边防省军区加快转变战斗力生成模式研究

■ 黑龙江省军区参谋长 顾宏斌 少将

边防省军区加快转变战斗力生成模式，必须深入贯彻落实胡锦涛主席主题主线和军民融合式发展战略思想，以遂行多样化军事任务为牵引，以信息化建设为切入点，坚持信息主导、改革创新、以人为本、科学求实，持续调整优化战斗力要素系统结构和相互关系，统筹协调、稳步推进，不断提高基于信息系统的体系执勤作战能力。

一、边防省军区“加快转变”的主要特点

一是任务的多样性。任务牵引转变，转变服务任务。加快转变不能脱离任务需求、游离自身使命。省军区防卫作战、战备执勤、抢险救灾等多样化任务相互交织，任务平战一体，决定了省军区加快转变的目标是应战与应急统一，必须把提高基于信息系统的体系执勤作战能力作为根本目标，以战时需求牵引平时建设。任务艰巨复杂，决定了省军区加快转变的效能是实用性与超前性统一，必须以高度的使命感责任感，科学设计、有序推进。任务涉军涉地，决定了省军区加快转变的动力是自主发展与借力发展统一，必须充分发挥能动性、创造性，融合发展、主动作为。

二是力量的多元性。人员上，省军区有边防部队、预备役部队和民兵，官有“官转”的重点，兵有“兵转”的内容，改善人才群体素质结构成为加快转变的长期任务。装备上，武器装备新老并存、类型多样，解决多代能力并存和集成问题成为加快转变的系统工程。保障上，上级调配、本级自筹、军地联建的渠道多样，既有一次性投入，又有长期接续发展，提高综合保障的精细化、精确化水平成为加快转变的内在要求。信息力上，用信息系统渗透融合政治教育、训练执勤和部队管理等领域，构建全新的信息基础支撑能力成为加快转变的重要标志。

三是指挥的一体性。指挥控制能力是生成和提高体系作战能力的核心。从职能融合看，省军区不仅是独立方向的战役指挥机构，担负履行核心任务的使命，也是地方党委、政府的军事部，履行完成多样化任务的责任，只有靠指挥一体、军地联合，才能更好地发挥好职能作用。从功能聚合看，省军区建有以“一体化指挥平台”为核心，集情报处理、作战值班、边防监控、地理信息等子系统为一体的作战指挥体系。从军地联合看，与地方应急办、人防办、森防指、防汛指和武警部队等职能部门建有联席会议、信息交流、情况通报等制度，军地联合应急指挥高度统一。

四是行动的联动性。省军区加快转变最终目标是各作战要素、单元、系统融合集成出新质战斗力。力量联动，以遂行多样化军事任务为牵引，建立军警民协勤联防力量、省市级专业应急力量和民兵预备役应急队伍。任务联动，着眼共同应对多种安全威胁，拓展深化军地联训联演内容范围，完善对接应急预案，按标准配载配齐装备物资，夯实联动基础。机制联动，以提高体系作战能力为核心，建立抢险救灾装备预储预征、军地信息资源融合等联动机制，为加快转变提供保证。

五是保障的融合性。省军区加快转变是一项军民结合的整体工程，离不开融合保障、融合发展。一方面，边防省军区加快转变的基础还很薄弱，仅靠关起门来抓建设，谋转变的能量不够、资源不足、优势不强，必须把经济社会资源的优势转化为部队加快转变的优势。另一方面，军地信息技术的通用性和兼容性，为加快转变所需的新技术、新资源、新设备提供了有力支持。第三个方面，战斗力生成要素涉及军地、寓军于民，民兵预备役部队、国防后备力量等要素，离不开共同管理、合力建设、融合保障，这也是省军区加快转变的优势和特色所在。

