浅谈水利工程建设期间项目法人安全生产管理

肖 艳 何卫锋

浅谈水利工程建设期间项目法人安全生产管理

肖 艳 何卫锋

水利工程安全生产工作贯穿于规划、设计、建设到运行以及整个工程使用寿命期，安全内容涉及到工程安全、干部安全、资金安全以及生产安全。本文主要对水利工程建设期内项目法人的安全生产工作进行分析。

一、水利工程自身特点决定了安全工作的特殊性

与其他工程相比，水利工程具有其自身的特点，给安全生产管理上造成一定难度：

水利工程一般规模大、战线长，或点多面广，参建的施工单位多，往往工地现场较为分散，难以进行全封闭施工，给施工安全管理带来一定难度。

水利工程一般地处偏僻，地质条件复杂，气候变化较大，施工难度大，工序交叉多，容易形成安全隐患，对安全监督造成不便。

水利工程涉及到汛期度汛安全，有的工程还要应对桃花汛，甚至冬汛；再加上水利工程基础处理复杂、施工环境、雨雪天气等因素影响，造成工期特别紧张。在立足防大汛、保安全的同时，在细节上难以达到房建等其他工程的安全措施标准。

由于所需经费无从着落，安全措施无法得到保障。目前的《水利工程设计概（估）算编制规定》中未对安全生产费用进行明确规定，仅在单价分析的“其他直接费”中有所列计，而且费用量很少，难以满足工程建设过程中安全生产的实际需要。

二、项目法人的安全生产管理主要措施

1.根据工程特点，编制安全生产措施方案

在工程开工建设前，根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求，结合工程特点，编制安全生产措施方案，突出隐患重点，明确重大危险源，并提出安全防范及应急处理措施。同时，在工程建设过程中，随着安全生产情况发生变化，及时对安全生产措施方案进行调整。

2.切实把好招标门槛关，将安全生产关口前移

在招标文件中明确安全生产文明施工措施项目清单，并要求投标人在投标时按清单要求明确此项措施费用。同时，在招标文件商务条款中将安全生产列入评分内容，以督促投标单位在投标的时候就考虑安全生产保证体系及其具体的、操作性强的保障措施和预案。在资格预审时，重点审查投标单位主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证，选择技术过硬、安全质量意识强的投标单位。

3.严格执行基建程序，主动接受监督

工程开工前，与安全监督部门签订安全监督书，明确相关单位安全责任人，以提高相关单位安全生产意识。同时，将参建单位安全负责人名单公布上墙，在工地现场设立举报箱，公开举报电话，随时接受社会监督，以促进安全生产工作。

4.突出重点，强化过程监督

为进一步促进安全生产工作，根据工程特点，开工之前印发工程安全生产的规范性文件目录。同时成立安全领导小组，分重点、全过程对参建单位安全生产保证体系和保障措施、现场人员到位情况、安全生产专项资金使用情况以及施工现场安全措施落实情况进行仔细检查，发现问题及时责令相关单位进行整改，切实消除安全隐患。

三、安全生产管理实例

以泵站工程为例，简述项目法人日常安全生产管理工作。泵站工程建设内容主要涉及到老建筑物拆除，土方开挖与回填、基础处理、混凝土工程、上部结构、设备安装调试等。

参建单位进入现场后，项目法人立即召开安全生产布置会，明确相关单位的安全生产职责，向施工单位提供施工现场及施工可能影响的通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料。同时根据工程进度，不同阶段安全生产工作特点，召开安全生产会议，明确安全生产工作重点。

（1）老建筑物拆除。督促施工单位事先对老建筑物结构特征进行详细调查，并编制拆除方案，经监理、项目法人批准后方可拆除。在拆除过程中，严禁非施工人员进入场地，严格遵守自上至下的作业程序，拆除和弃渣运输分开进行，避免交叉作业而造成安全事故。

（2）土方施工。基坑土方开挖前，施工单位应根据项目法人提供的地质资料，编制降水方案及开挖方案，在施工过程中应注意基坑边坡稳定，尤其是特殊土质施工时，多台挖掘机立面联合作业，现场应道路畅通，视野开阔，以保证现场机械配合协调。同时杜绝操作手疲劳操作，以免发生安全事故。在土方回填时，加强建筑物沉降与位移观测，防止土方回填过快导致建筑物变形破坏。

（3）基础处理。基础处理设备大多属于特种设备，应着重检查设备的安全性能、安检资料以及操作规程；操作手需要经过培训考核并取得相应资格证书，在施工过程中严格按照操作规程操作；施工留下的孔洞及时进行加固、覆盖并设立警示标志；同时加强地下水位观测，以防止地下水过高导致基础破坏。

