突出业务创新 广纳社会资金强力支撑民生水利新发展

水利部综合事业局局长 王文珂

2013年，水利部综合事业局在部党组的坚强领导下，面对新的发展形势，科学研判，正确分析，开拓创新，进一步深化改革，进一步强化创新驱动，业务建设得到了进一步的巩固与推进，经济建设的质量与效益显著提升，文化建设得到了快速发展，服务和支撑水利改革发展的能力得到进一步提升。

一、突出业务创新，支撑水利改革发展能力进一步巩固

落实最严格水资源管理制度取得新进展。加快实施国家水资源监控能力建设项目建设,制定《最严格水资源管理考核工作实施方案》。启动全国地下水管理控制水位划定试点工作，制定《地下水超采区评价导则》，推进全国取水许可台账建设，有效控制用水总量。完成41个第二批全国节水型社会建设试点验收和18个第三批全国节水型社会建设试点中期评估。开展全国重要饮用水水源地达标建设评估工作，编制完成《突发水污染事件应急处置指导手册》《突发水污染事件应急处置技术手册》等多项技术文件和专著。加快推进海水淡化、污水处理回用、雨洪水资源化等非常规水源开发利用。组建非常规水源工程技术研究中心，打造国家非常规水源开发利用政策研究机构、技术集成和孵化中试基地和技术交流与信息共享平台。

水利风景区建设与管理呈现新亮点。全年新增国家级水利风景区70家，新增省级水利风景区近200家，国家级水利风景区总规模达到588家。加大宣传力度，制作了水利风景区公益广告和公益宣传片，使水生态文明理念进一步深入人心。加大培训力度，培训各级水利风景区规划设计、管理人才500余人次。印发了水利部部长专题办公会议纪要《水利风景区建设与管理领导小组会议纪要》，出台了《水利部关于进一步做好水利风景区工作的若干意见》。配合水利部主管司局创新开展水生态文明城市创建工作，确定46个城市为水生态文明城市建设试点。探索推进水生态文明城市建设系统性的工作，指导甘肃兰州、河南洛阳、山东日照、陕西西咸新区、吉林延吉等地开展水生态文明城市建设，成为推进民生水利新发展的业务亮点。

水利科技推广服务体系建设迈上新台阶。不断加大水利先进实用技术的推广力度，与涉水高等院校、地方水利厅（局）联合建立水利科技推广地方工作站13个，认定水利科技推广示范基地24处；发布年度《水利先进实用技术重点推广指导目录》；成功举办第十届国际水利先进技术（产品）推介会和首届国际水文技术推广会，搭建了水利行业科技交流与推广的国际性舞台；重点关注微润灌溉技术最新进展，推进突出领域技术的广泛应用，切实提高水利科技的行业贡献率。

人才开发培训与队伍建设再创新局面。积极落实《“十二五”水利人才队伍建设规划》总体部署，加大基层水利人才队伍建设，持续推进万名县市水利局长和全国乡镇水利站（所）长专项培训工作。全年完成各类培训班83期，共计培训6 431人次；共组织117名干部参加水利部党校春季、秋季培训班，培训总量再创新高。加大中国水利教育培训网在部直属单推广应用力度，注册用户从2012年的3 000多人增加到目前的7 000多人。强化平台基础能力建设取得新突破，人才中心获批第三批国家级专业技术人员继续教育基地，多位部领导给予肯定。推进实施《综合事业局“十二五”人才发展规划》，发挥高端引领作用，聘任了综合事业局首席科学家；实施经济管理人才提升工程，组织全局近50名经济财务管理人员参加MBA核心课程培训；新增享受国务院政府特殊津贴专家、全国水利技能大奖、全国绿化奖章获得者各1名；新增正高级职称8人、副高级职称41人。

国际经济技术交流与合作取得新成效。首次向财政部和全球环境基金理事会成功申请全球环境基金赠款“生物多样性保护中国水利行动项目”。与武汉大学等共同组建了“国家领土主权与海洋权益协同创新中心”。与印度方面进行了第七次国际河流专家级机制谈判，维护了国家核心利益和中印双边关系。加大国际先进技术的引进和合作力度，通过组织国际性技术交流会议，与来自美国、德国、英国、澳大利亚、日本、韩国等近30个国家、地区及国内的400多家技术持有单位，就700多项国内外先进实用水利技术（产品）开展了深入合作与交流。

