提高非战争军事行动组织指挥效率研究

■ 上海警备区参谋长 叶志胜 少将

非战争军事行动是军队履行历史使命的重要方式，是维护国家安全环境的重要途径。当前，遂行非战争军事任务已成为军队常态行动，如何提高指挥效率是亟须研究解决的重要问题。

一、把握指挥关键

与一般作战行动相比，非战争军事行动背景复杂、指挥政策性更强，行动突然、指挥节奏更快，任务多样、指挥要求更高，力量多元、指挥协调更难。指挥员在筹划指挥非战争军事行动时，应当强化政治意识、大局观念和战略思维，立足全局、统筹谋划，科学研判、审慎决策，善把重心，精确控制。一要着眼大局，把握方向。非传统安全威胁性质复杂，危害和影响巨大，处置行动具有很强的政治性、政策性，稍有不慎就可能引发更大危机。部队遂行非战争军事任务，既是军事活动，更是政治任务，必须坚持军事任务与政治要求相一致，始终在大局下行动。要坚持从政治上思考，始终用敏锐的政治眼光分析各类灾害、事件的深层次背景和原因，坚决用党中央、中央军委命令指示统一思想，着眼战略全局，精心筹划、精心部署、精心组织，确保一切行动听党指挥，一切行动服务人民；要善于从政策上把握，牢固树立依法行动、依法处置意识，准确把握政策界限，坚持用政策说话、事实说话、行动说话，确保部队行动始终处于相关法律、法规和政策许可范围之内，尤其是在运用武力处置群体性和涉外事件时，必须慎之又慎，切实做到有理、有利、有节、有效；要注重从全局上谋划，部队遂行任务，无论行动规模大小，参与力量多少，均要以国家安全和发展利益为重，统筹使用军事行动、政治攻势和外交斗争，主动抓好对全局具有关键作用的主要工作，积极为大局利益作贡献。二要聚焦任务，找准关节。非战争军事行动指挥既有共性规律，又有个性特征，不同任务指挥原则不尽相同，必须着眼实际，科学运用。处置突发事件指挥，要按照“快、准、稳”的基本要求，把握快速报告、上报预案、调查取证、听令行动、有效控局的指挥行动要点，确保慎重稳妥处置；维稳指挥，要把握以地方政府和公安武警为主、部队配合的指挥原则，以应急处突分队为骨干，依令行动、二线配合、审慎用兵，同步打好信息管控战、宣传舆论战、攻心瓦解战；救灾指挥，要把握救人为急、救命为先的指挥原则，军警民联合指挥处置，科学用兵，量灾用兵，量情用兵，就近用兵，安全用兵，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。三要关注重心，即时应变。非战争军事行动爆发突然、任务多样、变化迅速等特点，决定了指挥重心因时因情因势而变，难以把握。突发事件爆发之初，破坏力尚未全部释放，往往变化快、蔓延快，行动稍有迟缓便会错失最佳战机，部队遂行任务必须突出“快”，紧紧把握“抢点到位”这个重心，围绕快速到位、迅即展开、救人解困、控制事态，准确研判情况，果断定下决心，统筹力量使用，组织跟进保障，最大限度地争取主动权。部队遂行任务过程中，不同行动、不同环境、不同阶段，工作任务与重点不尽相同，要紧紧把握“阶段中心任务”这个重心，区分主次，统筹兼顾，严密调控，科学组织；但危情、灾情和局势往往突变多变、发展迅速，部队随时可能承担急难险重任务，指挥员和指挥机关还应审时度势，及时根据行动企图适时转换指挥重心，确保各种行动始终围绕重心而展开。

