凝聚共识 推进改革 促进民办教育持续健康发展①

张榕明

(政协全国委员会,北京 100811)

民办高等教育

编者按：2012年12月4日至5日,中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会2012年会在浙江温州召开,会议的主题是“推进改革,优化环境,提高质量”。全国政协副主席张榕明,中国民办教育协会名誉会长陶西平,全国人大常委、民进中央副主席、中国民办教育协会会长王佐书,教育部发展规划司司长谢焕忠,全国人大教科文卫委员会教育室主任卢干奇以及教育部综合改革司司长宋德民等领导出席会议。北京、河北、山西、河南等22个省级民办教育协会的负责同志,浙江省委、省政府及温州市有关部门的负责人,全国各地民办学校的负责人以及民办教育协会的会员单位等共计700余人出席了大会。大会成果颇丰,影响深远。本刊特此刊登全国政协副主席张榕明、教育部副部长鲁昕以及中国民办教育协会会长王佐书三人的发言稿,以飨读者。

凝聚共识 推进改革 促进民办教育持续健康发展①

张榕明

(政协全国委员会,北京 100811)

民办教育是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。改革开放以来，我国民办教育取得了长足发展，但也面临严峻的挑战，需从三个方面加以注意：一是要从促进中国教育长远的战略高度，审视民办教育的重要性；二是要深化改革开放的攻坚期，加快推进民办教育改革发展；三是要贯彻落实科学发展观，加强民办教育发展。民办教育要加强自身的建设，必须坚持教育的公益性原则，努力提高办学质量，加强民办教育整体的队伍建设，大力推进现代教育制度建设。

民办教育；民办高等教育；十八大

中国共产党的“十八大”,是在我国进入全面建设小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。“十八大”提出了实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,对推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和全面提高党的建设科学化水平,作出了全面部署。“十八大”是我国人民政治生活中的一件大事,必将对我国社会进步和经济发展产生重要而深远的影响。在这重要的历史时刻,在经济改革前沿、教育改革热土的温州,召开中国民办教育发展大会,具有非常重要的意义,必将进一步推动我国民办教育事业持续健康的发展。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出:民办教育是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。改革开放30多年来,特别是近几年来,我国民办教育取得了长足发展,成为我国社会主义教育事业的重要组成部分。截至2011年底,全国各级各类民办学校(教育机构)13.08万所,比上年增加1.26万所;在校生达3 713.9万人,比上年增加320.94万人。另外,还有其他民办培训机构21 403所,955.46万人次接受了培训。这些数据充分表明,民办教育为我国教育事业的发展所作的贡献越来越大,越来越得到政府和社会的信任,民办教育工作者也越来越受到社会的普遍尊重和信任。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020年)对我国未来十年教育发展进行了规划和部署,进一步明确了民办教育事业发展的战略地位。2012年6月发布的《国家教育事业第十二个五年规划》又以制度建设的形式确保了民办教育的持续健康发展。胡锦涛同志在“十八大”报告中提出:鼓励引导社会力量兴办教育。这些都充分表明:国家对民办教育的发展是高度重视的,我国民办教育正面临着重要的发展机遇期。当然,在深化改革开放的当今,教育开始进入改革的深水区,民办教育也面临着严峻的挑战:一是制约民办教育发展的深层次问题亟待突破;二是生源市场发生了结构性变化,发展空间面临新的形势;三是社会偏见仍然存在,外部环境有待改善;四是民办教育自身建设需要加强,整体品质有待提升。

在“十八大”胜利闭幕不久的重要时刻,在民办教育发展的关键期,大家聚集一堂,凝聚智慧,分享经验,共谋良策。借此机会,我谈几点意见。

一、从促进中国教育长远发展的战略高度审视民办教育的重要性

回顾我国改革开放30多年的发展历程,民办教育为促进我国教育事业发展作出了历史性的重要贡献。改革开放初期,我国教育资源总体不足,广大民办教育工作者怀着教育理想,千辛万苦、努力探索,使民办教育由小变大,由弱变强,迅速发展壮大,实现了历史性的跨越式发展。民办教育作为公办教育的重要补充,响应国家“穷国办大教育”的号召,在满足人民群众一般性需求上作出了巨大贡献,为我国经济转型期普及学前教育、基础教育,促进农村人口向城市转移和推进高等教育大众化进程发挥了积极作用。

