供广阔空间。实现中国梦需要加快转变政府职能，这为律师服务法治政府建设提供了良好机遇。党的十八大提出要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革、简政放权需要律师为政府提出有前瞻性、有价值的建议，发现政府职能转变中存在的问题，客观检验政府职能转变的成果;加强和改进市场监管，完善市场体系，维护公平竞争的市场秩序需要律师及时提出法律意见建议，理顺行政执法体制、强化行政监督机制，促进政府和市场良性关系;完善政府公共服务体系需要律师积极投身保障和改善民生，服务政府依法管理和服务社会，为营造有活力有秩序的社会环境提供法律帮助;社会管理创新需要律师通过参与诉讼、仲裁、调解、信访等工作，维护社会公平正义，促进社会稳定，这都为律师服务法治政府建设提供了良好机遇。可以说，律师能够也应该在更广的范围、更深的层次，以更有效地方式为推动政府依法行政、加快建设法治政府发挥更大的作用。我们要自觉适应新形势新任务的要求，深刻认识进一步深化律师服务法治政府建设工作的重要意义，统一思想，提高认识，推动律师服务法治政府建设工作向更深层次发展。

适应新形势新任务的要求，推动律师服务法治政府建设工作向更深层次、更高水平发展，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，全面贯彻落实中办发﹝2010 ﹞30 号文件精神，紧紧围绕平安中国、法治中国建设的要求，充分发挥各级司法行政机关、各地律师协会职能作用，进一步健全律师服务法治政府建设制度体系，完善律师服务法治政府建设工作各项保障措施，全面提高律师服务法治政府建设的能力和水平，创新服务方式方法，引导广大律师为政府依法行政、建设法治政府提供优质高效的法律服务。

一、明确服务原则

要服务大局。坚持围绕党和国家的中心工作，服务党和国家事业发展的大局，在服务法治政府建设工作中发展和完善律师事业，在服务大局中实现律师事业又好又快发展。要主动服务。更加主动地参与到法治政府建设工作中，做到不缺位、不越位、不错位。要依法诚信。忠实履行中国特色社会主义法律工作者的职责使命，坚持依法诚信尽责执业，依法审慎处理政府法律事务。要协同服务。坚持既发挥社会律师服务法治政府建设的独特优势和重要作用，又发挥公职律师作为内部人熟悉政策、熟悉政府事务的优势，共同为政府依法、科学、民主决策提供法律服务。

二、完善服务体系

完善服务体系是进一步发挥律师服务法治政府建设作用的重要保障。要进一步完善政府法律顾问省、市、县三级服务架构，特别是积极推动省级政府聘请法律顾问，健全政府法律顾问工作体系。建立健全政府法律顾问选拔聘用、联络协调、工作管理和责任落实等各项制度，形成依法、规范、有序的工作机制。扩大公职律师试点覆盖范围，加强对试点工作的指导，推动公职律师制度向更大范围、更深层次发展，完善社会律师和公职律师相互配合、相互补充、相互协调，共同服务法治政府建设的工作体系。研究制定律师服务法治政府建设工作规范，使律师服务法治政府建设工作有章可循、有制可依，逐步纳入制度化、规范化管理轨道。

三、提升服务能力

政府管理工作是一项复杂的系统工程。律师应当具备较高的法律知识、专业水准，较强的执业能力及丰富的社会经验。从事服务法治政府建设工作的律师要不断提高能力和水平，更好地适应法治政府建设工作的职责要求。要大力加强思想政治建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，认真学习贯彻党的路线方针政策，熟悉和掌握国家大政方针，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，为政府依法决策提供符合中央要求、符合法律规定的意见和建议。要努力提升专业素养，认真学习宪法和法律，学习法学理论，成为通晓法律之师;钻研相关业务领域法律知识，成为精通政府法律事务的专才;不断学习经济、金融和社会管理知识，熟悉了解社会和群众需求，提升综合服务水平。要高举诚信旗帜，恪守职业道德，严守执业纪律，切实做到依法诚信规范地服务法治政府建设。

四、创新服务方法

创新是我们各项工作发展不竭的动力。要以制度的方式扩大律师参与政府法律事务的渠道和范围，形成“事前防范、事中控制、事后补救”的政府法律风险防范体系，服务政府决策的规范化和法治化。扩大律师服务法治政府建设工作的服务领域，推动各级政府建立健全重大决策法律风险防范制度，将律师参与政府重大决策合规论证纳入决策程序;推动各级政府出台相关意见，将律师全过程参与政府重大项目建设纳入制度化轨道;推动律师参与公共服务体系建设，发挥律师在保障和改善民生中的职能作用;推动律师参与信访和调解工作的制度化，协调各方利益关系，化解各类纠纷，维护群众合法权益。推动建立律师服务法治政府建设参与社会管理工作的机制，发挥律师熟悉法律、熟悉社会的优势，探索律师服务法治政府建设参与社会管理的工作方式，服务政府社会管理工作。协调建立政府购买法律服务制度，推动将律师从事服务法治政府建设工作、参与公共服务工作纳入政府采购目录，统一纳入预算，调动律师从事服务法治政府建设工作的积极性、主动性。

五、加强组织领导和监督指导

各级司法行政机关、各地律师协会要切实承担起进一步深化律师服务法治政府建设工作的责任。要加强组织协调。搭建律师服务政府法治建设工作的平台，为律师参与法治政府建设工作提供支持和保障。加强规范化建设。研究制定律师担任政府法律顾问工作规则，制定公职律师业务指引，加快研究制定政府各领域法律服务流程规范和指导意见，确保律师服务质量。强化教育培训。组织开展律师服务法治政府建设工作专项培训，加强以诚信为核心的律师行风建设，建立健全律师服务法治政府建设培训长效机制。总结推广经验。加强调研和信息工作，开展律师服务法治政府建设工作的理论研究和实务研究，及时总结推广各地的好做法、好经验。加大宣传力度。多种形式、多个渠道开展对律师服务法治政府建设宣传，对做出突出贡献的公职律师、社会律师和律师事务所进行奖励和表彰，营造有利于律师服务法治政府建设的良好氛围。