论沂沭泗流域专业防汛机动抢险队能力建设

邢 坦 秦增忠

（淮委沂沭泗水利管理局 徐州 221018）

论沂沭泗流域专业防汛机动抢险队能力建设

邢 坦 秦增忠

（淮委沂沭泗水利管理局 徐州 221018）

沂沭泗局防汛机动抢险队能力建设的总体规划分为人员能力建设、应急反应能力建设和抢险能力建设三个面，从机制及经费保障、加强技术培训和实战演练、配置先进的抢险设备、完善抢险方案、探索新技术、建立防汛抢险基础数据库、加强通信及计算机网络建设等几个方面进行建设。

专业 防汛 机动 抢险 能力建设

沂沭泗流域河道变化复杂，主要河道相互联通，上游为山区性河道，源短、坡陡；每逢暴雨，山洪暴发，峰高流急，历时短，极易发生洪灾；下游河道比降平缓，下泄不畅，极易形成涝灾。因此，需要有一支反应迅速、机械化程度高、技术力量雄厚、通信畅通、保障有力的专业抢险队伍，以“全天候、高速度、灵活机动、保障有力”的目标，随时随地掌握沂沭泗水利局直管流域工程范围内险情动态，准确指挥，及时出击，全面履行防汛抢险任务，确保防汛安全。

一、沂沭泗防汛机动抢险队现状

沂沭泗水利管理局防汛机动抢险队主要任务是：承担沂沭泗直管水闸工程的防汛抢险，配合地方政府参与直管河道防汛抢险，并负责重点河段专业抢险。

目前，防汛机动抢险队还存在着经费短缺，基础建设滞后，队伍老化，设备不足、性能差及设备老化、不配套等问题，影响整体战斗力，不能达到全天候、快速、高效、持久的抢险要求，抢险技术也较为落后，对抢险新技术、新方法、新机具的研究、推广力度不够，尤其对如何使传统抢险技术与现代化机械抢险有效结合，以及充分发挥机械抢险的高效率研究不够等。

二、防汛机动抢险队能力建设规划

根据《水利部流域管理机构防汛抢险队伍建设指导意见》，沂沭泗防汛机动抢险队建设原则是：调集迅速、人员精干、装备精良、良性运行。能力要求为：（1）接到命令后能在3小时内赶到出险现场，立即开展抗洪抢险工作，达到全天候、快速、高效的要求。（2）能承担较大险情抢护任务，协助开展重大、特别重大险情的抢护。（3）具有处理技术复杂、条件困难、处置难度大的重特大险情的技术能力。（4）根据需要，可执行流域和跨流域抢险任务。（5）可承担抢险技术培训、演练指导等任务。

抢险队能力建设的总体规划分为三个面：人员能力建设、应急反应能力建设和抢险能力建设。

1.人员能力建设

沂沭泗防汛机动抢险队考虑在原有队伍基础上，和现有工程管理、维修养护和施工单位进行整合加强，为专兼结合、平战结合队伍。

专业抢险队伍的作用主要体现在组织、技术、重大险情抢护上。专业抢险队伍中要有三类人员：一是管理人员，承担队伍自身管理；二是技术人员，掌握各种抢险技术，有判断、处置各种险情的能力；三是技能人员，会操作使用专用或特殊的抢险设备。

要充分发挥人才资源开发在防汛抢险事业发展中的基础性、战略性、决定性作用，加强工程技术人才队伍建设，通过引进与培训，培养一支熟悉本流域工程现状和抢险技术、涉及多门类、多专业的技术人才队伍。

要定期对抢险人员进行理论知识培训和各项抢险技能培训，与地方专业抢险队伍、中国人民解放军以及群众抢险队伍进行联合演习，促进交流，提高业务能力。

2.应急反应能力建设

抢险队的应急反应能力要求是：接到命令后能在3小时内赶到出险现场，立即开展抗洪抢险工作，达到全天候、快速、高效的要求。

抢险队的应急反应能力建设，主要包括内部管理制度建设、岗位责任制建设、通信系统建设等设备，一旦发生险情，能够使抢险队在第一时间赶到现场。内部管理制度建设主要是保证工作环节运行流畅，出险后能迅速调集人员、设备投入抢险。岗位责任制建设可以明确岗位职责，落实工作责任，切实提高员工队伍的履责能力。通信系统建设主要是及时传递险情及抢险调度命令，在险情复杂的情况下把现场的图像声音等资料同步呈现在后方指挥室，供领导商讨解决方案，方案商定后第一时间传到现场，抢险队员可以立刻开展抢险工作，也可以利用先进的通信系统应对一些在抢险过程中突发的情况，提高抢险效率。

