军地一体化应急物流及其物资采购研究

□李玉兰 李 波 [天津大学 天津 300072]

□刘永军 [军事交通学院 天津 300161]

军地一体化应急物流及其物资采购研究

□李玉兰 李 波 [天津大学 天津 300072]

□刘永军 [军事交通学院 天津 300161]

在对军地一体化应急管理概念初步界定的基础上，建立了军地一体化应急物资采购的供应商评价指标体系。针对传统政府采购中供应商评价指标存在的主观性问题，采用熵权评价法客观地评价各指标权重。根据灰色关联分析法，采取双关联分析法，从生产技术层面以及社会行业影响层面形成综合分析评价过程，并根据评价结果完成多供应商选择。

军地一体化；应急物资采购；灰色关联分析法；熵权评价法

重大应急事件有要求快速反应，短时间内大量物资支援，发生频率较低等特点。当重大应急事件发生时，通常要调动一系列的应急物资来保障人民群众的生命安全，减轻灾害或事故的影响。这就要求分散地设置应急物流中心，最好能够形成备用及超额覆盖。

然而，基于我国当前的经济发展状况，在全国将开始建设24家中央级物资储备基地，并且进行储备的物资品种少、数量不足，受过培训的救援人员数量不足，普通民众难以迅速组织起来，所以仅靠地方政府很难完成物资储备及救援人员、直升机、车辆调度的妥善调度管理。也因如此，每次重大应急事件发生时，均有军队参加救援工作，并且均能迅速有效地完成任务。反过来，当前军队的后勤管理要跟上当前时代的发展变化，精简普通工作，形成高效的战斗力，需要发展后勤管理地方化、物流化、科技化的任务，在反恐及军事作战时，也不可能离开地方政府的物资、人员、车辆的支持。结合这两点，实现军地一体化应急管理是必然之路[1～3]。

本文考虑形成军地一体化应急物资采购，创新性地形成采购审核专家委员会，根据灰色关联分析法进行公司审核，形成较为低成本、高效生产创新采购机制。

一、当前军队及地方政府采购机制的特点

军地一体化应急管理中一个重要方面就是应急物资的生产及采购。根据国家发布的《政府采购法》，当前地方政府对物资的采购完全以政府招标形式构成，这基本上形成了公平竞争的格局，从大的方面来看，现在已经激励了市场的良性发展。军队对采购等有严格的规定，发布了《军队采购管理规定》，规定了采购的方式、采购的审核机制及采购人员的资质等。部分军区在采购方面也加强了新模式的探索[4，5]。

军队与地方政府采购有着完全相通的性质。首先，均是官方或政府的采购；其次，具有采购数量大，涉及范围广；第三，除军事武器等物资外，生活、医疗及通信物资基本需要是相同的。存在的区别是各有一套采购人员及机构，咨询及审核专家不一，面向的采购公司各不相同，采购数量分散，不能形成有效的评估及竞价环境[6～8]。

由于应急物资采购为大宗货物采购，通常协议采购为其主要方式。协议采购作为一种采购方式，大宗标准化商品的采购者和供应商通过长期商业往来，形成了比较可靠的商业信用基础，采购者同意和供应商通过协议，达成长期供货合同，为此建立了此种采购方式。在供货合同中，规定了商品的品种、规格、数量、供货期限、付款方式及索赔等条款。

二、军地一体化的应急物资采购组织机构

根据当前政府及军队的采购特点，考虑到重大应急事件时需要的物资储备，以及国际先进国家采购管理方法，所设立的军地一体化应急物资采购组织机构通常有以下成员：应急物资管理专家，地方政府采购代表，军队采购代表，一线生产公司工程师及采购成员，行业协会代表，物价统计代表，行业生产技术专家等。

应急物资管理专家主要负责审定重大应急事件发生时需要的物资的种类及管理策略，提供技术咨询；地方政府采购代表负责地方政府应急物资仓库物资组织管理，军队采购代表负责军队应急物资组织管理工作（根据目前情况，在没有完成军地一体化管理之前，因事制宜），只负责管理，不负责确定采购公司的决策。这样既能形成互相监督的机制，也保证公平公开的采购方针；一线生产公司工程师、采购员提供采购成本及生产成本，为物资的采购提供成本参考；政府物价统计部门的代表提供市场物资销售价格，为提供物资底价及竞争性谈判提供参考依据；行业协会代表提供人力成本及国内外当前物资生产销售情况，使采购不会对生产一线的员工在身体健康、社会环保等方面造成危害，形成社会不良影响；行业生产技术专家提供新技术及新工艺的发展，协助促进中标公司的生产发展，保护民族产业以及反市场垄断。而最终形成的加权采购约束构成采购时对竞争公司的参与条件审核及中标条件审核约束。

