宁乡县水土保持监督执法工作成效与经验

李 斌

(宁乡县水土保持预防监督局，湖南 宁乡410600)

(责任编辑 李杨杨)

1 基本情况

宁乡县位于湘中东北部、湖南“五区一廊”金三角地带，属典型的低山丘陵区，全县土地总面积2 906 km2，总人口132 万人，辖33 个乡镇、425 个行政村，近年来经济发展迅速，GDP 及财政收入位居湖南省前列。

宁乡县水土流失严重，1980年有水土流失面积1 211 km2，之后虽然在上级主管部门的关心和支持下开展了卓有成效的综合治理，但目前仍有水土流失面积427 km2，治理任务艰巨。1991年水土保持法颁布实施以来，县水土保持预防监督局始终坚持贯彻预防为主、保护优先的方针，认真履行法律法规赋予的职责，尤其是随着水土保持监督执法专项行动和水土保持监督管理能力建设等工作的深入开展以及新水土保持法的颁布实施，加大了依法行政力度，强化了水土保持监督执法，实现了水土保持监督执法工作的健康发展，有力地推动了全县生态文明建设和县域经济全面协调发展。

2 工作成效

2．1 方案审批工作取得突破

经过不断努力争取，宁乡县水土保持方案审批于2010年正式纳入县发改局项目立项审批前置条件，生产建设项目水土保持方案的受理、审查、批复全面规范，方案编报率、审批率大幅提高。2010—2012年，全县共有218 个生产建设项目编报了水土保持方案，编报审批率达到95%以上，从源头上、制度上保证了生产建设项目水土保持方案按工作流程编报审批，缺编、漏编问题基本得到解决。

2．2 检查验收工作不断强化

宁乡县进一步强化了水土保持设施检查验收工作。首先，对生产建设项目实行了经常性检查和年度检查，“三同时”制度落实不好的由政府予以通报、批评，情节严重的给予曝光处理。其次，在水土保持设施验收工作中严格验收制度，对验收不合格的坚决要求并督促其整改;对验收合格的在发给工程合格证的同时签订管护责任书，并为其设立户外公示牌，以资鼓励，起到了很好的示范带头作用。再次，进一步加大了对违法行为的查处力度，重点查处开工建设前不编报水土保持方案、建设过程中不执行水土保持“三同时”制度、竣工验收不申请水土保持主管部门参加、蓄意破坏水土保持设施等行为，3年来共查处违法案件16起。

2．3 规费征收工作全面加强

按照省财政厅、省物价局核定标准征收水土保持规费，对一些征收难度大的项目，如大型水泥、采矿企业等，争取纳入县政务中心收费窗口进行征收;对新建项目在立项审批时进行核费，限期缴纳。2010—2012年，全县水土保持规费征收入库金额达1 000 多万元，所征收规费一律进入县财政非税收专账，并切实做到了管理和使用规范。

3 经验和做法

3．1 领导重视是搞好水土保持监督执法工作的关键

任何一项工作的开展都离不开领导的重视和支持，水土保持监督执法尤其如此。宁乡县县委、县政府历来高度重视水土保持工作，早在1992年便成立了县水土保持工作委员会，具体指导水土保持综合治理和监督执法工作;2000年出台了《宁乡县水土保持工作办法》，将水土保持工作提上了重要议事日程，为水土保持工作的全面开展奠定了工作基础;2000年在县城划拨用地近0．73 hm2，兴建独立的水土保持工作大楼。近年来，县委、县政府对经济高速发展带来的水土流失问题高度关注，特别是在被水利部确定为全国第一批水土保持监督管理能力建设县后，进一步加强了对水土保持工作的领导和支持:一是进一步完善了水土保持配套法规体系，重新修订了《宁乡县水土保持工作办法》，出台了《宁乡县人民政府关于进一步规范规模企业行政事业性服务性收费和基金征收工作的通知》、《关于进一步规范水土保持行政许可事项的通知》等规范性文件;二是进行了工作机构升格，将宁乡县水土保持预防监督站更名为宁乡县水土保持预防监督局，升为副科级单位;三是水土保持工作人员待遇和工作经费由原来的部分改为全面纳入财政预算;四是配备了新的执法车辆以及完善了办公设备等，县长、主管水利的副县长还多次就水保监督执法工作作出重要批示，并亲临现场指导、督查工作。领导的重视和支持促进了全县水土保持监督执法工作的健康、良性发展。

