攸县开展矿区水土保持预防保护工作的实践

欧阳伟平，陈金德，谢志国，陈芳华

(攸县水土保持局，湖南 攸县412300)

(责任编辑 李杨杨)

1 矿区基本情况

攸县地处湘东南部，辖21 个乡镇(街道办事处)、304 个村(居委会、社区)，土地总面积2 648．65 km2，人口79 万人。境内矿产资源丰富，是江南最大的亿吨级煤田和全国百个重点产煤县之一，主要矿种有煤、铁、石灰石等，分布在攸县东部山区的黄丰桥、鸾山、柏市、湖南坳、莲塘坳和西部山区的桃水等乡镇。煤炭地质储量4．06 亿t，含煤面积144．4 km2，铁矿石地质储量8 170 万t。全县有矿山企业134 家，其中煤矿企业102 家、铁矿企业32 家，年生产原煤560 万t、铁40 万t。自2005年起，攸县开展了以矿区生态环境综合治理为主要内容的水土保持预防保护工作，使全县的矿山开发走上科学化、规范化和可持续发展轨道。

2 矿区水土保持预防保护的做法

2．1 提高认识，健全机构

攸县历届县委、县政府都十分重视矿区水土保持预防保护工作。2005年，攸县十四届人大四次会议作出了《关于开展矿区生态环境综合治理的决议》，将矿区生态环境综合治理工作纳入政府工作的重要议事日程，明确了矿区生态环境综合治理是水土保持预防保护的主要内容，成立了由县长任组长、分管副县长任副组长、各产矿乡镇人民政府和相关职能部门负责人为成员的矿区生态环境综合治理工作领导小组，下设办公室(以下简称县矿综办)，具体负责综合治理工作的组织、协调、监管、技术指导等，并从环保、水保、国土资源、农业、林业、煤炭、财政等职能部门抽调了业务骨干组成专业技术组，具体负责矿区生态环境综合治理的日常工作。各产矿乡镇人民政府根据矿区生态环境综合治理工作需要，相应地成立了专门的工作机构，安排专人负责本乡镇的矿区生态环境综合治理工作。县水土保持局作为矿区生态环境综合治理的主力军，从矿区生态环境预防保护入手，为矿区生态环境综合治理提供强有力的技术支撑。

2．2 科学规划，统筹安排

为促进矿区水土保持预防保护工作有序开展和矿业经济持续快速健康发展，县矿综办根据矿区地形、地貌和地质等方面的具体情况，坚持“预防为主、保护优先、因地制宜、全面规划”的方针，搞好矿区生态环境综合治理项目的前期规划。县人民政府出台了《攸县矿区生态环境综合治理总体规划》和《攸县矿区生态环境综合治理详细规划》，制定了《攸县矿区生态环境综合治理工作方案》，明确了矿区生态环境综合治理目标、原则和内容。在充分调查、论证的基础上，组织有关部门编制了矿区水源地保护区管理办法。在实施矿区生态环境综合治理项目过程中，根据项目的特点和技术要求，制定了《矿区生态环境综合治理项目建设技术规范》，并以文件形式发至各乡镇和项目建设单位，对项目建设的选材、场地、施工等提出了明确要求。在工程建设过程中严格执行“四制”，即项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制。县矿综办作为项目管理者，更是严监细管，力创精品，把专业技术人员分成两个小组，跟踪检查全县8 个产矿乡镇矿区生态环境综合治理项目，把质量控制贯穿在计划、布置、组织、实施、验收、总结评比等各个环节。

2．3 创新机制，综合治理

攸县矿区水土保持预防保护工作建立了“政府引导、人大监督、村企投入、县乡联管、奖励配套”的工作机制，以小流域为单元，突出三大措施，建成矿区水土保持预防保护示范项目。根据矿区水土流失情况因地制宜地采取技术措施进行防治:一是拦挡措施，修建拦矸墙、拦渣坝、拦渣堤等，就地拦挡开矿企业生产建设过程中产生的弃渣、弃土、弃石等，避免在暴雨作用下造成流失;二是护坡措施，对开矿形成的挖方、填方边坡或弃渣、废土堆积形成的边坡，根据不同情况采取植物护坡(种树、种草)、工程护坡(浆砌块石、干砌块石)、综合护坡(砌石草皮、格状框条)以及削坡开级等措施，防止在暴雨作用下造成水土流失;三是土地整治措施，对矿山开采过程中形成的深坑、浅凹，采取土地复垦等综合治理措施，用机械或人工进行平整覆土，恢复排灌系统，根据不同情况分别改造成池塘或农、林、牧业用地。项目治理资金是在征收的矿产资源费中拿出2 元/t，在各职能部门每年征收的规费中列出20%的经费，每年投入1 000 多万元用于矿区综合治理。2005—2011年，在全县8 个产矿乡镇共组织实施215个项目，共投入治理资金19 250．9 万元，其中县、乡、村三级配套奖励资金6 421．68 万元，企业投入12 829．22万元;划定水资源保护区3 处，共建成拦渣坝、拦矸墙110处11．1 km，浆砌块石28．16 万m3，新修和加固防渗水库11 座、山塘32 口，疏通河道26 条19．8 km，块石护堤15．6 km，防渗排灌沟渠39 条45．75 km，治理山体滑坡1 处，建设污水处理站9 座，日处理废水23 853 t，并进行覆土植绿和河堤绿化。全县一大批水土流失严重和污染环境的项目已经得到了治理。

