奋力推进水利法治建设——访水利部政策法规司司长李鹰

2013年，水利政策法规工作以学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，深入落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议要求，加强领导，明确责任，狠抓落实，协同推进，大力加强水利法治建设，不断提高依法治水能力。日前，本刊记者专访了水利部政策法规司司长李鹰。

中国水利：水利发展离不开政策法规的支撑与保障。请问2013年水利政策法规工作取得了哪些进展，成效如何？

李鹰：2013年水利政策法规工作取得的进展主要体现在：

一是以做好水利立法工作为重点，进一步完善水法规体系。以提高立法质量为核心，以列入国务院立法计划的行政法规为重点，大力开展水利立法工作。按照贯彻落实党的十八大精神、完善中国特色社会主义法律体系、加强法治政府建设、强化水利改革发展顶层设计的要求，修订印发《水法规体系总体规划》。配合国务院法制办开展《南水北调工程供用水管理条例》修改完善工作，取得重要阶段成果。针对农田水利事权复杂、地区差异大、现有法律规定少、社会关注度高等特点，创新机制，加强协调，完成《农田水利条例（征求意见稿）》起草工作，并邀请国务院法制办提前介入、加强指导。做好立法前期和储备工作，完善最严格水资源管理、民生水利、水利社会管理和流域管理法律法规，积极推进河道采砂、节约用水、地下水管理、饮水安全保障、河湖管理、水利工程管理等方面制度建设和相关协调工作。坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量，确保出台的水法规符合实际，反映规律，管用、好用。认真做好规范性文件合法性审查，严防非法设定行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制。高度重视与水利相关的立法项目的协调工作，对航道法、城镇排水与污水处理条例等一批法律法规草案提出意见，维护法制统一，保障水利部法定职责有效履行。

二是以创新体制机制为重点，稳步推进水利综合执法。认真贯彻落实《水利部关于全面推进水利综合执法的实施意见》，在全国水利系统确定25个水利综合执法示范点，以建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制为目标，以理顺执法体制、完善执法机制、提升执法效能、强化队伍建设、加大执法力度为重点，进一步从体制机制上加强和改进水行政执法。组织开展河湖专项执法检查活动，进一步强化执法监督，严厉打击侵占河湖水域、违法设障、非法采砂等违法行为，坚决遏制河湖违法案件频发势头，取得明显成效。水政监察队伍能力建设取得新进展，印发《全国水政监察队伍执法能力建设规划（2013—2020年）》，进一步提升水行政执法能力。以《规划》为依据，组织实施水政监察基础设施建设项目，加强流域管理机构执法能力建设，强化对地方执法装备建设支持。

三是以确保环北京地区水事稳定为重点，切实做好水事矛盾纠纷预防调处工作。坚持预防为主，预防与调处相结合的工作方针，更加注重源头控制、更加注重关口前移，完善水事矛盾纠纷排查和信息报告制度，全国边界地区水事秩序良好。把做好北京周边地区水事矛盾纠纷排查化解工作视为重中之重，会同海委积极行动，避免漳河上游水事矛盾纠纷升级，维护社会稳定。

四是以减少行政审批事项转变政府职能为重点，大力开展水利行政审批制度改革。深入贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》和国务院第一次全体会议精神，积极有力地推进水利行政审批制度改革，会同人事司制定了 《水利部贯彻落实国务院机构改革和职能转变精神推进行政审批制度改革实施方案》。经摸底核实，水利部现有行政审批事项48项，拟于3年内减少审批事项19项（包括国务院已决定取消的3项行政审批）。认真做好取消事项的落实和衔接工作，加强后续监管。严格行政许可设定标准，完善审批条件，创新服务方式，依法简化优化审批程序，切实做到规范高效便民，加强许可事项监督检查。

五是以监督和保障行政机关依法行政为重点，认真公正审理行政复议案件。更加重视发挥行政复议在化解行政争议，保护群众合法权益，保障和监督行政机关依法行政方面的作用。2013年以来，办理行政复议案件51件，行政诉讼案件1件。针对2013年水利部行政复议案件大幅度增加、案情复杂、案件类型多样等特点，坚持依法公正办案，对不当行政行为坚决予以纠正，维护管理相对人的合法权益；对水行政主管部门的合法行政，给予有力支持，保障水行政主管部门依法行使职权，促进水利系统依法行政工作。

六是以增强社会水法治观念和水忧患意识为重点，加强普法依法治理。围绕“节约保护水资源，大力建设生态文明”的宣传主题，认真组织“世界水日”“中国水周”纪念活动，为水利系统依法治理营造了良好法治环境。陈雷部长分别在人民日报、光明日报等主流媒体发表了《加强水生态文明建设 大力节约保护水资源》署名文章。创新形式，与国家邮政局首次联合发行纪念“世界水日”邮票，传播节约保护水资源的理念。根据全国普法办部署，开展水利“六五”普法中期检查督导工作，广泛弘扬法治精神，为加快推进水利改革发展营造了良好的法治环境。

