我国城市研发人才开发水平比较研究

余 薇

（宁波大红鹰学院，浙江 宁波 315175）

我国城市研发人才开发水平比较研究

余 薇

（宁波大红鹰学院，浙江 宁波 315175）

研发人才开发水平指标包括科技政策体制、研发人才投资收益及研发人才质量水平。从指标体系出发收集了宁波、杭州、深圳、青岛四个城市研发人才开发水平相关数据，对其横向、纵向比较比较四个城市研发人才开发水平上的差异。宁波市研发人才在开发水平上政府财政投入绝对数不低，但相关制度不完善，研发人才开发带来的经济效益和成果偏低。宁波市政府应该加大科技经费投入力度，建全相关制度，针对高层次科研成果进行奖励，并建立专门的研发人才资源市场和相关中介服务机构,以提升科技人员服务环境和服务水平吸引更多研发人才。

研发人才；开发水平；比较研究

当今世界经济发展中，核心竞争元素日益汇集在人才竞争之上，研发人才开发水平在一定程度上反应了一个地区开发、利用人才的水平。本文从宁波市研发人才状况出发，与杭州、深圳和青岛研发人才开发水平进行比较，从而为宁波市如何提升研发人才开发水平提供相关的对策建议。

一、研发人才开发水平指标构建

研发人才开发评价应以人力资本理论为基础，遵循人力资本运行的客观规律。人力资本形成过程中分成两个阶段 ：一是人力资本的开发投资阶段，二是人力资本的效益产出阶段。本文从实际出发，结合前人的研究基础，构建了以下的研发人才水平评价体系，包括科技政策体制（地方财政拨款、人才引进制度、人才考评制度）、研发人才投资收益（研发人才规模、研发人员培训及医疗投入、研发平台建设、高技术产品出口额、科技成果转让收入）、研发人才质量水平（论文和论著数、知识产权数、科技成果获奖数、入选院士、获得荣誉称号）。本文认为研发人才开发水平可以通过对研发人才水平分析指标的数据收集，并进行进一步比较获得研发人才水平开发现状的一个基本判断。

二、各城市研发人才开发水平比较

（一）研发人才地方财政拨款

1.政府科学技术支出金额比较

2008-2011年各城市为（单位：元）：宁波：155104、169678、221455、281538； 杭 州：185485、220721、288559、349228； 深 圳：546820、791591、1166600、704863； 青 岛：100152、102229、98748、80219。

可见，金额上深圳市最高，青岛最低；宁波2007年排名第二，2008年被杭州赶超。增长率由高到低排名为：深圳、杭州、宁波、青岛。就2010年看，深圳市政府科学技术支出金额增长47.4%，杭州政府科学技术支出金额增长30.7%，宁波政府科学技术支出金额增长30.5%。但2011年，深圳市和青岛市政府科学技术支出金额都出现了下降。

2.科技经费投入占GDP比例

2007-2011年各城市为（单位：%）：杭州：4.51、4.38、4.94、4.66、4.63；宁波：2.34、2.46、2.58、2.77、3.15； 深 圳：3.3、3.3、3.41、3.5、3.66；青岛：2.03、2.01、1.99、1.86、1.75。

可见，杭州最高在4%-5%，深圳在3%-3.5%,宁波在2%-3%，青岛比宁波略低一点。

（二）研发人才规模

2007-2010年各城市为（单位：人）：宁波：8034.5、10677.6、19083.8、22734.8； 杭 州：22803.1、28590.5、36698.5、41485.8； 深 圳：89567、80732、123687、132345； 青 岛：22900、24032、26111、27564。

从数据统计来看，宁波研发人才规模远低于杭州。2007年宁波市研发人才规模是杭州的1/3强，2010年宁波市研发人才规模是杭州的1/2。从5年发展的趋势来看，宁波研发人才规模是低于杭州市，但是增长速度要快于杭州市。

从2009年四个城市都有的数据比较来看，杭州研发人才规模是宁波的1.9倍，深圳研发人才规模是宁波的6.5倍，青岛研发人才规模是宁波的1.4倍。总体来说，研发人才规模也一定程度反映了该地区经济产业的构成情况。宁波要建设创新型城市需要大量引进研发人才。

（三）高技术产品出口额

2007-2011年各城市为（单位：亿美元）：杭州：68.82、60.81、41.16、50.02、47.27；宁波：38.64、33.98、35.03、52.1、49.5；深圳：725.45、793.72、850.21、1087.3、993.6。

从宁波与杭州、深圳在高技术产品出口额的比较上来看，深圳高新技术产品出口额远大于宁波与杭州，表明了深圳是一个高新技术发达地区。宁波差于杭州，但是在不断追赶。宁波2007年高技术产品出口额是杭州的55.9%，2009年宁波年高技术产品出口额是杭州的1.05倍。从近几年来看杭州高技术产品出口额一直呈下降趋势，而宁波高技术产品出口额一直呈上升趋势。高技术产品出口额一定程度上反映了该区域的技术创新能力，深圳2011年高技术产品出口额是宁波的20.1倍，宁波与深圳差距甚巨，还需不断努力。

