强化措施 创新机制奋力推动云南水利跨越发展

云南省水利厅厅长 陈 坚

巡礼2013年，云南省克服连续5年干旱，调整宏观水利政策，强化工作措施，健全工作机制，落实目标责任，加大监督检查，加快实施兴水强滇战略，全省水利改革发展工作势头强劲、成效显著，为全省经济社会发展提供了有力的水利支撑和保障。

完成水利投资再创历史新高。云南省创新机制加大对水利的投入，全省水利投资继2009年突破100亿元，2011年突破200亿元，2012年达到264亿元。2013年1—10月，完成投资260.8亿元，比2012年同期增加51亿元，增幅24.3%，预计全年水利投资将突破300亿元大关。

抗击连续五年干旱取得全面胜利。在连续5年干旱面前，云南省筹集投入抗旱救灾资金23.35亿元，投入抗旱救灾行动421万人次，有效解决了349.76万人饮水困难，抗旱浇灌面积837万亩次（15亩=1 hm2，下同），实现了决不让旱区任何一个人没有水喝和努力把旱灾损失降到最低的目标。全年库塘蓄水突破75亿m3，再创历史新高。

骨干水源工程建设加快推进。牛栏江—滇池补水工程于9月25日通水试运行，年底主体工程将基本完工。滇中引水工程前期工作取得重大突破，水电站水资源综合利用项目和农村水电增效扩容改造项目抓紧推进。2013年以前开工兴建的骨干水源工程有24件完工、19件主体工程完工，规划外12件中型病险水库除险加固工程完工或主体工程完工；2013年计划新开工45件，有30件项目已具备动工条件，全省在建骨干水源工程达到217件。

农村水利基础设施显著改善。科学谋划、集中连片建设山区“五小水利”建设，启动11个山区水利整村（乡）推进示范村建设，农村水利转型发展初见成效。建成山区“五小水利”工程52.8万件，其中“爱心水窖”40多万件。围绕农业产业，大力发展高效节水灌溉，4个中央投资项目和12个省级试点正加快推进。15个大中型灌区续建配套与节水改造项目全面完成，改造骨干渠道341.8km，新增和改善灌溉面积41.7万亩。小型农田水利重点县覆盖范围达到88个，目前有47个已完成任务，新立项的27个县正有序开展。完成水库干支渠防渗2 000km，新增及改善灌溉面积128万亩。完成252件重点小(2)型、287件一般小(2)型病险水库除险加固。

水生态文明建设成效显著。最严格水资源管理制度有效落实，16个州（市）的“三条红线”控制目标初步确定，征收水资源费9亿元；强化水功能区监督管理和饮用水水源地安全保障达标建设，积极开展水生态保护和修复工作，普洱市、丽江市被列入国家水生态文明城市建设试点，曲靖市荣膺“全国节水型社会建设示范区”。治理水土流失面积3 250km2，新实施生态修复面积6 000km2。山洪灾害防治非工程措施建设项目已覆盖全省129个县(市、区)，跨界河流治理和病险水闸除险加固前期工作积极推进，江河治理项目开工145个、完工64个。新增农村水电装机容量60万kW，全年农村水电发电量达480亿kWh。

水利改革管理重点突破。农村小型水利工程管理体制改革全面完成，水务一体化管理、水利投融资等重点领域和关键环节改革取得突破，省水投公司累计融资达180亿元。认真编制《云南省水中长期供求规划》《云南省小型水库建设规划》等重要水利规划。《云南省水土保持条例》等5件地方性法规规章项目列入省政府2013年立法工作计划。全省没有发生较大以上生产安全事故和水事纠纷重大群体性事件。

克旱攻坚，云南近几年水利建设成绩斐然，但水利基础设施薄弱对云南经济社会发展的瓶颈制约依然没有根本改变。必须毫不松懈地加快实施兴水强滇战略，以破局、谋变、突围的大手笔继续提速云南治水兴水步伐，从根本上全面提高云南水利基础保障水平。

2014年，新的征程开启，云南省将牢牢把握“抓改革、增投资、提效益、强监管、保安全、转作风、惠民生”的总体思路，确保完成水利投资320亿元，新开工50件骨干水源工程，新增库容4亿m3；新增有效灌溉面积80万亩以上、节水灌溉面积137万亩；建设50万件以“爱心水窖”为重点的山区水利工程，解决250万农村人口饮水安全问题；新增水土流失治理面积3 200km2；完成江河治理长度400km、干支渠防渗工程1 000km以上；征收水资源费9亿元以上。同时，强化水利项目安排、投资计划、前期工作等重点领域和关键环节的监管，进一步加强最严格水资源管理、水利工程运行管理、水利工程质量管理，着力推进水生态文明建设。全面深化水利改革，重点深化水行政管理体制改革、水利投融资体制改革、水资源管理体制改革、群众有效参与水利建设与管理体制改革，为全面完成“十二五”水利规划目标任务打下坚实基础。