与此同时,我们也必须清醒地认识到,我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。从总体上看,教育投入仍然不足,尤其是地方财政投入不足;城市化进程加快,城乡区域教育发展差距拉大,贫困地区、民族地区教育发展滞后;办学体制改革还相对落后,优质教育资源不足;政府办学包揽过多与责任不到位的现象并存;教育观念相对落后,内容方法比较陈旧,素质教育推进速度缓慢。要解决这些问题,必须深化教育体制改革,把发展民办教育作为教育体制改革的重要内容。政府在加大财政投入并推进公办学校改革的同时,要继续鼓励引导民间资本进入各级各类教育领域,并制定完善促进民办教育发展的优惠政策。

随着我国综合国力的增强,教育事业的快速发展,人民物质文化生活水平的不断提高,优质的、有特色的、多样化的教育需求日益旺盛,民办教育将成为建设人力资源强国的重要力量。因此,从教育长远发展看,单一的公办教育难以满足国家和人民群众的需要,没有形成民办教育与公办教育共同发展的格局,更难以实现教育现代化的战略目标,也不可能建设人力资源强国。

长期以来,对于民办教育的认识没有形成广泛的共识,不能正确看待发展中的民办教育,导致鼓励扶持民办教育的政策难以全面落实,对民办教育的制度规范难以准确落地。对于民办教育的深层次认识,一方面需要理论界积极探索,另一方面更需要民办教育实践来检验。我认为,以下几个方面应当取得更加广泛的共识:一是发展民办教育有利于拓宽和引导民间资本以多种方式进入教育领域,弥补政府对教育投入的不足;二是发展民办教育有利于扩大教育资源供给,丰富公共教育服务提供方式,创造更便利的学习条件;三是发展民办教育有利于增加教育服务品种,为人民群众提供多样化的教育选择机会;四是发展民办教育有利于促进教育竞争,促进教育公平,推进教育体制机制创新。

二、在深化改革开放的攻坚期加快推进民办教育改革发展

现阶段,我国正处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。教育改革是我国政治、经济、文化体制改革的重要内容,民办教育是我国教育事业的重要组成部分。改革是宏大而复杂的社会系统工程,牵一发而动全身,我们不能就民办教育改革谈民办教育改革,必须在国家深化改革开放的大背景下加快推进民办教育改革,并充分认识到民办教育改革的长期性、艰巨性和复杂性。政府始终是改革的主导力量,人民群众也必须广泛参与。政府在听取民意、凝聚群众智慧的基础上作出顶层设计,制订系统的改革方案,本着先易后难的原则强力推动落实。教育改革也就是解放教育生产力,基层有改革的原动力。我们欣喜地看到,民营经济发源地的温州,市委、市政府高度重视民办教育综合改革试点工作,出台了“1+X”系列文件,对民办教育进行了全面的制度重建,在全国引起了强烈反响。我认为温州经验有两点值得借鉴:一是市委、市政府强力主导,建立了各有关部门为成员的联席会议制度,有关部门全力参与,各司其职,各尽其责;二是系统改革,相关配套政策措施全力跟进。实践已经证明,温州的民办教育改革取得了阶段性成果,出资者的办学信心得到了极大提振,引资热情得到了有效激发,教师流失现象得到了根本遏制,招生形势得到了根本好转。

我们希望从温州经验中获得启迪,更期待国家层面完善顶层制度设计,推进民办教育改革发展,办好人民满意的教育。在这里,我提四点建议。

1.加快民办教育法制建设进程。从源头上清理并纠正对民办学校的各类歧视性政策,从根本上破除制约民办教育发展的体制性瓶颈。一是尽快解决民办学校的定性问题;二是协调解决法律法规及行政规章的不衔接问题;三是尽快出台修订后的《民办教育促进法》及其实施条例;四是立足国情稳妥推进民办学校的分类试点。

2.建立国家层面的民办教育改革综合协调机制。在深化改革开放的攻坚期,在民办教育发展的关键期,要突破民办教育改革的困境,完善国家层面顶层制度设计,必须建立由各有关部委参与的全国民办教育综合改革协调机制,加强组织领导,明确部门职责,落实工作分工,定期研究和协调解决民办教育改革发展中的重大问题。

3.各级地方政府要加强对民办教育的领导。一是要把发展民办教育纳入地方经济和社会发展规划;二是依据国家关于民办教育的法规政策,结合本地实际,发挥首创精神,制定民办教育发展的地方性法规和政策措施;三是建立政府部门联席会议制度或工作协调机制,统筹协调民办教育工作,增强相关部门发展民办教育的责任感,切实改善民办学校的发展环境。