在进行选择供应商时，主要指标包括4个体系的内容：质量指标体系、供应指标体系、经济指标体系、服务指标体系[9]。其中质量指标体系主要包括第三方实际产品检测数据产品批次合格率、产品抽检缺陷率、产品在线报废率和产品免检率等实际检查数据。此外，还应提供是否达到质量管理控制体系审核要求，如ISO9000系列认证等质量控制体系等。之后，还应要求供应商自己提供质量控制文件、过程质量检验报告、出货质量检验报告、产品成分性能测试报告等，以评价其质量控制诚信情况。供应指标体系包括准时交货率、交货周期和订单变化接受率，分析其准时供货及生产管理能力；经济指标体系包括产品价格、供应商的现金流动情况、应收应付账款状况及销售业绩与成本费用情况等，以评价产品价格及其生产经营能力情况；服务指标体系主要指标有：安装服务、培训服务、维修服务、升级服务和技术支持服务。

三、灰色关联分析法的采购实现

灰色关联分析法主要通过对子系统进行灰色关联度的分析，寻求各子系统之间的联系，并根据联系程度的紧密关系来完成子系统与参数值之间的关联程度，从而确定目标值。在军地一体化物流采购中，以应急物资采购组织机构所获得的相关数据通过一定方法建构参考值，把投标商所做的标书数据作为子系统，分析关联度并根据关联度大小完成相关物资采购，更能从社会、生产等诸方面体现出合理、合情、合价的“三合”关系。由于军地一体应急物流的物资储备是长期的、稳定的，因而在选择供应商时需要考虑其长期的合作性[10～12]。

（一）参考数列编立

在实现军地一体化应急物资采购情况下，由于标的数额过大，质量要求过硬，对生产商及供货商的守信承诺要求严格，所以进行的采购活动需要考虑对国内市场同类物资的物价影响，以及生产工人待遇等的影响，并不能完全只考虑价格因素、量因素，还应考虑在基本不对社会及市场构成影响下进行采购，因而从本行业各方面咨询调查后得出相关数据，构成参考数列1。

为了真实地掌握一线生产情况，使军队有关部门也能够对此方面有深入掌握，通常在军队后勤方面建设有生产相同种类产品的中小型生产工厂，从而提供相应的参考数列2。

通过全盘分析，在编立参考数列1时要注意主要有以下因素：价格xi(1)、技术xi(2)、财务状况xi(3)、信誉xi(4)、业绩xi(5)及售后服务xi(6)。在这些因素中，价格由物价局及行业内采购代表提供；技术水平评价由行业内一线工程师提供；财务状态由独立会计事务单位评价；信誉由本行业协会代表评价；售后服务情况由独立调查单位评价。最终统计出行业平均生产能力水平，形成参考数列1。投标公司在竞标时也需要根据这些指标出具相关数据，形成分析数据。

投标公司首先通过基本的资格评审，包括财务、生产管理、质量管理、履约信用水平及售后管理。如是否在产品质量上有不诚信行为，对工人有野蛮管理行为，对环境有污染且不治理行为，所拥有的设备及生产能力情况，员工素质以及其他违法情况等，如果有则在投标时必须排除在外，形成严格的资格认定。

这样，就编立出参考数列1-x0和参考数列2-y0：

而根据供应商提供的数据，得到比较数列为：

则灰色关联系数ζ0i(k)为：

其中：i:1…n；

k:1…m；

ρ:分辨系数，取0.5。

最终求出关联度值r0i：

其中：wi——各指标权重。

实际求解就根据关联度值取值。

在计算时，两个参考数列的计算方法相同，但提供的参考意义完全不同。参考数列1指出企业提供的数据对社会及行业生产影响度值，如果差值过大，说明此生产商距行业发展或社会要求的差距过大，不宜鼓励其参与生产。参考数列2直接反映了生产商的生产及管理水平，超出数值越大，说明生产及管理水平越高。在选择供应商时，通过这两个参考数据进行供应商的选择，就能做到既从生产上保证产品，又能积极引导国内商品的有效生产及流通，形成良性影响效应。

（二）赋权值

在灰色关联系数中，各指标在关联度值中所占比重非常重要，需要仔细研究，不能盲目给出数据。这里采用熵权评价法来确定各指标在关联度值中的权重，通过主观判断与客观计算相结合，增强权重的可信度[13～15]。

在评价过程如下：设有m名评价专家，对以上6个指标进行评判，这m名专家为专业的顶级专家，需要对指标的权重有自己的研究心得，不能为其他人员，指标的评判需要考虑到社会意义。xik表示第i名专家对第k(k=1,2,…,6)项指标的打分，是指标j的最高分，其大小因指标的特征而异。对于收益性指标，越大越好；对于损失性指标，越小越好。所以xik与的接近度dik可以表示为：

根据熵的定义，m名专家所提出的6项指标的熵为：

评价指标j的不确定性由下列条件熵决定：

当dik/dk相等时，条件熵最大，即Emax=lnm，用Emax对条件熵进行归一化处理，则评价指标的评价重要性的熵为：

评价指标的权值表示为：

梁肇彬（另案处理）是肇庆建安集团董事长，肇庆市建筑安装工程有限公司（以下简称“建安公司”）是集团下属公司，自2005年开始，建安公司便以财务部经理黄某的名义承包了市建公司下属的第十分公司。黄某证词显示，“当时建安公司说我是公司的财务，结算工程款的事情由我负责，用我的名义承包第十分公司比较方便，所以就用我的名义承包。”