二、优化指挥机制

非战争军事行动，参与处置部门多类、力量多元、军地一体、行动联合，指挥协调复杂，支援配和难度大，只有建立权威规范的指挥机制，才能确保组织指挥灵敏、顺畅、高效。一要以联合高效为目标，科学编组指挥机构。建立军地联合指挥机构是有效整合军地资源，统一指挥和协调各种力量的组织保障。目前，国家、省、市三级应急指挥机构基本健全，均成立有维护社会稳定工作领导小组、反恐怖工作领导小组等非战争行动应急指挥机构。因此，一般性抢险救灾、应急处突等行动，要以地方党委、政府为指挥主体，部队积极参与，做助手、当参谋、提建议，坚决服从地方统一指挥，高标准完成任务。在平暴制乱、反恐处突等行动中，通常以部队为指挥主体，地方党委、政府和有关部门派员参加，扬长避短，充分发挥部队指挥员熟悉军事行动指挥的优势。对于大规模、大范围、大强度的抢险救灾、平暴制乱、反恐处突等需要局部省（区）整体应对的非战争军事行动，应建立军地联合指挥机构，军地双方共同谋划、共同指挥、共同处置，发挥各自指挥优长，协调和调动各方力量，运用和整合各类资源，获取最佳指挥效益。二要以职责明晰为前提，明确界定指挥权限。遂行非战争军事任务，既可能独立进行，也可能军地协同实施，必须界定指挥责权，明确指挥关系，理清行动主次，合理划定任务范围，搞好衔接配合，确保行动准确高效。从军地双方看，要重点细化明确地方政府、相关机构及军队在应急行动中的职责、权限，既确保地方党委、政府的领导地位，也遵循部队组织指挥程序和兵力调动权限规定。从军队内部看，现役部队、民兵预备役和其他参与力量构成隶属关系的，要按建制、按系统实施指挥；不构成隶属关系的，要依据上级指令，按照“划分区域负责、任务属地指挥”的原则，明确各部队和其他参与力量指挥机构的职责，围绕共同任务目标，相互协调、主动配合实施指挥。三要以系统配套为要求，健全指挥协调机制。建立军地协作运行机制，制定联合行动办法，定期召开军地联席会议，共同研判形势，集体研究部署，合力攻坚克难，把地方需求与部队主动作为统一起来，确保协调一致完成任务；建立友邻协调运行机制，牢固树立“一盘棋”、“大任务”观念，加强友邻部队之间以及与地方反恐、减灾、地震、气象、卫生、环境等部门的横向联系，完善情况通报、定期会商、归口协调、联训联演等制度措施，明确各自任务、职责分工、注意事项等，正确处理联合行动与分工负责的关系，确保密切协同、整体制胜；建立内部协调运行机制，科学设立指挥编组，有机融合指挥要素，统一工作标准，完善司政后装高度联合、平战兼容的作战值班制度，实现首长机关、指挥要素紧密衔接沟通。

三、缩短指挥流程

非战争军事任务转换频繁，行动相互交织，部队行动快速，战场情况复杂，战机稍纵即逝，指挥的应变性、时效性、针对性较强，必须缩短指挥周期，改进指挥方式，确保快速反应，灵活指挥。一要围绕态势掌控加强情报信息搜集研判。这是及时、准确、快速处置各种突发情况的重要保证。要密切关注自然灾害和社会突发事件爆发征候，实时监控重点方向、重点地区、重点对象的社情民风，准确获取内幕性、预警性情报信息，为指挥决策提供第一手资料；要广泛延伸侦察触角，全面掌握属地及任务区内民族宗教、气象水文、电磁环境等多个领域信息，为指挥决策提供有效情报信息支持；要采取各种手段实施连续不间断的情报侦察，特别要加强现场情况的实时监控，组织好分类、识别、印证、融合和筛选，为指挥决策提供先决条件；要密切与武警、公安以及地方应急办、防震防汛等部门的协作，建立军地多级情报支援协作机制，发挥军警民多种侦察力量的作用，消除情报信息盲点，掌握主动权。二要采取平行工作方式压缩指挥控制流程。遂行非战争军事任务，既要按规定方法、步骤组织实施，把程式化的应急机制运用好，还要积极探索平行作业等方法，简化程序、减少步骤、压缩文电、同步展开，防止出现循规蹈矩、行动缓慢等情况。要区分不同情况，梳理、修订和规范应急值班、请示报告、情况通报、对策研究等工作制度，简化处置程序，减少指挥环节，缩短指挥周期；要提炼决策内容，精简规范指挥文书和口令，实现格式化、标准化，以电话、对讲等方式为主下达命令，确保指挥的实时性；要充分发挥专家作用，借助专家系统化、专业化知识辅助决策，提高指挥决策的质量效率；情况紧急时，还要勇于负责，敢于打破常规，急事快办、要事特办、必要时边报边办。三要围绕快速反应灵活运用指挥方式。坚持按级指挥与越级指挥相结合，既坚持按级指挥原则，又针对非战争军事行动突发情况，特事特办，果断采取越级指挥，减少指挥层次，拓宽指挥跨度，保证指挥及时高效；坚持集中指挥与分散指挥相结合，在重要时节、重点区域、重大任务上，坚持统一区分任务，统一使用力量，统一协调行动，实行集中指挥，对任务分散、部署分散的部（分）队，则充分下放权力，增强一线指挥员处理现场情况的主动性和责任感，做到统放有度；坚持靠前指挥与委托指挥相结合，重大行动、关键时节，必须重心前移，加强现地指挥，对工化、医疗等专业性很强的部（分）队及特殊情况的指挥则采取委托指挥方式实施，提高指挥的针对性和时效性。四要着眼提高指挥灵敏性强化现场控制。有效控制现场、控制部队是实现决心意图的最重要环节。要把政治好、专业精、能力强、经过重大任务锤炼的干部委派到现场实施指挥，同时合理赋予其临机处置权，在一线指挥处置基础上，因情果断实施越级指挥或指派现场指挥组前出控制事态；要想细想全突发意外情况，在熟悉和完善行动方案计划基础上，突出险情、危情、难情的指挥预测，研究制定应对措施；要精确组织协同，一般事项按预案协同，重点行动由现场指挥员直接指挥，同时密切与地方协同，围绕主要和关键力量行动，按照任务、时间、空间，规定各行动力量的任务和行动程序、方法，情况紧急时可以主要任务部（分）队为主，边处置情况，边组织协同，确保行动快速准确。