二、边防省军区“加快转变”的本质内涵

总体目标是提高体系执勤作战能力。省军区“养兵千日、用兵千日”，加快转变必须瞄准平时执勤、战时打赢双重任务，通过“网聚能力”形成新质战斗力。具体体现为表现形式上的网络化、人机结合上的一体化、技术应用上的数字化、建设方法上的集成化、边境管控上的功能化、综合保障上的精确化。通过对全系统全要素进行整体性、结构性优化，实现执勤和作战能力的整体倍增。

根本动力是信息化建设。有信息化不一定就能转变，但转变一定离不开信息化。加快转变就是信息内化为人员素质、物化为武器装备、转化为体系能力的过程。边防省军区必须以信息化建设为突破口，解决信息获取、全线封控、快速机动和指挥控制等问题，实现分系统多网络的互联互通互操作，在教育训练、边境管控、部队管理、后装保障等各个领域应用信息化建设成果，使之成为加快转变不可或缺的条件和动力。

基本途径是推进训练转变。推进训练转变是加快转变战斗力生成模式的重要抓手。抓住了这个问题，就抓住了加快转变的关键。失去这一抓手，再好的信息化武器装备也难以形成战斗力。推进训练转变，要摆脱传统训练模式的束缚，向信息化要效益；突出全系统全要素训练，向一体化要战斗力；突出从难从严从实战需要出发训练，向实战化要质量；突出依法治训，向精细化要效能，逐步形成与体系作战能力建设相适应的训练模式和体系，更有利于实现人与武器装备、信息系统的最佳结合。

实践要求是军民融合发展。实行军民融合式发展，是省军区加快转变必须走开的一条发展路子。省军区特别是国防后备力量，其工作对象和可利用资源多，人员依托地方企事业单位编组，军民通用装备物资依靠地方现有资源征用，建设经费需要地方财政保障，信息技术可直接引用嫁接军民通用技术。必须发挥寓军于民、双重领导、多元保障优势，将加快转变根植于社会资源之中、融合进社会转型之中，不等不靠、积极推进，整体规划、科学统筹，以作为求地位，努力实现基础共建共用、资源融合共享、管理齐抓共管的格局。

三、边防省军区“加快转变”的对策办法

一是信息系统抓集成。突出网聚能力：联通光纤、卫星、短波等各类网系，拓宽信息带宽，搭建传输平台，实现作战力量要素单元“入网上线”，形成全域覆盖、迂回贯通、随时接入的信息传输网络。突出系统整合：以一体化指挥平台为核心，综合集成指挥、通信、后装保障等要素单元，形成横向互联、纵向贯通、固机结合、实时可控、军地一体的指挥控制体系和日常综合管理系统。突出数据支持：着力解决有硬件缺软件、有软件缺数据、有数据难共享等问题，按照全域化信息采集、智能化信息处理、全维化网络传输、网络化数据存储要求建设综合数据库，为信息系统平台提供支撑。

二是单元要素抓联动。突出任务牵引：统筹应战与应急的关系，发挥核心军事能力对非战争军事行动能力的主导牵引作用；统筹边防部队和民兵预备役部队建设的关系，发挥不同力量优势，优长互补、合力成拳。突出军地联合：坚持“联建”，抢险救灾所需装备器材和信息基础网络建设纳入地方经济社会发展规划，夯实联动基础；坚持“联编”，着力解决后备力量编不精、编不强的问题，不断提高专业对口率和出动率；坚持“联指”，理顺党政军警民多元力量关系，统一指挥、联合行动。突出实战促动：配套完善各类预案，构设融指挥要素、战斗要素、支援要素和保障要素于一体的军地联训联演环境，实案筹划、实案研练，不断提高军地联合遂行任务能力。