3．2 强化宣传是搞好水土保持监督执法工作的基础

水土保持是我们必须长期坚持的一项基本国策，是生态文明建设的重要内容，水土保持监督执法是保护生态文明建设成果的一项重要工作。在监督执法中，如何得到社会各界的理解与支持，如何提高人民群众的水土保持生态意识、树立牢固的法制观念，如何让人民群众广泛了解水土保持监督执法工作的重要性和紧迫性，是我们面临的一项艰巨任务，因此加强宣传工作势在必行。2010—2012年，县水土保持预防监督局共投入宣传经费20 多万元，开展了一系列丰富多彩、广泛深入的宣传活动:一是在每年的世界水日、中国水周及水土保持法颁布实施周年庆典日，利用电视、报纸、网络等媒体宣传水土保持法律法规;二是设立固定宣传牌、书写墙体宣传标语进行宣传，在全县范围内共设立固定宣传牌80 多块，书写墙体宣传标语8 000 多m2;三是定期出动流动宣传车宣传，共出动宣传车46台次，发放宣传手册15 000 多份;四是与教育部门协调配合，每年开展一次针对中小学生的水土保持法律法规和水土保持科普教育活动。扎实的宣传工作取得了明显的社会效应，上至领导，下至社会公众、生产建设单位人员的水保意识都有了明显提高，为搞好水土保持监督执法工作营造了良好的社会舆论氛围。

3．3 加强部门配合、开展集中整治是搞好水土保持监督执法工作的重点

宁乡县经济社会发展较快，但受自然条件、交通因素等影响，发展并不均衡，西北和东南诸乡镇发展相对较弱，同时这些乡镇的矿藏资源又较为丰富，受利益驱使，乱采滥挖现象严重，给当地生态环境和人民群众的生产生活造成了严重影响。对此，国土、环保、林业、水保等部门均进行过多次独立执法整治，虽有短时效果，但长期来看实质性效果并不显著，乱采滥挖现象甚至愈演愈烈。为了切实刹住这股歪风、最大限度地保护生态，县水土保持预防监督局主动联系县国土、环保、林业部门和相关乡镇人民政府进行协调，共商整治办法，形成了以乡镇人民政府牵头、各部门密切配合进行集中整治的工作方案。经实施，整治工作效果明显，截至2011年年底，西部8 个乡镇的几十家非法洗砂场全部被关闭，非法挖山洗砂行为基本得到遏制，这项工作也得到了县委、县政府的充分肯定。2012年6月14日，宁乡县五项整治百日会战行动正式启动，五项整治中的一项重要内容就是全面整治乱砍、乱采、乱挖等破坏生态环境的违法行为。通过集中整治，全县共捣毁非法采石场、耐火泥矿、矽砂矿、铁矿等30 多家，行政拘留8 人，达到了“打击一个、威慑一批、教育一片、淳化一方”的效果。

3．4 加强队伍建设是搞好水土保持监督执法工作的保障

水土保持监督执法关键在于执法人员要具有良好的专业水平和职业道德，坚持秉公执法。近年来，为了切实加强队伍建设、促进水土保持监督执法工作上新台阶，以适应新时期水土保持监督执法工作需要，县水土保持预防监督局主要从以下几个方面做了一些具体工作:一是着眼提高队伍整体素质，分期分批对执法人员进行法律法规及相关业务知识培训，明确执法工作中严格依法行政和文明执法的具体要求，不断提高执法水平;二是着眼加强队伍廉政建设，制定有关廉洁自律、检查、纪律约束等制度，强化队伍公仆意识，并对违纪人员予以严肃处理，决不姑息;三是着眼于规范队伍执法行为，明确执法工作纪律，实行过错责任追究制度，严格约束队伍的执法行为，确保做到依法行政、文明执法。上述措施实施后，全县水土保持监督执法队伍整体执法水平全面提升，依法行政能力得到加强，较好地完成了各项监督执法工作。

4 结 语

近年来，宁乡县水土保持监督执法工作在上级主管部门和县委、县政府的高度重视以及社会各界的大力支持下，取得了长足的发展，但还存在一些问题和不足，如部分群众甚至是有些领导水土保持意识不是很强、部分水土保持方案实施不到位、地方行政干预现象仍较严重、依法征收规费仍有困难等。在今后的工作中，宁乡县水土保持预防监督局一定要认真总结经验、查找不足，坚持不懈地做好政策法规宣传，进一步争取领导重视，严格规范执法行为，强化队伍建设，提升执法形象，加大违法案件处理力度，从而有力地推动水保监督执法工作，为全县两型社会建设和“打造省会次中心，构建幸福新宁乡”作出应有的贡献。