以构建和谐社会为中心目标 科学规划淮河除害减灾体系

钱名开 江守钰 赵 瑾

（淮河水利委员会水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

以构建和谐社会为中心目标 科学规划淮河除害减灾体系

钱名开 江守钰 赵 瑾

（淮河水利委员会水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

为了解决长期困扰淮河流域水资源开发利用和经济社会可持续发展面临的水多、水少、水脏、水浑四大问题，《淮河流域综合规划（2012-2030年）》对淮河防洪除涝体系、水资源配置体系、水资源和水生态环境保护体系等进行了全面科学的规划。本文着重介绍了淮河防洪除涝体系的规划原则、规划标准、规划布局和规划任务，并对水资源配置体系、水资源和水生态环境保护体系的布局作简单说明。

淮河 防洪除涝 水资源配置 规划

“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”这句流传甚广的民谚，在指出淮河流域灾害频繁的同时也道出了淮河流域自然灾害的几种类别。“大雨大灾”即为洪灾，暴雨越大灾害越重，历史上发生的特大暴雨洪水给淮河流域人民的生命财产都带来过重大损失；“小雨小灾”即为涝灾，这种灾害发生频繁，几乎年年都有，损失也很严重；“无雨旱灾”，明确点出旱灾问题的实质是水资源的短缺问题，在国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》中，明确指出日益突出的水资源短缺问题，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。以上三种灾害主要是天灾，受人类活动的影响，淮河流域还有水质污染和水土流失等涉水灾害。

经过60多年的持续治理，淮河流域初步形成了防洪、除涝、灌溉、水资源保护、水土保持等水的综合利用体系，除害减灾能力得到显著提高，水利在促进流域经济发展，保障供水和粮食安全，提高人民生活水平等方面作出了重大贡献。随着流域经济发展、人口不断增加、城市化进程的加快，全社会对水利发展的要求不断提高，加之淮河流域特殊的自然条件，使得淮河治理和保护的任务仍然艰巨而复杂，淮河流域水资源开发利用和经济社会可持续发展仍将面临水多、水少、水脏、水浑四大问题的长期困扰。

针对流域防洪安全要求不断提高、防洪能力相对不足，经济社会快速发展、水资源供需矛盾仍非常突出，水污染形势依然严峻、水资源保护还需加大力度，生态建设重视不够、水土流失威胁不可低估，即水多、水少、水脏、水浑四大水问题，本次淮河流域综合规划修订最根本的思路是在“全面、协调、可持续的科学发展观和人与自然和谐相处”的思想指导下，一是要给洪水以出路，给河流以空间，科学调控洪水，合理利用洪水资源，从洪水控制转向洪水管理，以解决洪涝灾害严重的问题；二是建设节水型社会，着力于水资源管理的制度建设，强化水资源合理配置和需水管理，提高水资源的利用效率和效益，从根本上解决水资源短缺的问题；三是严格排污管理，加强水资源保护，维护河流健康，以解决水污染问题；四是充分依靠大自然的自我修复能力，人工治理与生态修复相结合，生态、经济和社会效益统筹兼顾，加快水土保持建设，以解决水土流失等生态问题。

一、以除害减灾为核心目标，对淮河防洪除涝体系进行了科学规划

为科学调控洪水，合理利用洪水资源，规划在上游山丘区建设10座大型水库，新扩建50座中型水库，加固病险水库。对中游河道整治，调整淮河干流17处行洪区，扩大淮河中游行洪通道；实施蓄滞洪区建设；开展行蓄洪区及淮河滩区的居民迁建。整治淮河入江水道、分淮入沂，加固洪泽湖大堤；建设淮河入海水道二期工程，扩大淮河下游洪水出路；增建三河越闸，降低洪泽湖洪水位。扩大韩庄运河、中运河、新沂河行洪规模，整治沂河、沭河上游河道，完善防洪湖泊和骨干河道防洪工程。实施淮干一般堤防达标建设。进一步治理洪汝河等27条重要支流，治理中小河流。实施沿淮、淮北平原、淮南支流、里下河、白宝湖、南四湖、邳苍郯新、沿运、分洪河道沿线和行蓄洪区等低洼易涝地区的综合治理，治理区总面积约10万km2，耕地约0.9亿亩。对21座防洪形势较为严峻的城市进行防洪建设；新建、加固海堤长度447.7km。

