淮河流域农业灌溉发展中有关问题的思考

王守勤 黄云光

（中水淮河规划设计研究有限公司 蚌埠 233001）

淮河流域农业灌溉发展中有关问题的思考

王守勤 黄云光

（中水淮河规划设计研究有限公司 蚌埠 233001）

本文主要介绍了淮河流域农业灌溉现状，分析了农业灌溉现状存在问题，针对现状存在问题提出了如何解决这些问题的思考。

农业灌溉 现状调查 存在问题 对策措施

淮河流域平原广阔，气候温和，适宜耕种，是我国粮食的主产区之一，但是农业灌溉发展水平总体较低，特别是20世纪80年代以来，在农村实行承包责任制后，面上农业灌溉设施投入持续滑坡，已有农业灌溉设施老化失修，与农业和农村经济发展不相适应。作者试图在调查、调研的基础上，通过分析和思考，较为准确地把握淮河流域农业灌溉现状，较为全面地分析总结淮河流域农业灌溉现状存在问题，有针对性地提出解决问题的对策和措施，为淮河流域的农业灌溉发展规划提供一定的参考。

一、农业灌溉现状调查

新中国成立以来，淮河流域进行了大规模的农田水利基本建设，已建成库塘灌区、河湖灌区和机电井灌区等三大灌溉系统，由于农业生产的水利条件的改善，粮食产量有了大幅度的增长。2007年，淮河流域粮食产量达到949亿kg，在全国11.7%的耕地上，生产了全国17.4%的粮食。2007年人均粮食559kg，为全国人均的1.5倍，淮河流域已经成为我国重要的商品粮、棉、油基地。

2009年，综合规划农村水利编制组在各省相关单位和人员的配合下，以县为基础，以地（市）为单元，对流域内的农业灌溉情况进行了调查统计，调查统计结果表明：淮河流域内现有耕地总面积约1.9亿亩，设计灌溉总面积约1.7亿亩，有效灌溉总面积达1.4亿亩。根据分项调查统计结果，作者从以下四个方面对淮河流域农业灌溉发展现状情况进行了分析：

1.农田灌溉保障情况

淮河流域现有约1.9亿亩耕地，能基本保证灌溉的耕地有1.4亿亩，不能保证灌溉的有5000万亩。

不能保证灌溉的5000万亩耕地中，无灌溉设施的耕地约820万亩，灌溉设施未配套的耕地约650万亩，灌溉水源水质不达标的约150万亩，灌溉水源水量不足的耕地约3380万亩。

2.灌区建设情况

淮河流域现已建成大型灌区81处，设计灌溉面积约5900万亩，有效灌溉面积约4600万亩；5万亩～30万亩的中型灌区145处，设计灌溉面积约1900万亩，有效灌溉面积约1400万亩；1万亩～5万亩的中型灌区459处，设计灌溉面积约880万亩，有效灌溉面积约560万亩；1万亩以下的小型灌区约76700处，设计灌溉面积约8320万亩，有效灌溉面积约7440万亩。

3.灌溉工程建设情况

淮河流域现已建成有灌溉功能的水库4940座，设计灌溉面积约2870万亩，有效灌溉面积约1960万亩；灌溉引水工程约1230处，设计灌溉面积约4100万亩，有效灌溉面积约3300万亩；提水灌溉工程约56130处，总装机约660万kW，设计灌溉面积约4950万亩，有效灌溉面积约4300万亩；小型塘坝堰灌溉工程约518600处，有效灌溉面积约410万亩；配套机电井约128万眼，设计灌溉面积5080万亩，有效灌溉面积约4030万亩。

4.节水灌溉发展情况

淮河流域现已发展节水灌溉面积2800万亩，其中通过以渠道衬砌为主要措施的灌区节水改造发展节水灌溉面积约1100万亩，通过推广管灌、喷灌、微灌等先进灌溉技术发展节水灌溉面积870万亩，通过推广水稻控制灌溉制度、合理调整农作物布局发展节水灌溉面积830万亩。

二、存在主要问题

根据前述流域农业灌溉现状，结合编制组在流域内部分县（市）的典型调查情况，作者认为，目前淮河流域农业灌溉存在的主要问题如下：

1.灌溉水资源短缺将是长期面临的形势

淮河流域多年平均水资源总量794亿m3，可利用总量为445.4亿m3。淮河流域水资源总量不足，亩均水资源占有量少，水资源空间分布与土地资源分布不相匹配，水资源的年内及年际间变化剧烈，使水资源供需矛盾更加突出。全流域因资源性缺水有约3380万亩耕地不能保证作物灌溉需求，灌溉水资源短缺将是淮河流域长期面临的形势。

2.水污染问题仍很突出，已威胁农业供水安全

淮河流域水污染问题仍很突出，污染物入河排放量仍然远远超过水功能区纳污能力，功能区按个数评价达标率为39.9%，按河长评价达标率为44%，按湖泊面积评价达标率为31.1%。水污染使部分水体功能下降甚至丧失，进一步加剧了淮河流域灌溉水资源短缺矛盾，因水污染，全流域有超过150万亩耕地不能正常灌溉。

因此，本实验结果证实了HBO可以引起前循环ET-1、ETAR抗体表达增强，后循环eNOS抗体表达增强从而引起脑前循环收缩、后循环扩张来参与脑循环的调节，HBO对正常家兔及脑缺血模型家兔具有同样的作用。