3.抢险能力建设

抢险队的抢险能力建设包括配备必需的专业抢险设备、后勤保障设备、相应的防汛储备仓库、培养设备操作人员等。

专业抢险设备是实现防汛抢险能力、迅速排除险情，保护堤防、水闸等防洪设施安全的直接保障。可配备多功能防汛抢险车船、打拔桩机、水下钻孔爆破设备、管涌探测仪、潜水装备等。

后勤保障设备是整个防汛抢险系统的不可忽缺的一部分，是抢险队员在取得外界补给困难的情况下能够生存并保持持久的战斗力的有效保证。可配备多功能水净化处理车、移动餐车、便携式充气帐篷、救生设备等。

目前沂沭泗局防汛储备仓库正在建设中，建成后可满足现有防汛设备、物资的存放要求。

此外，要培养一批专业的设备操作人员，保证防汛抢险时设备能够正常运行。

三、防汛机动抢险队能力建设的相关建议

1.机制保障

洪水灾害具有周期性、偶然性和随机性等特点，因此，专业抢险队伍要实行平战结合的运行机制，即汛期随时准备投入抢险，在不进行防汛应急抢险时，要保证有正常工作职能；非汛期承担防守区域内的防洪工程施工和维修养护施工，既有助于专业抢险队伍提高实战水平和抢险能力，也可以缓解专业抢险队伍经费紧张的局面，实现良性循环和健康发展。另外，抢险队要严格按照国家有关规定建立完善的内部管理制度和岗位责任制，确保出险后能及时、顺利调集抢险队伍奔赴险情现场。

2.经费保障

由于防汛应急抢险体系具备公益性政府职能，其建设资金、日常运行管理、设备维护等费用应由财政预算负担，列入国家财政预算予以保障，抢险费用可按有关规定执行。

3.抢险队员基本素质要求

由于防汛抢险是一种高强度与连续作战的重体力劳动，因此，抢险队员尽量以男性为主，要勇猛果敢，不怕困难。

抢险队员要有中专以上文化程度，以利于学习防汛抢险知识和技术；要有一定的工程施工与管理经验，以尽快胜任抢险工作。

4.加强技术培训和实战演练，保证抢险需要

专业抢险队伍要不断提高自身的业务素质，增强处理突发险情的应变能力，主要应从以下几个方面着手：（1）在学习传统抢险方法的同时，要了解和掌握国外先进的抢险技术手段。（2）发挥老技术人员“传、帮、带”作用，使中青年工程技术人员尽快成长起来。（3）注重队员的信息化知识和技能培训，提高抢险队整体信息化素质，使信息化工作渗透到防汛抢险工作的每个环节。（4）充分发挥“外部”智库的作用。要加强与水利院校、科研院所的共建，发挥高等院校的智力优势，建立优秀防汛抗旱专家库，制定优惠政策，促进抢险队技术能力建设。（5）培训演练要经常化，平时要进行在各种天气、环境条件下的实战模拟演习，定期进行理论和业务知识考核。因为抢险队伍个人岗位变化和自然更替，以及常年不进行实战抢险，都会影响抢险技术的熟练掌握，要靠培训、演练巩固和传承抢险技术。培训演练要制度化，不能随意变更，要有明确的时间、时段、内容、标准等方面的具体要求。

5.加强应急反应能力建设

应急队伍要做到应急反应高速度，必须从以下几个方面着手：（1）平时要严格训练，严格管理，严格要求。全体队员在汛期要时刻处于临战状态，随时随地准备奔赴抢险现场。各项设备整理维护得当，保持最佳状态，随时可以使用。（2）及时掌握各种防汛动态信息，包括中长期气象信息、实时水情信息、水利工程信息等。保证每个成员都可以通过互联网、通信网、防汛专网或者手机信息平台等获得这些信息。（3）实行24小时值班制，随时接受险情报告，保持所有通信设备畅通。（4）建立专用报警系统。通过公布报警电话、报警电子信箱或者其他联系方式，使发生在基层的洪水险情能及时传递到应急抢险队伍驻地，避免中转环节过多导致信息失真和迟滞。

6.配置先进的抢险设备

防汛抢险必须配备具有一定科技含量的基本设备，提高抢险效率和成功率。由于防汛抢险基本上都是在阴雨连绵的恶劣天气下进行，因此要配备高性能的机动车辆、水陆两用或者水陆空三用交通工具，以便于在泥泞道路和水路行驶，及时赶赴抢险地点；要配备照明设备和便携式供电设备，以便昼夜作业；要配备先进的通讯器材，如多功能的通信、导航、定位设备等，以便现场调度指挥及与上级部门的通讯联络；要配备挖掘机、装载机、打桩机、水下探险、除险设备等，以便迅速实施抢险；要配备全天候的搜寻搜救设备、快速急救设备，以便及时营救被困人员。