水土保持生态建设与管理成效取得新进展。加大水土保持监测力度，完成了19个国家级重点治理区、16个重点预防区、1个生产建设项目集中区以及58个典型小流域和71个典型监测点的动态监测工作。推进水土保持信息化建设，编制完成《全国水土保持信息规划(2012—2020年)》。全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程通过竣工验收，完成7个流域机构监测中心站、31个省（自治区、直辖市）、175个地（市）监测分站和715个监测点建设，覆盖我国主要水土流失类型区的水土保持监测网络全面建成。推进水土流失重点治理地区水土保持植物开发建设，完成“晋陕蒙砒砂岩区十大孔兑沙棘生态减沙工程”初步设计，种植沙棘37万亩（2.47万hm2）。

水利产品质量监督管理再上新水平。加大节水产品质量国家监督抽查力度，完成138家企业的认证工作，累计颁发节水产品认证证书1 387张。与国家质检总局联合完成四类节水产品共540家生产企业的产品质量监督抽查。依法开展水利工程启闭机使用许可证核发工作,完成51家企业77个产品单元的启闭机使用许可核发工作,完成了10家启闭机使用许可证获证企业的监督检查。促进水利新产品质量的提升，全年组织完成6项新产品鉴定工作。加强对水工金属结构领域的管理，完成20家单位水工金属结构防腐蚀专业施工能力的审查并发放证书。全年核发水工金属结构焊工证书1 569张，防腐蚀质检员证书36张，防腐蚀操作工证书612张，无损检测人员证书232张。对江苏、四川、河北等省的部分水工金属结构产品生产企业进行了首次产品质量监督检查。

科研技术支撑能力建设再获新突破。郑州所顺利完成小湾和糯扎渡水电站闸门原型观测试验与技术研究；杭州所中标2013年水利部重大课题 《我国水利技术标准国际化研究》，微纳涂层重点试验室正式建成并使用；长春所成功研制了XWC800型旋挖式清淤船，依托该所申请的水利部综合事业局水利产品质量检测中心正式通过国家计量认证，并取得水利工程质量检测单位甲级资质，着手参与葫芦岛产业园区泵阀研究中心的创建工作，为长春所迎来新的发展契机。科研成果获行业好评，水资源管理中心承担的“中国节水型社会建设理论技术体系及其实践应用项目”荣获2013年大禹水利科学技术一等奖，杭州所承担的“基于无线传感器网络的水利水电工程检测关键技术研究与实践”和“新一代安全高效大型门座起重机的研发与应用”获得大禹水利科学技术三等奖。

清洁能源开发与水务建设规模再上新量级。2013年，新增水电、风电等清洁能源项目3个，CDM项目全年实现核查核证减排量近120万t；在北京等一线城市成功推动了“北京丰台青龙湖再生水厂投资建设项目”等示范性水务工程。目前，全局已建和在建水电装机达到500万kW、实现年发电量110亿kWh、供水规模900万t/日。

二、广泛吸引社会资金，服务水利投融资体系建设示范作用进一步凸显

突出加强国有资产管理体系建设，深化全局产业发展二次改革，加快结构调整，促进企业股份制改造，强化集团管控，突出经营管理，充分发挥水利投融资平台的投资示范作用，广泛吸引社会资金投资水利建设，推进民生水利发展取得新成效。

在产业二次改革期间，实现了“改组设立控股公司、搭建水电产业发展新平台、扩大中国水务资本规模、重组新华咨询业、调整新华实业产业结构”等重大进展，并正式更名新华水电为“新华控股集团”，完成了由直接管理企业的投资经营向产权管理和资产经营的集团公司转型，对水利投融资平台建设实施了充分的探索与实践，积累了宝贵的经验。

发挥水电、水务的引领带动作用，以项目实施为载体，重点帮扶陕西、河南、湖南、云南等地加快水利投融资平台建设，吸引社会资本广泛参与水电、城市供水、污水处理、水生态城市开发建设等，辐射带动社会投资超过200亿元。此外，不断优化投融资结构，开展水利融资租赁试点工作，获得融资租赁5年期资金3亿元，综合成本比基准利率下浮13%。落实中央关于援疆工作部署，新疆在建水电工程新增投资12.6亿元，新增装机27.9万kW。重点援疆项目阿尔塔什水利枢纽等重点工程进展顺利。准东供水工程发挥效益，五一水库枢纽工程完成投资4.09亿元，拉依苏石化工业区供水管网工程建设全部完工。