2．4 部门联动，严格执法

矿区水土保持预防保护是一项综合的系统工程和社会工程，涉及面广，工作难度大，需要相关部门各司其职、齐抓共管。攸县环保、水保、国土资源、安监、煤炭、林业、农业、财政、税费办、公安等成员单位和相关乡镇，积极履行各自职责，相互协调配合形成合力，全力确保矿区水土保持预防保护项目建设的顺利实施。加强各职能部门联合执法力度，严格生态环境执法，通过一手抓执法、监管服务，一手抓环境建设，做到两手并用、双手出击，控制矿区环境污染和生态破坏。对新建、扩建、改建的矿山企业建设项目，严格执行环境影响评价制度、水土保持方案审批制度，把环境影响评价报告和水土保持方案列为立项、建设和竣工验收环节必须审核的内容，凡未编报水土保持方案书和环保标准达不到要求的项目一律不予批准立项、建设。按照国家产业政策，坚决关停和淘汰生产工艺落后、安全性差、资源浪费大、生产规模小、环境污染重的小煤矿、小铁矿等矿山企业，借助市场之手逐渐将落后产业和工艺淘汰出局，实现矿山生产规范化、科学化和制度化。

3 矿区水土保持预防保护的成效

3．1 规范矿区开采秩序

通过运用法律、行政、经济手段，全面开展矿区的开发秩序整治，包括:严厉打击无证非法勘查和开采的违法行为;规范持证矿山开发秩序，遏制乱采滥挖、浪费破坏资源、严重污染环境等违法行为;集中对破坏性、掠夺性开采，造成资源浪费、环境污染和存在安全隐患等的矿山企业进行清理整顿;建立资源开发利用监督管理的长效管理机制。通过整治，有力地打击了矿山违法行为，彻底消除了安全隐患，巩固了治理整顿成果，维护了全县矿业开采健康有序发展。

3．2 改善矿区生态环境

矿区水土保持预防保护示范项目涉及矿区生态保护、建设、治理和矿区民生、民安等各个方面。7年来，该项目解决了8 个产矿乡镇40 个村305 个组4 032 多户、2 所学校19 740 多人的饮水困难和2 300 多hm2农田灌溉的用水难题;6 个组74 户275 人彻底告别了有房不能住、有房不敢住的日子，实现了安居乐业;68座煤矿由废渣造成的水土流失得到基本控制，9 座煤矿含硫采矿废水达到国家污水综合排放标准。通过实施矿区水土保持预防保护示范项目，改善了矿区群众的生产生活用水条件，有效控制了煤矸石、弃土、弃渣和废水对植被、林地、农田、水源、交通的影响，在一定程度改善和保护了生态环境，起到了积极的示范推广作用。

3．3 发展矿区社会经济

一方面，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。通过实施水土保持预防保护示范项目，加快矿产资源综合利用示范基地建设和绿色矿山建设，对环境保护、节能减排、矿地和谐等内容进行统筹规划，突出资源效益，提高产能和延长服务年限，突出成熟先进适用技术的推广应用，注重技术创新，提高资源综合利用率，实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化，提高矿业经济规模化、集约化程度，增强矿产资源的持续供应能力。另一方面，促进了旅游业的发展。攸县矿区主要集中在东部山区，这一区域既是矿产资源丰富的地区，又是酒埠江国家4A 级风景旅游区，极具保护价值。开展以生态环境综合治理为主要内容的水土保持预防保护，既可改善矿区百姓生活环境，提高群众的生活质量，还可以发展攸县旅游产业。若干年后矿区矿产资源逐步枯竭，但青山绿水还在，矿区的“绿水青山”必将成为攸县新的“金山银山”，从而有力地促进矿区经济的可持续发展。