3.灌溉基础设施建设滞后，中小型灌溉水利工程老化严重

淮河流域仍有部分耕地为无灌溉设施的望天田，灌溉供水工程多建于20世纪60年代和70年代，经过多年的运行，大多工程存在老化失修问题，供水能力已经严重不足。全流域因无灌溉设施约有820万亩耕地不能进行灌溉，因灌溉设施未配套或已有灌溉设施老化失修约有650万亩耕地不能满足作物灌溉需求。灌溉基础设施建设滞后于农业生产发展的需要。

4.灌溉用水效率不高

淮河流域灌溉用水效率总体较低，用水方式粗放、用水浪费等问题突出，全流域农业灌溉渠系利用系数平均不足0.5。

5.灌溉布局及作物种植结构不尽合理

淮河流域部分水资源短缺地区，农业灌溉用水比重过大，部分水资源不足地区，水稻种植比重过大，进一步加剧了农业灌溉水资源的供求矛盾。

三、解决农业灌溉问题的对策和措施思考

如何解决农业灌溉现状存在的问题，综合规划中虽然提出了分区规划意见，但该规划意见非常原则。作者认为，要解决淮河流域农业灌溉现状存在的问题，可以从以下五个方面着手：

1.灌溉水资源短缺问题

解决淮河流域灌溉水资源短缺主要从开源和挖潜两个方面进行。一是通过外流域引水增加流域内水资源总量，二是通过蓄引井灌工程措施增加流域内水资源可利用总量。

外流域引水主要途径是引江，已实施的措施包括南水北调东中线，可能的措施包括南水北调东中线后续工程、引江济淮、苏北引江、江巷水库等，这些引水工程的实施将在一定程度上增加河南沿南水北调中线地区、江苏、安徽、山东沿南水北调东线地区、河南豫东地区、安徽沿淮及淮北地区灌溉水资源总量，缓解水资源总量不足的问题。

挖潜的主要手段是通过蓄水和引水工程改变流域内水资源的时空分布，通过新增部分机电井增加地下水的开发潜力，使流域内水资源利用程度进一步提高，增加流域内水资源可利用问题。可能的流域内蓄引井灌工程包括出山店、大潭嘴等大中型水库的新建，临淮岗工程的蓄水应用，淮北调水，引淮济亳，沿淮及豫东地区的机电井建设等，这些工程的实施将进一步增加淮河上中游沿淮地区、沂沭泗流域湖西地区、河南豫东地区及安徽淮北地区的水资源可利用总量，更好地满足农业灌溉用水的需求。

2.污染导致的农业灌溉水质性缺水问题

解决淮河流域灌溉农业灌溉水质性缺水问题主要从污染控制和污水调度两个方面进行。一是通过污染控制，增加水功能区达标率；二是通过污水调度改善河湖水质。

污染控制的关键是污染源的治理，通过强化治污减排措施，全面落实污染物总量控制的要求。

污水调度可通过清污分流、截污导流、闸坝调度等来改善灌溉水质。农业灌溉水源治理保护的重点区域是沙颍河、涡河、奎濉河等污染严重河段。

3.灌溉基础设施建设滞后，灌溉水利工程老化问题

解决淮河流域灌溉基础设施建设滞后、灌溉水利工程老化问题主要从增加投入和加强管理两个方面进行。一是通过增加灌溉基础设施投入，特别是面上配套工程投入解决无灌溉设施的望天田和灌溉设施未配套低产田的灌溉问题；二是通过加强管理，保证已有灌溉工程的正常运行，充分发挥已建成灌溉工程效益。

增加投入主要是提高地方政府各部门对农业水利基础地位的认识，通过政策鼓励和引导政府、集体和个人来增加对农业灌溉设施的投入积极性。

目前，淮河流域大中型灌溉工程管理较好，但小型灌溉工程、特别是面上农田配套工程老化失修严重。作者认为，加强小型灌溉工程、特别是面上农田配套工程管理的重点应是明确权属关系，制定一定的激励机制，鼓励集体或个人承包管理，使灌溉工程管理的责权利能有机结合。

4.灌溉用水效率不高的问题

淮河流域灌溉用水效率不高的解决措施主要有增加节水工程及设施投入和加强灌溉用水管理两个方面。一是通过增加节水工程及设施投入，降低农田灌溉定额，提高农业灌溉渠系水利用系数；二是通过加强灌溉用水管理，变粗放式用水为集约式用水，杜绝灌溉用水浪费问题的产生。

节水工程的建设重点是灌区内的渠道衬砌和各级分水建筑物的维护，防止灌溉用水的漏和跑；节水设施的建设主要是推广管灌、喷灌、微灌等先进灌溉技术，减少农业灌溉的需水总量。

灌溉用水管理主要是推广湿润灌溉等水稻控制灌溉制度，增设田间量水设备设施，灌溉消费的收取方式由目前普遍的以亩计费向以方计费转变。

5.灌溉布局及作物种植结构不合理问题

目前，淮河流域水资源中长期供求计划、淮河流域水资源综合规划都已完成，淮河流域及山东半岛水中长期供求规划及全国灌溉发展总体规划正在进行中。这些规划中部分含有水资源Ⅲ级区套地（市）的水资源评价、水资源供需平衡分析成果或分区农业灌溉发展规划意见。

流域内灌溉布局应根据规划中的水资源配置方案、综合考虑经济社会与生态关系、农业灌溉与其他用水户关系、省际间水量配置等确定。

各规划分区内的作物种植结构调整应根据各分区内规划水平年农业灌溉用水总量、水资源开发难易程度等进行，在保障区内粮食生产安全的前提下，合理调整区内水旱种植比例，适度控制高耗水作物播种面积