七是以加强政策研究管理为重点，努力提高政策研究水平。围绕水利中心工作，以落实中央决策部署为重点，会同相关司局组织编制《水利政策研究与制度建设预算项目规划（2014—2016年）》，确定2014年水利政策研究和制度建设项目年度计划。加强政策研究过程管理，提高政策研究成果质量，为破解水利改革发展中的复杂问题，促进体制创新、机制创新、制度创新发挥了支撑作用。

八是以扎实开展党的群众路线教育实践活动为重点，全面加强队伍建设。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实中央“八项规定”。按照中央统一部署和部党组的总体安排，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧扣“四风”主题，认真对照检查，抓好整改落实，形成长效机制。以“三会一课”为重要载体，强化民主集中制，加强班子建设和队伍建设，建设学习型、服务型、创新型基层党组织，不断增强凝聚力和战斗力。落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，构建惩防体系，筑牢反腐倡廉防线。

中国水利：请您谈谈当前和今后一个时期水利政策法规工作面临的形势和任务。

李鹰：党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和习近平总书记十八大以来就法治建设发表的一系列重要讲话，对推进法治中国建设作出重大部署，一是建设目标上，明确提出大力推进法治中国建设，落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。二是总体布局上，明确提出全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。三是执政方式上，将法治作为党治国理政的基本方式，强调党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。四是根本宗旨上，强调坚持人民主体地位，保证公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权利和自由，维护最广大人民根本利益。五是工作方针上，强调加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，维护社会公平正义，做到有法必依、执法必严、违法必究，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。

当前，水利法治建设进入了一个关键时期。新形势、新任务、新阶段对水利法治建设提出新的更高要求：一是立法重心发生重大转移，立法程序更加严格，立法已从数量规模型阶段向质量效能型阶段转变。二是推进水利行政审批制度改革，转变政府职能要求进一步减少事前行政审批，加强事后监管，与实施最严格的水资源管理制度，加强水利社会管理，保障国家水安全之间需要更进一步协调。三是随着经济社会的快速发展，在开发利用水土资源过程中出现的矛盾越来越突出，水事违法案件、水事矛盾纠纷、涉水行政争议仍然处在多发易发期，总体上呈现出涉及面更广、利益矛盾更复杂、处理难度更大、影响更深远的特点，水行政执法、水事纠纷调处、行政复议案件审理等水利社会管理任务更为艰巨繁重。

中国水利：针对目前的新形势、新任务，请您谈谈2014年水利政策法规工作的重点。

李鹰：2014年，水利政策法规工作要以贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚持科学发展观，按照2011年中央1号文件、中央水利工作会议确定的目标任务，围绕中心，服务大局，大力加强水利法治建设，扎实推进依法行政和依法治水，为法治中国建设作出应有贡献。

一是加快水利立法进程，强化立法基础工作。积极争取立法资源，统筹推进重点立法项目，把水利改革发展急需的立法项目纳入立法工作计划。积极与立法机关和有关部门联系沟通，加强立法协调，推进《南水北调工程供用水管理条例》《农田水利条例》《河道采砂管理条例》等法规立法进程。加强规范性文件合法性审查。坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量。

二是全面推进水利综合执法，维护良好水事秩序。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，提升水行政执法能力和水平。深化河湖专项执法活动，加大督办整改力度，对水事违法案件保持高压严打态势，维护良好水事秩序。研究建立水利法治建设指标体系和考核标准，不断提高水利法治建设规范化水平。

三是深化水利行政审批制度改革、促进政府职能转变。继续做好水利行政审批制度改革工作，清理行政审批事项，加强事中事后监管，健全监督制约机制，最大限度减少预审和前置审批环节，确保水利行政审批制度改革和职能转变取得实效。

四是化解涉水矛盾争议，促进社会和谐稳定。高度重视水事矛盾纠纷化解，坚持预防为主，预防与调处相结合方针，更加注重强化责任，更加注重源头控制，健全水事矛盾纠纷排查化解机制，严防事态扩大，有效防范因水事纠纷引发的群体性事件。切实提高行政复议办案质量，充分发挥行政复议在维护人民群众合法权益中的救济功能，维护社会公平正义，保障和监督行政机关依法行使职权。

五是加强普法宣传，推进依法治理。深入开展“法律六进”活动，增强全民法治观念，深入推进领导干部学法用法工作，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。大力弘扬法治精神，深入开展法治实践，增强全社会水法治观念和水忧患意识。

六是加强政策研究管理和推广运用。加强研究，积极推进国家水权制度建设等理论研究与实践总结。以提高政策研究的针对性和解决实际问题的有效性为目标，研究修订《水利部政策研究项目管理暂行办法》，进一步加强政研项目立项、过程、成果管理，提高政策研究成果质量，建设政策研究项目管理数据库，建立政策研究成果推广和共享机制，提高政策研究成果应用水平。