（4）混凝土施工。混凝土工程牵涉到脚手架、模板、混凝土拌和、运输及浇筑等内容，工种多，人员杂，施工单位应加强调度和技术管理，避免多层次、多班组交叉作业；现场用电应按照相应规范，保证现场电气设备和线路绝缘，同时配备触电保护装置；钢筋场应根据现场布置，钢筋装卸、制作、运输及绑扎应配合协调；拌和楼运行和检修需专职人员值班，严禁违规操作；模板及脚手架属高空作业，重点监护工作人员安全帽及安全带，模板吊装需专业人员指挥。

（5）上部结构施工。上部结构施工包括房屋建筑、装饰等，基本上为高处作业，易发生脚手架坍塌、高空坠落、坠物伤人等安全事故。安全防范工作主要是脚手架搭设和拆除，辅助设施应齐全，保证脚手架具有足够的支撑能力，同时具备一定的抗拉、抗剪能力；作业面上脚手架应满铺木板或竹芭，保证工作人员工作和通行的安全；脚手架应安装安全网，以防止高空坠落；加强工人安全教育，按规操作，避免坠物伤人或被坠物伤自己。

（6）设备安装调试。设备安装调试过程中，易发生坠物伤人、触电、火灾等安全事故。设备安装前，施工单位应编制安装方案，方案经批准方可实施。对于特大件吊装，项目法人应召开安装方案审查会，以保安装安全；在起吊设备前，应对起吊设备进行安全检查，经过试吊后方可进行正式吊装；安装过程中，安装现场应按消防安全管理的有关规定，设置消防设施，配备应急救援器材，以防止火灾。

（7）恶劣天气。在施工期间，很容易遇到飓风、骤雨、雷电等恶劣天气，参建单位应关注天气预报，一旦出现恶劣天气，立即停止施工，对塔吊、拌和楼等设备进行加固，并做好事故应急处理准备。炎热夏季，高温状况下长时间工作容易产生疲倦，尤其是高空作业，易发生安全事故；督促施工单位合理安排时间，避开中午高温天气，早起晚收工，提供充足现场照明，在危险地段设置明显的警示标志和护栏；同时严禁工人下河游泳，以免发生意外。

最后，根据工程进展情况，按照验收规程，在下闸蓄水、机组启动等重要阶段验收前，委托具有相应资质的咨询机构对工程进行安全评价，确保工程安全。

四、几点建议

1.进一步落实安全生产经费

要真正做好安全生产工作，保证安全保障措施到位，必须投入足够经费。建议有关主管部门尽快出台相关规定，对概（估）算编制规定进行修改，在项目内容上进一步明确安全生产措施及临时工程的界限；经费上参照水土保持和环境保护，增列安全生产专项经费；设计单位在初步设计时对安全生产进行专项设计。

2.加大巡查监督力度

在进行安全监督的基础上，有关主管部门进一步加大监管力度，结合汛前、汛后大检查，以专项稽查、巡查等方式，重点检查工程建设过程中施工、监理单位安全生产情况，检查结果及时向社会公开。同时将巡查结果与工程招投标和企业信用档案挂钩，奖罚分明，优胜劣汰，维护水利市场良性发展。

3.强化从业人员继续教育及特种作业人员培训

随着大量工程陆续开工建设，施工单位的安全生产管理人员日益缺乏，甚至出现“人员不到位”和“持证不上岗，上岗不持证”的现象。建议有关部门早日出台持证上岗的规定，要求上岗人员必须具备水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书，同时注重安全管理人员的继续再教育，以举办培训班等形式，给安全管理人员提供一个再教育，接受新知识教育的机会。

对于特种作业人员还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。

4.推广新工艺、新方法、新材料

鉴于当前许多施工机械较为传统，施工方法比较落后，手工操作多，人海战现象较明显，难免发生人为的错误。建议有关部门借鉴其他行业的成果，积极推广高科技含量的新工艺、新方法、新材料，减少手工操作，增加机械作业，在提高劳动生产率的同时，最大限度地减少不安全因素，同时有效地减少人为因素。

总之，安全生产是水利建设工程的永恒主题。安全生产牵涉单位多、范围广、人员杂，是一项非常复杂的工作。只有齐心协力，形成“领导重视，人人参与，社会监督”的氛围，思想上高度重视，采取恰当的措施，积极推广新工艺、新材料，不断探索水利安全生产管理的新机制、新办法，才能最大限度消除安全隐患，使水利工程安全生产管理走上一个新台阶

淮委治淮工程建设管理局 233001 安徽省水利水电基本建设管理局 230022）