为水利改革发展提供坚强政策研究支撑

水利部发展研究中心主任 杨得瑞

2013年，在水利部党组的正确领导下，发展研究中心认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕水利改革发展大局大势，紧紧围绕中央治水决策部署深入落实，紧紧围绕民生水利理念实践发展，着力抓好政策咨询、基础研究和能力建设，为水利中心工作提供了有力支撑。

一、课题研究有新成效

重点围绕部党组关心、社会关注、基层关切的问题开展研究。在水利发展战略方面，开展保障国家水安全战略研究，对水安全现状进行定性定量评价，分析未来一个时期水安全面临的挑战和风险，提出战略措施和建议。继续做好中央加快水利改革发展一系列决策部署的跟踪分析，及时掌握进展，总结经验和问题。在水资源管理方面，开展水资源开发利用控制红线支撑体系、取水许可与水资源有偿使用、水资源论证监管、水资源费征收、节水财政优惠政策、污水处理回用、水功能区管理等制度建设研究。在水利投融资方面，开展完善水利建设基金政策、建立水利中长期贷款机制、重大水利工程资金筹资方案等研究。在工程建设管理方面，开展小型农田水利产权制度改革、财政补贴农田水利工程运行维护经费、中央补助公益性工程维修养护经费、河湖管理体制等研究。在基层水利发展方面，开展农民用水合作组织发展、抗旱服务组织建设等研究，继续做好农村饮水安全工程土地、税收优惠政策贯彻落实跟踪和调研。在水权水价水市场方面，开展国家水权制度建设实践推进研究，提出水权制度建设进程判断、体系设计、推进措施与建设重点。开展非居民用水超定额累进加价制度、农业水价综合改革路径、南水北调受水区水价体系等研究。在水利法制建设方面，开展农田水利立法、水功能区管理立法等研究，不断深化水资源保护公益诉讼、司法手段和推进策略研究。在国际水利方面，开展世界水利大国治水思路跟踪分析、国内外重大水政策研究，为促进水利国际交流提供支撑。这些研究成果在水利有关制度、方案、意见等政策法规制定中，发挥了应有的作用。

二、业务支撑上新水平

以服务水利改革发展大局为着眼点，根据要求不断强化对水利部的各项业务支撑。做好水利改革试点和现代化试点支撑。做好改革试点地区跟踪检查、技术咨询、调查评估等工作，配合起草深化水利改革指导意见，对水利现代化进行跟踪评估。做好水利统计支撑。继续做好水利统计相关工作，完成常规统计与水利普查的制度衔接和数据衔接工作，形成了在新标准和新口径下的全国水利统计数据成果，完成《2013年水利统计发展公报》和《2013年中国水利统计年鉴》编制。做好政策解读培训及舆情信息支撑。承办最严格水资源管理制度、基层水政水资源执法统计等培训班，做好宣传解读工作，推动政策有效落实。跟踪舆情动态，配合编发《水利舆情快报》。维护更新文献信息系统，向全国水利系统提供信息服务。做好咨询业务支撑。参与水利发展“十二五”规划中期评估和“十三五”规划编制前期工作。与规计司联合开展基层水利建设能力调研，提出了翔实透彻的调研报告。围绕生态补偿机制、水生态文明建设、水行政执法、水利统计稽察等专题，积极参与有关司局组织的调研、检查等工作。

三、服务地方有新成绩

积极拓宽渠道，打造多元、稳定的业务及市场链条。石羊河流域行业取耗水总量控制与地下水超采区管理方案研究、甘肃省水利水电工程计价依据修编主要问题研究，均获甘肃省水利科技进步奖一等奖。宁夏盐环定扬黄工程受水区城乡水务一体化方案及工程水价测算有关成果被地方政府采用。开展广东省现代水利发展战略、引汉济渭水权置换、南水北调东中线一期工程两部制水价、西藏水生态补偿实施方案、引黄入晋供水管理体制、广西病险水库综合效益拓展等项目研究，取得了良好的社会、经济和生态效益，得到充分肯定和欢迎。

四、能力建设有新举措

努力集聚国内外优势研究力量，联合开展水利政策研究。以组织实施水利部重大课题和开展保障国家水安全战略研究为契机，加强与权威专家、知名机构的合作、交流、学习和联系。发挥专家咨询委员会和学术委员会作用，对研究进行指导和把关。通过联合调研、学术交流等方式，广泛吸收特约研究员参与研究。围绕干部群众关心的热点难点问题、水利改革发展政策问题与工作亮点，面向特约研究员开展“三个建言”活动。参加中日、中韩、中澳水资源交流会，与台湾水利机构联合举办海峡两岸水利发展与管理研讨会，与联合国开发计划署、全球水伙伴、世界自然基金组织等机构交流水利政策，联合开展研究。《中国水利发展报告》（中英文版）取得新进步，年度特点更加鲜明，工作亮点更加突显，报告看点更加多维。抓好《水利发展研究》《水利水电技术》的编辑出版工作，质量稳中有升。

五、进一步发挥参谋助手作用

发展研究中心2014年将认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，按照水利部党组部署要求，积极发挥人才优势、专业优势、技术优势，努力为部党组和有关司局提出有价值的好思路、好对策、好方案、好报告、好文章、好观点，发挥应有的参谋助手作用。

一是改进研究作风。践行群众路线，进一步增强做好水利发展研究的责任感、使命感，对于需要集中力量攻坚克难的重点课题敢于负责，勇于担当，真正做到察实情、出真招、解难题、接地气。

二是抓好研究选题。重点围绕保障水安全、水利现代化、水生态文明建设等战略问题，水资源管理、水利工程建设和管理、水利投入、水权水价水市场等体制机制问题，水利法制建设、水行政管理改革、水利行业能力建设、基层水利发展等管理问题，摸清情况，理出思路，寻找对策，提出方案。

三是创新研究方法。大兴调查研究之风，从群众智慧和基层实践中寻找问题答案。积极运用现代政策研究的新方法、新工具、新手段，把主要观点和主要结论鲜明地反映出来。

四是推广研究成果。有效发挥《中国水利发展报告》《参阅报告》《水利发展研究》《水利水电技术》和中国水势网等载体作用，切实加强成果宣传推介，促进研究成果进入决策视野，体现到文件和政策措施之中。

五是强化研究队伍。加强领军人物、高层次专家、学术带头人的培养，充分发挥咨询委员会、特约研究员、中国水利经济研究会和社会研究组织的作用，集思广益，博采众长，凝心聚力，当好水利政策研究排头兵，推动水利发展研究再上新台阶。