（四）科技成果转让收入

2007-2011年各城市为（单位：亿元）：杭州：34.6、40.2、41.7、43.4、48.5；宁波：2.3、4.9、5.1、9.8、10.9；青岛：9.14、10.2、14.21、16.01、25.37。

从统计数据来看，宁波技术市场的发展远落后其他几个城市。从2011年来看，宁波技术市场的成交金额仅为10.9亿元，是青岛的43%，是杭州的22.5%。虽然从纵向来看，宁波技术市场的成交金额五年来增长了四倍多，但是从横向比较来看，宁波技术市场的成交金额绝对值太低，技术市场建设水平有待提高。

（五）论文、论著数

2007-2011年各城市为（单位：篇）：杭州：32630、25033、17301、20766、25909； 宁 波：12071、13209、14084、17234、23917； 青 岛：21871、20572、19138、20462、22371； 深 圳：24797、28022、33469、38933、44231。

论文数是研发人才开发水平体现的一种载体。论文数宁波一直维持着稳步上升的态势。杭州下降较快，现在略有回升，深圳上升较快，青岛变化不大。

（六）知识产权数

2007-2011年各城市申请数为（单位：件）：杭 州：13284、18549、26075、29745、40892； 宁波：12789、16173、22686、26407、47582；青岛：7016、8250、8754、10735、27009；深圳：35808、36249、42279、49430、73130。

2007-2011年各城市授权数为（单位：件）：杭州：7564、9831、15507、26484、29251； 宁 波：8845、9882、15824、25971、37342；青岛：3595、3309、4432、6796、12689；深圳：15552、18805、25894、34951、48662。

从宁波与深圳、杭州、青岛四个城市的横向比较来看，宁波知识产权授权状况与杭州持平，远高于青岛。而且从知识产权申报的授权成功率来看，宁波市居第一。

（七）科技成果获奖数

2007-2011年各城市国家级成果获奖数为（单位：个）：杭州：4、8、1、8、2；宁波：0、1、1、2、1；青岛：8、8、7、13、9；深圳：1、2、1、2、1。

2007-2011年各城市省级级成果获奖数为（单位：个 ）： 杭 州：19、19、45、55、60； 宁 波：21、26、23、24、26；深圳：20、21、24、26、30。

科技成果获奖数一定程度上反映了研发人才开发水平的高度。宁波市2008年实现了国家科技成果奖的突破。从宁波市和杭州、青岛的科技成果获奖横向比较来看，还是有一定的差距，需要努力提高科技成果获奖的数量。

三、宁波市研发人才开发不足

（一）政府财政投入绝对数不低，但科技经费投入占GDP比例偏低

宁波市政府科学技术支出金额，从统计数据看，在四个城市中排第三，接近杭州市政府投入的金额。但是从科技经费投入占GDP比例来看，宁波2010年只有2.77%，略高于青岛市，是深圳市的五分之四，是杭州市的五分之三。

（二）研发人才制度不完善

从引进人才政策来说，宁波市一直较为重视，近年来宁波市加大了对高端、高层次研发人才的吸引力度，加快社会的转型升级。但是宁波市重视了人才引进制度，但是对于引进人才后续的管理考评较少，也缺乏对本土科研人员的培养。从四个城市的横向比较来看，深圳市在研发人才制度建设中走在前列，值得宁波市学习和借鉴。

（三）研发人才规模四城市中最低

从四城市研发人才规模比较来看，宁波市处于四个城市的最低位。从2009年数据来看，研发人员杭州是宁波的近2倍，深圳是宁波的近6.5倍，青岛是宁波的1.4倍。总体来看研发人员规模是基数，决定了研发人员成果的产出和推动社会发展的效果。

（四）研发人才开发带来的经济效益偏低

从高新技术产品出口额和科技成果转让收入两项指标来看，宁波远低于深圳，落后杭州和青岛。虽然宁波高新技术产品出口额和科技成果转让收入每年都维持着增长的势头，但是绝对数偏低。

（五）研发人才开发带来的科技成果偏低

从论文数、知识产权数和科技成果获奖数三项指标比较来看，知识产权数宁波排名第三，其他两项指标宁波都居最后一名。科技成果的数量直接受研发人才规模影响，也一定程度上反映了我市研发人才开发水平的现状。

四、提升研发人才开发水平相关策略

（一）加大政府科技经费投入力度，建立科技经费使用考评机制

专家普遍认为，技术研发分三个阶段，当科技经费投入占GDP小于1%的时候，技术研发处于技术使用阶段；科技经费投入占GDP大于1%小于2%的时候，技术研发处于技术改进阶段；而科技经费投入占GDP大于2%的时候，技术研发就处于技术创新阶段。宁波市科技经费投入占GDP比例已显示我市进入技术创新阶段，因此我市政府财政投入需加大投入比例，促进企业技术转型升级。同时，要建立科技经费的绩效考评制度，规范资金使用，解决科技经费的交叉、重复使用问题，提高科技经费的使用效益。