三是训练方式抓创新。运行方式突出单个人员分级分类训练，健全完善军官和士兵培训制度，加大岗位和群众性比武练兵力度，提高履职尽责能力。训练重点突出首长机关，强化一体化指挥平台训练和信息化知识集训，切实把首长机关训练作为转变的引领。方法手段突出网络、模拟和基地训练，规范网络训练内容、方法和标准，拓展现有模拟训练中心和训练系统效能，完善训练基地配套建设，为加快转变提供手段支撑。训练管理突出依法治训，坚持严训严考，落实入伍、单兵、分队和实兵演习四个阶段训练考评；坚持集约促训，统筹训练资源，推动小课目专修训练深入开展；坚持问责治训，充分发挥以问破难、以问促转的推动作用。

四是人才队伍抓转型。坚持把人才培养摆到突出位置，努力打造结构合理、优势互补、素质优良的人才队伍。更新育才理念，贯彻“人才是第一资源”的理念，切实把信息化人才培养作为加快转变的长期战略任务来抓，强化信息施训、信息促建。提高育才质量，准确把握人才培养着力点，有针对性地抓好教育训练、送学深造、岗位练兵、交叉代职，改善官兵能力素质结构。优化育才环境，在人才培养上舍得投入，让官兵学习有平台、训练有设施，加大信息素养在人才考评指标体系中的比重，营造有利于高素质信息化人才发挥才干的良好环境。

五是军民融合抓深化。强化大边防观、大体系观和大安全观，推进政策规划、国防动员、科研技术、信息共享、应急救灾、基础建设、后勤保障、人才资源等领域的军民融合。制度体系上，协调地方党委、政府出台军民融合发展配套法规政策，着力构建权责对称、运转顺畅、奖惩有效的运行机制。力量体系上，把边防部队和民兵预备役应急作战和专业保障队伍纳入军地应急力量建设体系，统筹编组、统筹配装、统筹使用。保障体系上,探索军队专用装备与地方通用物资相结合、体系内经费保障与地方专项经费保障相结合、日常储备与动员征集相结合的方法，提高军地联合保障能力。

四、边防省军区“加快转变”应把握的问题

一是正确处理统筹规划与分类指导的关系。加快转变涉及部队建设的方方面面。要纳入党委议事日程，纳入主官工程，统一决策、统筹建设，防止乱树“烟囱”、乱搭平台，防止拈轻怕重、顾此失彼。要结合实际搞好分类指导，边防部队突出信息化升级拓展、训练改革、指挥平台和力量体系建设；军分区、预备役部队突出信息化基础设施、力量编组和融合训练建设，确保加快转变工作有序进行、滚动发展。

二是正确处理当前急需与长远发展的关系。加快转变不能一蹴而就、一步到位，必须力戒大干快上、一哄而上的短期行为，准确把握战斗力生成模式由低级到高级、由局部到全部、由量变到质变的渐进发展规律。要紧紧围绕当前急需、长远必需的建设目标，科学制定近、中、远期建设规划，分阶段确定转变任务，分步骤解决转变问题，按需求确立转变路径，做到既立足现有条件把当前急需的先抓起来，又着眼长远科学筹划有序推进，防止急于求成、事倍功半。

三是正确处理整体推进与重点突破的关系。加快转变是一项系统工程，必须树立以点带面、整体推进的理念。要坚持加快转变这条主线，形成龙头牵引、主线突出、聚焦中心的良好局面。要强化重点突破牵引，坚持理论先行，研究探索战斗力生成模式的特点规律，形成理论成果用于指导实践；坚持试点先行，选定具有自身特色的关键要素进行攻关，做到关键项目先安排、难点问题先突破、紧急任务先落实，把战斗力生成最紧迫的事情办好，以点带面打开新局面。

四是正确处理自主建设与借力发展的关系。省军区的各项建设离不开地方党委、政府和人民群众的支持。越加快转变，越要充分发挥省军区独具的军地双重领导、多元保障优势，在自我筹划、自主建设基础上，注重借鉴吸收经济社会发展的成功经验，充分利用地方资源和技术，做到“他为我用、民为军用”，提高建设效能，为加快转变提供有力支撑。