我国煤矿安全生产现状及健康发展展望

张爱然

（山西大同大学煤炭工程学院，山西大同037003）

1 我国煤矿安全生产现状

我国是发展中国家,也是煤炭的生产和消费大国,煤炭在我国一次能源消费结构中占到70%左右。2011年我国共生产煤炭38.3亿t,进口1.824亿t,至此中国成为世界煤炭市场中生产、消费与净进口的三个“第一”[1]。作为第一能源的煤炭为我国经济的快速发展做出了极大的贡献,但煤矿安全状况却并不乐观。一直以来国家都非常重视煤矿安全问题,并为此制定了相应的法律、法规和政策,加大监督管理力度,推广高新科技等,经过不懈的努力,取得了很大进步。我国2005-2011年煤炭产量和死亡人数，见表1[2],由此可知近几年我国煤炭产量逐年增长,死亡人数不断下降,百万吨死亡率下降到0.5,已达到或接近中等发达国家水平,这是近十年最好的安全水平。但我国煤炭百万吨死亡率仍是美国的10倍以上,煤矿事故仍然居于高位,还属于高风险行业。因此,尽管我国煤矿安全生产状况有了较好的改善,但不能盲目乐观,必须时刻保持清醒的头脑,做到警钟长鸣,常抓不懈,一切从零抓起。

表1 2005-2011年煤炭产量和死亡人数统计表

2 我国煤矿安全生产存在的问题及主要原因

2.1我国煤矿安全存在的问题

煤矿安全一直是一个突出的问题,它不但影响煤炭行业的长效生产,而且制约着整个国民经济的发展。煤矿安全已不仅仅是煤矿自身发展的问题,而且成了社会问题、政治问题和国际问题。这个问题的严重性引起了党中央、国务院的高度重视,国务院的领导作了多次批示,要求加大对煤矿安全的专项治理,关停不符合安全生产条件的煤矿,加大对煤矿安全的投入和监管力度。虽然这些措施取得了一定的效果,但是煤矿的安全问题并没有得到根本性的好转,重大、特大事故频繁发生。主要表现为以下几种形式。

1)瓦斯、煤尘重大恶性事故没有根除。重大瓦斯事故主要有瓦斯爆炸,煤与瓦斯突出。瓦斯爆炸的条件和过程虽然都已研究透彻,但要避免瓦斯爆炸事故却很难。如2009年山西屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故,死亡78人[3]。煤尘事故主要是煤尘爆炸,或煤尘与瓦斯共同参与的爆炸事故。2005年黑龙江七台河东风煤矿主要提升皮带斜井发生煤尘爆炸事故,死亡171人。这些事故的发生,80%以上的原因是人员“三违”造成的。

2)水灾、火灾依然十分严重。2010年山西王家岭煤矿发生透水事故,遇难38人。火灾主要表现为外因火灾和煤层自燃。2011年山东枣庄煤矿发生重大火灾事故,死亡28人。目前中国是世界上煤炭自燃灾害最严重的国家,煤炭自燃面积已达720km2,正在燃烧的煤田和矿区有62处,形成中国北方煤火燃烧带,浪费了大量的煤炭资源,并对环境造成了严重污染。

3)顶板、机电事故发生频繁。随着开采深度的增加,矿山压力活动显现,经常出现局部冒顶、片邦事故。现在井下随着机械化和自动化程度的提高和应用,使机电事故的发生概率大大提高。虽然这两类事故很少造成重大和特大事故,但频率很高,不能忽视。

4)乡镇煤矿问题严重。乡镇煤矿规模小,安全设施、投入都不足,矿井的防灾、抗灾能力较差。虽然我国已经开展煤矿企业兼并重组和整顿关闭小煤矿工作,逐步构建安全、高效的煤炭产业体系,但资源重组并不是减少矿难的灵丹妙药,重视矿工才是安全之本。

5)矿工职业病危害严重。工人长期吸入矿尘后,轻者会患呼吸道炎症、皮肤病,重者会患尘肺病。而尘肺病引发的矿工致残和死亡人数在国内外都十分惊人。据国内某矿务局统计,尘肺病的死亡人数是工伤事故死亡人数的6倍,而且一旦患病,很难治愈[4]。

2.2原因分析

影响我国煤矿安全生产的原因主要表现在以下几个方面[5]:

1)煤矿生产自然条件差。我国矿井有90%以上是井工开采,煤层赋存条件和自然地质条件及其复杂,存在瓦斯、煤尘、水灾、火灾、顶板五大自然灾害,涉及的危险因素达上千种,自身条件危险,极易发生事故。

2)煤矿安全科学技术水平较低。我国煤矿的安全科技水平与工业发达国家相比差距较大,一直徘徊在较低水平,这是造成我国重大、特别重大事故不断发生的根源之一。我国煤矿安全科技落后主要表现在:安全科研机构与科研人员的装备水平和创新能力较差;科研和技术开发经费不足;影响煤矿特别重大事故不断发生的安全技术基础工作薄弱;安全科技开发和新技术推广还没有形成产业化的系统与机制。