4.各级教育行政部门要自觉促进民办教育发展。要充分认识发展民办教育的重要性,增进对民办教育的感情,树立大教育观。要从管理公办教育的思维定势和固有模式中超脱出来,学会运用市场机制配置教育资源,运用现代管理理念服务民办学校,真正落实民办学校的办学自主权,落实民办学校教师、学生与公办学校教师、学生的同等待遇。

三、贯彻落实科学发展观,加强民办教育自身建设

科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果。“十八大”把科学发展观确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想,我们必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设的全过程。

《国家教育事业发展第十二个五年规划》确立了民办教育制度,从制度建设上确保了民办教育事业的持续健康发展。国家民办教育制度的确立,标志着发展民办教育不是国家的权宜之计而是长久之计,是国家战略。这既预示着民办教育的光明前景,也对民办教育自身建设提出了新的更高的要求。我们贯彻落实科学发展观,推动民办教育事业全面协调可持续发展,从宏观上看,就是加强民办教育统筹规划,确保民办教育规模、质量、结构、效益的协调发展,避免低水平重复建设和结构严重失衡。根据教育市场的需要,积极引导民办教育形成合理结构:大力发展民办学前教育,稳步发展民办基础教育,适度发展民办中职教育,有序发展民办高等教育,鼓励发展民办非学历培训教育。

下面,我就关于加强民办教育自身建设,讲以下几点意见。

1.坚持教育公益性原则。教育是一项崇高的事业,民办教育作为教育事业的重要组成部分同样属于社会公益事业。学校包括民办学校，是人类文明传承、文化知识传播与国家人才培养的神圣殿堂。坚持办学的公益性原则,是教育的本质属性决定的。

2.努力提高办学质量。经济和社会在不断发展,时代呼唤各类学校培养出更加优秀的人才。举办更加优质、更具特色、更有活力的民办教育，是党与政府、社会与人民赋予的期望。质量、特色、品牌已成为学生选择学校的重要因素。民办学校提高质量,加强内涵建设,关键在于找准办学定位,遵循教育规律,优化师资队伍,提高教学水平,凝练办学特色,培育核心能力,创新育人模式,形成比较优势。只有这样,民办学校才能在日益激烈的竞争中胜出。

3.加强民办教育整体队伍建设。人才队伍是事业之基、制胜之本。民办教育整体队伍不适应民办教育事业发展需要的现象日益突出,需要引起高度重视。民办教育要长远发展,必须加强民办学校举办者队伍、校长队伍和师资队伍这三支队伍的建设,实行引进与培养相结合的原则,特别要着手培养高层次人才,提高队伍的整体素质。民办学校要充满活力、永葆生机,不仅要成为文化高地、道德高地,更应成为人才高地。

4.大力推进现代学校制度建设,不断完善民办学校内部治理结构。民办学校要依法落实法人治理结构,克服家族式管理,落实董事会领导下的校长负责制,形成企业家出资、教育家办学的良善治理,建立以市场为导向、自主发展、科学管理的现代学校制度,以科学规范的制度确保民办学校高效率运行、高水平管理。

“十八大”已经胜利闭幕,我国开启了全面建成小康社会的新的伟大进军,开启了改革开放和社会主义现代化建设的崭新征程,民办教育发展迎来了前所未有的发展机遇。让我们在学习贯彻“十八大”精神的热潮中,振奋精神,坚定信心,共同努力推动我国民办教育的持续健康发展,为建设人力资源强国和小康社会作出更大的贡献!

(责任编辑毛红霞)

BuildConsensus,AdvanceReformandPromotetheSustainableandHealthyDevelopmentofNon-GovernmentalEducation

ZHANG Rongming

(CPPCCNationalCommittee,Beijing,100811,China)

Non-governmental education is an important growth point for education development in China and an important force to promote education reform. Since the reform and opening up, China’s non-governmental education has made considerable progress but also faces severe challenges. It requires attention on three aspects: first, from China’s long-term strategic height of promoting education to examine the importance of non-governmental education; second, to the crucial period of deepening reform and opening up to accelerate the development of non-governmental education reform; and third, to implement the scientific development concept to strengthen the development of non-governmental education. Non-governmental education should strengthen its own building, adhere to the principle of public welfare in education, improve teaching quality and strengthen the team building, and vigorously promote the development of a modern education system.

non-governmental education; non-governmental higher education; the18th CCPC

2012-12-05

张榕明,女,浙江宁波人,全国政协副主席。

①张榕明副主席在中国民办教育协会2012年会上的发言稿。

G40；G648.7

A

1671-2714(2013)01-0001-04

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.01.001