三、逐步加强文化建设，保障水利事业队伍稳定的能力进一步提升

紧紧围绕党的号召和党建工作加强文化建设。积极贯彻落实党中央和部党组总体部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，制定出台了《水利部综合事业局贯彻中央八项规定实施细则》《水利部综合事业局工作规则》等多项重要制度。深入基层开展调查研究，设立局长接待日，从数百条群众建议和意见中，梳理出共计6大方面的59条急需解决的重要事项，并利用局党委会、局长办公会、专题办公会、工作例会以及专项协调会等一系列会议，逐项消化解决突出重点、难点、热点问题，切实答复广大职工的关切，密切全局职工干群关系，为全局稳定健康发展提供思想保障和政治保障。

通过大力开展多种文化艺术体育活动逐步加强文化建设。继续发挥局羽毛球队、足球队、乒乓球队、合唱团、舞蹈队、摄影协会、文化兴趣小组和局团委与局青联群众性组织的作用，累计举办学习品牌活动“水利管理青年讲坛”32期，成功举办综合事业局“溧阳杯”羽毛球赛，积极组织职工参加全国水利系统游泳比赛，切实关心老干部的业余文化生活，认真组织离退休老干部参加水利部老干部运动会，成功举办黄河书画展，为丰富职工文化体育生活提供组织保障。

以打造文化基础设施为抓手逐步加强文化建设。筹备组建综合事业局图书资料室，开放职工健身活动室，全年租赁专用活动场馆定期开展职工体育训练，为职工全面提升文化与体育素养提供基础保障。

2014年，按照党的十八届三中全会精神，注重发挥市场在配置资源的决定性作用，进一步完善局属国有资产管理体制，按照股权清晰、运行规范、风险可控的原则，启动实施产业发展三次改革，做实“新华控股”；按照促进经济、业务高度融合的要求，做好“国泰实业”；按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，做优“新华发电”、做强“中国水务”、做活“万家寨公司”；充分发挥现有水利投融资平台的积极作用，深化落实2011年中央1号文件精神，全面提升服务水利投融资体制机制建设的能力和水平。

第一，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，推动中国水交易所的设立进程。建立水权交易所，可以充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，对加强和规范取水许可，推行水权交易制度，积极培育水市场，建立重点生态功能区的水生态补偿机制具有重要意义。

第二，响应国家建设美丽中国、深化生态文明建设的号召，在水生态文明建设和落实最严格水资源管理制度做文章。一是提升水利风景区建设的质量，制定水生态文明城市建设的评价标准体系。做好顶层设计,编制出台水利风景区中长期发展规划；加强政策研究，出台水利风景区建设与管理工作指导性文件；建立健全国家水利风景区动态监管体系，提升国家水利风景区品牌质量。二是落实最严格水资源管理制度。加快节水防污型社会建设，强化用水定额和用水计划管理；实施重点用水监控，制定节水强制性标准，逐步实行用水效率标识管理；加强水资源开发利用管理，在地下水保护、海水淡化等非常规水源的开发利用方面进一步加大工作力度，做实非常规水源工程技术研究中心；加强水资源保护和水生态修复，深入开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。

第三，大力加强服务水利的基础能力建设。重视水利科技推广工作，加强水利重大先进技术装备的引进研制和示范。强化水利机械设备质量监督能力建设，提高水利现代化水平，确保水利工程安全运行。加大水利人才培训开发力度，充分发挥水利部党校等阵地作用，落实全国万名县市水利局长培训计划，统筹推动各类水利人才队伍协调发展。

第四，拓展多元化水利投融资渠道，吸引更多社会资金参与水利建设。搭建水利建设投融资平台，通过股份制改造及上市融资等，多方位、多层次“嫁接”社会资本参与水利建设，努力形成社会广泛参与水利的蓬勃发展局面。

第五，巩固党的群众路线教育实践活动的成效，广泛开展精神文明创建和文化建设，落实中央八项规定，改进作风，力戒心浮气躁，倡导脚踏实地、真抓实干；落实党风廉政建设责任制，严格干部管理；加学习党组织建设，完善民主决策机制，充分发扬党内民主，营造团结干事的浓厚氛围。

2014年，我们将在党的十八届三中全会精神指引下，按照即将召开的全国水利厅局长会议的决策部署，抢抓机遇，深化改革，开拓创新，不断提升业务水平和支撑能力，更好地服务水利改革发展大局。