（三）应用案例

1．某应急物流中心欲选择供应商采购某商品。聘请8名行业专家对6项指标评价，得出评价指标的赋权权重值。评价采用百分制，评价结果见表1。

2．通过一线工程师、物价局及行业采购代表、行业协会、独立会计事务所及独立调查单位提供的参考数据1，代表了行业平均值；军队自营生产厂的参考数据2，代表微观生产真实数据，因为尽管也参与市场销售，但不是真正的市场经济管理，在财务、信誉、业绩及售后几个指标方面没有可比性，所以舍去这些值；选择6家供应商提供的数据，组成如表2所示数据值。

表1 赋权评价值（总分为100%）

表2 供应商各指标值及参考数据值

3．采用熵权法，对6项指标进行权重评价。此外，价格是损失性指标，其他是收益性指标，所以在计算时，需要考虑权重值的计算方式。可以得到各项指标的权重值分别为：

价格：0.7578 技术：0.0363 财务：0.0298

信誉：0.0604 业绩：0.0293 售后：0.0865

基于上述权重值，进行灰色聚类计算分析，可得基于参考数据1的社会影响度的关联度值为：

供应商1：0.5736 供应商2：0.5553

供应商3：0.5342 供应商4：0.5565

供应商5：0.4297 供应商6：0.5541

得到基于参考数据2的价格及技术水平的关联度值为：

供应商1：0.4345 供应商2：0.4326

供应商3：0.4310 供应商4：0.4597

供应商5：0.4638 供应商6：0.4350

4．由参考数据1所得的关联度值可知，供应商1 > 供应商4 > 供应商2 > 供应商6 >供应商3 > 供应商5。即供应商1关联度值最大，而供应商5关联度值最小，说明从对社会影响方面考虑选择供应商1会更加适当，其次选择供应商4，依次类推。

由参考数据2所得关联度值可知，供应商5 > 供应商4 > 供应商6 > 供应商1 > 供应商2 > 供应商3。即供应商5关联度最大，而供应商3关联度最小。一般来说，参考数据2是采购方为了掌握当前产品生产工艺、管理及价格而特别组织的生产工厂，规模小，技术水平中等，而投标公司由于生产规模、工艺及管理水平比采购方组织的生产管理水平要高。因此，从这一方面看，关联度越大反而反映了其整体方面较差。由此可知，供应商3最好，其次选择供应商2，依次类推。从所提交的数据也完全体现出这一正确性。

但在实际供应商选择中，还要考虑防止垄断性生产的问题。所以通常在采购大宗生产商品时，一般在供应商社会影响因子关联度差距不是太大时，考虑采取划分份额的方式来平衡整个行业的发展。最终经考虑，根据参考数据2放弃供应商5、供应商4和供应商6，而根据参考数据1，最终采用的方案为选择供应商1、供应商2和供应商3来生产这一商品，他们的份额分别为50%、30%和20%。

四、结论

本文通过灰色关联分析方法，对军地一体化应急物资的采购实现了供应商选择处理。为实现综合评价，采用了熵权评价方法来评价各指标的权重值，体现了客观并避免主观判断，更体现出真实发展情况。军地一体的应急物资采购通常为大宗采购，采用协议采购方式有利于成本的管理。其中采购管理组织的组成结构极为重要，能够使政府采购更为公平、公正和公开，必须慎重选择，实现采购管理组织成员的成份多样化有利于监督。此外，采购时需要使政府及军队的实际工作人员对本行业有所了解，所以采取双参考数据的处理方式，淘汰落后的生产管理及技术差的企业，也要考虑社会方面的综合影响，以实现整体行业的平衡健康发展。

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Procurement of Emergency Supplies for the Integration of Civil and Military Emergency Response Logistics

LI Yu-lan LI Bo
( Tianjin University Tianjin 300072 China)
LIU Yong-jun
( Academy of Military Transportation Tianjin 300161 China)

The supplier evaluation system of emergency supplies procurement is established for the integration of civil and military emergency logistics based on its concept described. For the existence of subjective problems in traditional government procurement, the index weight is evaluated with entropy weight theory objectively, which improves the objectivity of the evaluation process. Taking the two-correlation analysis method, a comprehensive analysis evaluation process is formed with the production technology level and the social impact on the industry level according to grey correlation analysis theory, and the multi-vendor choice method is completed based on evaluation results.

integration of civil and military emergency response logistics; procurement of emergency supplies; gray correlation analysis; entropy evaluation method

E233

A

1008-8105(2012)02-0044-05

2012 − 12 − 21

李玉兰（1974− ）女，天津大学经济与管理学院博士研究生；李波（1967− ）女，管理学博士，天津大学经济与管理学院教授；刘永军（1971− ）男，工学硕士，军事交通学院军事物流系教师.

编辑 何 婧