规划实施后，淮河干流上游防洪标准达20年一遇，中游淮北大堤防洪保护区和沿淮重要工矿城市的防洪标准达100年一遇；洪泽湖防洪标准达300年一遇；沂沭泗河水系南四湖、韩庄运河、中运河、骆马湖、新沂河的防洪标准提高到100年一遇，其他主要防洪保护区的防洪标准达到50年一遇。重要支流防洪标准达到20～50年一遇；中小河流防洪标准10～20年一遇，除涝标准3～5年一遇。重要城市防洪标准达50～100年一遇；海堤防潮标准达到20～100年一遇。重点平原洼地除涝标准达到5年一遇，里下河腹部地区除涝标准达到10年一遇。

二、以保障城乡供水安全为核心目标，对淮河水资源配置体系进行了科学构建

为强化水资源合理配置和需水管理，提高水资源的利用效率和效益，规划以流域水资源开发利用为基础，建设南水北调东线、中线和引江济淮、苏北引江工程等跨流域调水工程，完善水库、湖泊、闸坝等调蓄工程和沿黄、沿江引水工程，与淮河干流共同构筑淮河流域“四纵一横多点”的水资源配置和开发利用工程格局。继续实施南水北调东线二、三期，南水北调中线二期及引江济淮等跨流域调水工程建设，实施沿海引江工程；改造和扩建现有水源地，新建水源地，提高供水能力，保障城乡饮水安全；完善沿淮湖泊洼地及沂沭河洪水资源利用工程；加快大中型灌区节水改造，在水土资源较匹配的地区适度发展灌溉面积；制定特枯水年和连续枯水年等紧急情况下水量分配方案，制定和完善应急供水预案；加强防旱抗旱能力建设。

三、以维护河流健康为核心目标，对淮河水资源和水生态环境保护体系进行了科学安排

为加强水资源保护和维护河流健康，规划严格水功能区纳污总量控制管理和入河排污口管理，提高城镇污水集中处理水平和再生水利用率，逐步实现地表水功能区水质全面达标，对涡河等污染严重地区实施水污染综合整治；强化城镇集中式饮用水水源地保护和管理，实施水源地污染源综合整治和隔离防护等安全保障工程；优化水资源配置，保障河湖生态需水，逐步开展生态用水调度，在洪泽湖、南四湖等重点水域实施生态保护与修复工程，加强水生生物多样性保护及典型水产种质资源保护；按照地下水水质污染和超采分布情况，实施控制面源污染、限制污水灌溉、限采和禁采地下水、人工回灌等地下水保护措施。

为加快水土保持建设，规划强化淮河干流上游白马尖—九峰尖、鸡公山—太白顶一线中低山，沙河上游的尧山（石人山）—嵩山一线中低山和沂蒙山区的鲁山、尼山等植被良好区预防保护，对磨子潭、佛子岭、泼河、五岳、薄山、白龟山、田庄、安峰山等大型水库和沙河上游及蒙山生态脆弱地区实施生态修复。实施山丘区坡耕地和坡林地水土综合整治，完成以小流域为单元综合治理水蚀面积2.33万km2，同时，在水库型水源地上游开展清洁型小流域面源污染辅助控制工程建设；综合治理黄泛风沙区、废黄河故道和滨海沙土区风水复合侵蚀；综合治理山洪沟，防治山洪灾害。

四、结语

淮河是一条极其复杂难治的河流，除害减灾，解决淮河流域水多、水少、水脏、水浑四大水问题是一项长期而艰巨的任务。此次获批的综合规划为今后一个时期淮河流域水利发展和防洪除涝提供了重要的基本依据。但规划只是一张蓝图、只是一个梦想，要实现这个梦想，必须严格按照国务院批复要求，认真分解落实规划提出的任务措施，突出重点，精心组织，为促进淮河流域水资源的合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合利用而努力奋斗