（二）针对高层次科研成果，对优秀科研人才进行全方位、多层次的政府奖励制度

激励能强化人们的行为，政府要对优秀的研发人才进行全方位、多层次的奖励，通过奖励来强化研发人才的行为，提高研发人才的开发水平。对优秀研发人才得奖励要以奖励高层次科研成果为导向，一方面能通过满足优秀科研人员的需求来激励科研人员努力、创新工作，另一方面依托高层次科研成果进行的奖励，可以为我市积累大量的可以带来社会经济效益的科研成果。

在奖励的过程中，在结合高层次科研成果进行奖励的同时，也要建立全方位、多层次的奖励体制。从青年研发工作者、女性研发工作者到优秀研发工作者都能进行不同层次的奖励。通过奖励，在全社会营造一种尊重知识、尊重研发人员的社会氛围，促进研发人员工作的积极性。

（三）构建和完善研发人才相关制度中的培养与开发机制

培养与开发机制是人才体系中不可缺少的部分。研发人才的开发水平提高不能仅仅依靠引进高层次人才，也要立足宁波市的现状，开发和培养宁波本土的研发人才。

构建和完善研发人才相关制度中的培养与开发机制，首先要在研发人才聚集的单位中建立和完善研发人才培训机制，加快研发人才的成长。其次，要鼓励宁波高校和科研机构提升水平，培养出更多的高层次研发人才。最后，宁波市政府要增加研发人员的培训费用，建立研发人员培训基金，专门用于研发人员的开发和培养，并安排相关的培训学习机会和学术交流机会。

（四）建立专门的研发人才资源市场，提升科技人员服务环境，提高服务水平

人才开发水平的提升来自研发人才自身水平的提升。随着宁波市经济发展和人才需求量的不断增加，宁波已建立了多个综合性人力资源市场。但是，另一方面，宁波市也需积极建设专门的研发人才人力资源市场，推动研发人才的合理配置和流动。通过研发人才中介服务机构和相关专业性研发人才市场的建设与管理，逐步形成政府人事部门、专业性市场、社会中介服务机构等多种形式研发人才服务机构管理的运行机制。通过强化研发人才人力资源市场功能建设，拓展研发人才服务领域, 提高服务水平，共同为宁波市研发人才打造一个流动和成长平台。

（五）加快发展各类科技中介服务机构，加强技术市场的服务和管理

推动宁波市研发人才水平提升，需要加快发展各类科技中介服务机构，加强科技成果的信息交流与沟通，加快科技成果的转化。宁波市需重视技术市场的建设与开发，构建一个集技术交易、技术信息、技术经济、技术评估、技术培训等权方面一体化的技术服务市场。通过技术市场的建立，一方面促进技术交流与成果转化，另一方面也能通过交流、培训和转化，进一步提升研发人才自身的水平，推动我市研发人才开发水平的提升。

（六）加强技术研发载体建设，为研发人才搭建工作平台

高新技术企业、研发中心、技术研究院等机构是技术研发领域中有代表性的载体，这些载体的建设有力地促进了科技的发展，为研发人才提供了一个良好的工作平台。

（七）营造良好的生活环境吸引更多研发人才

研发人才规模是研发人才开发水平提升的基础，如何扩大研发人才规模，一方面需要政府提供强有力的配套制度，另一方面也需要政府结合宁波实际情况，为研发人才提供一个良好的生活环境，

[1] 姜 兴. 区域科技人才开发水平评价模型研究——以河北省为例[J].商场现代化, 2011,(3):148-150.

[2] 易 东.以社会管理创新论引领人力资源管理创新研究[J].中南林业科技大学学报( 社会科学版)，2012,(5):68-72.

[3] 邹 颠.论社科科研人才评价的主体[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2012,(6):116-119.

[4] 宁波市统计局.宁波统计年鉴2011[M].中国统计出版社，2012.

[5] 杭州市统计局.杭州统计年鉴2011[M].中国统计出版社，2012.

A Comparative Study of Talent Development Level of China’s City Development

YU Wei
(Ningbo Dahongying University, Ningbo 315175, Zhejiang, China)

The personnel development level index involves the science and technology policy system, talent investment income and R&D personnel quality level. Through a series of transverse, longitudinal study of R&D personnel in Ningbo,Hangzhou, Shenzhen and Qingdao according to R&D personnel development level index, in the development level of the advantages, disadvantages and reasons for status in Ningbo city. By comparing, we found that the government investment in Ningbo city is not low, but the government policy is not perfect and the research result and the economic eff i ciency brought by the R&D personnel are low. So we suggest that Ningbo government should increase the intensity of investment for science and technology; perfecting the relevant policy; reward for high-level scientif i c research; and to establish a dedicated R&D human resources market and the relevant intermediary service agencies, to improve the service environment and service level of the R&D personnel.

talent development; development level; comparative study

C913

A

1673-9272(2013)05-0111-03

2013-08-05

宁波市政府发展研究中心人才招标课题：“宁波与杭州、深圳、青岛等城市研发人才开发水平比较研究”(编号： T11C11)。

余 薇（1979-），女，浙江杭州人，宁波大红鹰学院讲师，硕士，研究方向：人力资源管理。

[本文编校：徐保风]