3)煤矿安全基础工作薄弱。长期以来,由于经济基础薄弱、工业技术水平低、生产工艺和设备落后、劳动条件差,使我国安全生产的硬件基础十分薄弱。另一方面,煤矿安全管理方式陈旧、观念与意识落后、安全知识贫乏、教育培训不足所造成的软件基础更为薄弱。

4)煤矿安全文化相对落后。我国煤矿安全文化落后的问题十分突出,其主要原因是我国煤炭经济发展水平不高和职工受教育程度、文化素质较低。安全文化落后使煤炭企业的安全风险意识淡薄,安全科技知识和事故防范、应急技能不足,管理防范简单且效率较低。

5)煤矿安全投入不足。造成煤矿企业安全生产形势严峻的根本原因之一是国家与企业在安全生产方面总体投入不够,由于国家经济发展水平不高,很难把大量资源投入到安全生产方面。事故预防的成效很大程度取决于安全投入。安全生产、安全文化、安全科技、安全教育、安全培训和安全技改,必须在足够的资金投入前提下才能实现。

6)煤矿安全法制建设、执行不完善。在煤矿安全生产领域,目前有《安全生产法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全规程》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等一系列法律法规和规章标准。煤矿安全工作的各个方面基本上可以做到有法可依、有章可循。但要害问题在于有法不依,执法不严;执法重点只放在对事故的处理上,对加强事故发生前预防的执法力度重视不够;煤矿企业对职工的安全法制教育不够,很多职工都是在不了解安全法律法规、不具备安全知识、不熟悉安全操作规程的情况下作业,而且维护自身生命安全的意识不强[6]。

7)煤矿安全监察力度不足。监察机关的权力有限,并缺少一套详细的、行之有效的监察规范。因此,监察人员在执法时无章可循,难以准确、公正地行使监察权力,导致监察力度不够。我国的煤矿安全监察与发达国家相比,差距十分显著。

针对上述问题,国家安全生产监督管理总局施卫祖司长指出,要解决煤矿安全生产的问题应当做到“六加强”,即法规标准、监督管理、科技进步、文化宣传、培训教育、安全投入。

3 如何实现煤矿健康发展

社会在发展进步,随着煤炭行业经济基础的不断增强,矿工生活的逐渐富足,伴随建设小康社会宏伟目标的逐步实现,煤炭行业和矿工群众的安全需求、安全意识也在不断提升,客观上对安全生产提出了更高的要求。我们应该在思想上跟上时代发展的要求,转变观念,开拓创新,统筹规划,增强对安全生产工作的主动性和预见性,做到未雨绸缪,综合解决安全生产问题,实现煤矿生产的科学和健康发展。

1)科技兴安。科学技术是第一生产力,推进煤矿企业安全质量标准化和本质安全型矿井建设,推广应用煤矿井下监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统(称安全避险“六大系统”),强化安全班组建设等安全基础管理。

2)全面的安全目标管理。安全重在管理,管理重在现场,现场重在落实。生产活动是一个变化的动态的过程,作为生产活动主体的各类人员,由于受各类环境因素和自身条件的影响,在这个过程中,经常会有各类不安全的行为发生,这就要求各级管理人员,尤其是现场的班组长、跟班队长,多督促、多检查,发现隐患及时处理,认真落实好班组长安全生产责任制。各类检查人员,要深入现场发现问题、解决问题,而不是在办公室听汇报。同时,每级安全管理人员制定一份安全目标管理责任状,加大对各级管理人员的考核力度,一级管一级,下级对上级负责,层层落实好岗位职责,使现场控制在有序、平稳的状态中[7]。

3)借鉴他国的经验。对比分析美、英、德、印度、南非等国的煤矿生产,可以找到他们预防矿难值得借鉴的一些方法,如加强立法,用严峻的法律约束人们的行为,发生矿难将对有关责任人进行严厉的刑事追究;提高监管力度,强化培训,加大煤矿安全投入,提高死亡人员的补偿标准等。

[1]百度文库.38.3 亿吨煤炭产量的数字之谜(2011 年中国煤炭产量)［EB／OL］.（2012－01－07）［2012－05－20］.http：//wenku.baidu.com/view/697d9f59804d2b160b4ec05e.html.

[2]安全监管总局网站. 2011 年全国煤矿安全生产情况. http：//www.chinacoal-safety.gov.cn/Contents/Channel_5479/2012/0114/167214/content_167214.htm.

[3]张爱然. 屯兰矿瓦斯爆炸引发的思考[J]. 山东煤炭科技， 2009(4)：174－175.

[4]张国枢. 通风安全学[M]. 徐州： 中国矿业大学出版社， 2011.

[5]张爱然. 瓦斯场分析与危险源辨识[D]. 徐州：中国矿业大学， 2008.

[6]罗新荣. 安全法规与监察[M]. 徐州： 中国矿业大学出版社， 2005.

[7]吴穹， 许开立. 安全管理学[M]. 北京： 煤炭工业出版社， 2002.