7.充分利用各种资源

防汛抢险需要大量的设备机械，抢险队伍本身不可能完全配备，必要时需征用社会资源。因此，可以与大型设备所有者或者供应商签订具有法律效力的协议，确保关键时刻随时调用，用后的善后事宜必须有所保障。

可以利用沂沭泗局所属各水利工程施工企业和维修养护企业已有的人员和设施设备，发挥其自身优势，扩展防汛抢险职能，提高抢险能力。一旦抢险需要，可随时调用人力、物力、设备等投入防汛抢险。

防汛抢险多数情况下需要大量的人力资源，由于抢险队人数有限，可以考虑从社会上招聘机械设备操作人员及抢险预备队员，作为抢险队伍的辅助力量。另外，要在非汛期组织设备操作人员和抢险预备队员进行培训，为他们参与防汛抢险做好准备。

8.完善抢险方案，增强可操作性

抢险方案是否合理、全面，对险情抢护起着至关重要的作用。对有可能出现重大险情的工程，在抢险方案中要重视对工程基础资料的收集整理，包括该工程历史上的出险情况及抢护方法、工程兴建及加固情况、工程兴建后运行情况及存在问题等，并对历史上工程出险情况进行认真分析，以便在制定抢险预案时进行必要的方案比较，并根据险情预测对抢护方案进行排序，增加抢险预案的可操作性。

9.探索新技术

传统的抢险方法大部分靠手工操作，劳动强度大，工作效率低。部分抢险料物的收集、存放困难，已不适应现代防汛抢险的需要。随着科学技术的不断进步，抢险新技术、新材料、新工艺、新方法不断涌现，机械化程度不断提高，人、机合理配合，可大大降低劳动强度，提高抢险效率，使险情在较短的时间内得以及时控制。

建议从抢险队员中选出责任心强、文化素质高的队员，对传统的抢险方法进行研究和改进，定期进行抢险技术研讨，及时将成熟的新材料、新技术、新设备、新方法应用于防汛抢险中，并不断改进、完善和发展。在继承和改进传统抢险技术、方法的基础上，不断探索适合现代防汛抢险需要、机械化程度较高的抢险新技术，促进抢险技术水平的不断提高。

10.加强通信和计算机网络建设

通讯通畅是保障防汛抢险的前提条件。建议沂沭泗防汛抢险通信网络采用以下方式进行建设：（1）建设防汛抢险专用的通信网络，有计划地更新信息传输设备。建议充分利用现有的设施，并与地方移动通信联合开发防汛专用智能手机卡，或者组建沂沭泗移动通信局域网，以便进行信息发布和抢险调度。（2）建立移动通讯专用平台，申请水利通讯专用频点，建设一个移动通讯平台，覆盖范围为半径20km区域左右。在公共通讯出现拥堵时，立刻启用移动通讯平台，以确保防汛抢险通讯畅通，为沂沭泗防汛抢险提供保障。

建议尽快建设覆盖全流域的广域计算机网络系统，建成气象水文测报预报、指挥调度、查险抢险、灾情统计等体系。进一步完善通信、计算机网络以及险情监测和应用软件等方面的建设，加宽网络带宽，提高信息传输速度和传输质量。加快实施防汛抢险现场音视频信号的采集和传输建设，配备车载音视频信号采集和无线转发设备，提高应急通信能力，确保在任意区域发生险情时，能将防汛抢险现场的图像、数据和话音等信息及时传至各级指挥部门，提高防汛抢险整体工作水平。

11.建立防汛抢险基础数据库

为做好防汛抢险工作，必须要对各个险工险段进行汛情监视，建立动态的防汛抢险基础资料数据库，掌握实时汛情信息。动态的防汛基础资料数据库就是把现有防洪工程资料及河道地形资料变成数据文件，存入计算机，并根据实际情况，定期进行更新。沂沭泗局目前已经完成了各个闸坝监视系统的建设工作，各个闸坝的视频信息可以直接传输到沂沭泗水利局，各险工险段正在逐步安装视频监视系统。需要将这些信息接入沂沭泗防汛抢险基础数据库，实时监视更新。当河道出现大洪水时，计算机能够根据不同的流量数据和基础资料自动计算淹没面积，筛选出容易出险需要重点防护的工程，并根据工程情况和数据资料，给出理论上最佳的防守及抢护方案，供防汛抢险指挥人员及抢险技术人员参考