解放初期信阳地区基层政权的建立与巩固

■ 孔繁家

解放初期基层政权的建立，是革命势力和反革命势力之间的斗争，是广大农民与地富反坏之间的斗争，也是新生的乡村制同旧的保甲制之间的斗争。笔者作为大别山区一名基层政权建立的参与者，把当时的斗争情景作些回忆。

刘邓大军进入大别山区为基层政权建立奠定基础

1947年8月，按照中共中央的指示，刘邓大军跨越陇海铁路、黄泛区、涡河、沙河、洪河、汝河和淮河重重障碍，胜利进入大别山区。25日攻克息县和固始县城，26日攻克潢川和光山县城，28日攻克经扶（今新县）县城，29日攻克商城县城。人们欢欣鼓舞，都说红军又打回老家来了。与此同时，邓小平和中原局发出创建巩固的大别山根据地的指示。

9月2日，中共罗(山)礼(山)经(扶)光(山)中心县委副书记刘名榜率领游击队在火连畈同刘邓大军李德生旅会合。随后，刘伯承、邓小平接见了刘名榜等人，并赞扬他们艰苦斗争的精神。邓小平问刘名榜：“你们是怎么活下来的？”刘名榜说：“我们有党的组织，一靠人民群众，二靠枪杆子！”刘伯承、邓小平称他们是“大别山的一面旗帜”。

大军转至山区与游击队会合后，抽调大批干部帮助各县建立党的工作委员会和县民主爱国政府。同时，建立地方武装，消灭乡保队，开辟解放区。1947年10月，鄂豫区党委和行政公署成立，并在大别山区划五个片，湖北有三个片，河南有两个片。河南一片辖固始、商城、立煌(今金寨)、霍邱四县，二片辖光山、潢川、经扶、罗山、信罗边区五个县。在政权较巩固的县建立区、乡政权，大力宣传《中国土地法大纲》，没收地主浮财，搞土改试点，贫苦农民欢天喜地。男青年积极报名参军，妇女抢做军鞋。

11月底，国民党军调集33个旅对大别山区发动“清剿”，沿公路和城镇构筑工事，分兵固守，筑寨并村，妄图把刘邓大军挤出大别山。针对这种情况，邓小平率主力部队留在大别山，刘伯承则率领一纵北渡淮河，转为外线，在正阳、新蔡、汝南、确山等县寻机歼敌。信阳地区呈拉锯式局面。为适应反“清剿”斗争，军区和各分区部队采取分散与集中相结合，配合主力部队，进行游击作战。

大别山区第二次解放和政权的建立

1948年3月，为了配合全国战局，刘邓大军主力转移至淮河以北作战。国民党趁机在大别山区大力扶持乡保武装，企图消灭解放军留守人员和游击队，气焰十分嚣张。

针对这种局面，中共在解放区停止一切政权活动，在敌人破坏严重的地方将工作转入地下，安定群众情绪，研究对策，端正干部思想，调整县区设置，小区并大区，整编部队，地方干部编入武工队。各县大队和武工队合作，组织游击队，坚持县内游击运动战。1948年6月，国民党军在各个战场上节节失利，被迫将大别山的兵力外调。游击队趁机于10月8日一举解放经扶县城。11月30日，商城、固始两座县城解放。12月，鄂豫区党委、行署、军区机关进驻商城，鄂豫区一地委、专署、军分区进驻固始县城。

1949年1月淮海战役胜利结束后，豫南大别山之敌溃不成军。各军分区部队、游击队趁此机会全面反攻。1月27日，攻克光山县城，迫使敌潢川县副县长率保安大队280人投降。31日，二地委、专署、军分区进驻潢川县城。2月2日，罗山县城解放。3日，国民党息县县长弃城逃亡，城内各界人士组织和平委员会，迎接解放军进城。31日，第四野战军连克驻马店、确山、明港直逼信阳。4月1日，攻克信阳城。

为适应形势的发展，原属鄂豫区和桐柏区的各县归属河南省，设立潢川专区和确山专区(7月改称信阳专区)管理。据《信阳地区志》记载：“1949年3月15日，中原临时人民政府通令：信阳、确山、正阳、新蔡、遂平、西平、上蔡、汝南八县和驻马店、信阳两市为确山专区所辖。5月20日，撤销鄂豫区，其所辖豫东南地区划归河南省建制，原鄂豫一、二地委、专署、军分区合并为潢川地委、专署、军分区，管辖潢川、光山、固始、息县、商城、罗山、新县七个县。”（1952年，潢川专区撤销，所辖各县划入信阳专区。）

1949年7月，各县开始建区。区的管辖范围除个别调整外，大部沿用原国民党政府乡的管辖范围，是县的派出机构。区下设乡公所，管辖原先保所管理的范围。乡下边设村，按原甲所管辖范围为一村或几甲并为一村。

保卫和巩固政权的斗争

1949年5月，大别山区各地基层政权建立后不久，白崇禧派汪宪潜伏到大别山区，网罗国民党军残余势力和土匪8000余人，分散到各地到处进行骚扰。他们大肆宣传反共言论，说什么“共产党共产共妻，朱毛江山坐不稳，正规军很快打回来”等，造成个别地方会议开不起来，找不到人当干部。

7月，河南军区成立潢川地区剿匪指挥部，清剿各县残余武装和土匪。8月，成立鄂豫皖剿匪总指挥部，原河南潢川地区剿匪指挥部改为北线指挥部，清剿淮河沿岸散匪和残余势力。9月，剿匪部队开始会剿大别山区土匪。至1950年2月，全部肃清汪宪组织潜入大别山的反动武装。

10月1日，全区各县召开大会，庆祝中华人民共和国成立。在广大群众载歌载舞欢庆的时候，潜伏在信阳的国民党特务组长李振亚等，混进人群准备破坏和实施爆炸，被公安局一举抓获。

反动势力不甘心失败，一些地霸、匪特、国民党党团骨干和残军煽动群众闹事。1950年3月7日至19日，固始、商城两县发生18起抢粮事件，参加者近万人，损失公粮13.5万公斤。潢川地委立即采取武装护仓、武装押运等措施，并动用武装平息暴乱，毙伤27人，对幕后指挥的5个主谋进行镇压。同一时期，息县马集土匪攻打区政府，抢劫粮食，组织“反共救国救民义勇军”，聚集638人暴乱。潢川四区恶霸周明德在潢川、光山、息县交界地带，发展3000名“圣贤道”道徒攻打佘店区政府，并抢劫堡子口粮库。

这些反动势力气焰十分嚣张，对刚建立起来的区、乡政权威胁很大。面对这种严峻局势，中共信阳、潢川两地委根据中共中央发出的《关于镇压反革命的指示》精神，号召各县全面执行“大打镇压反革命的人民战争”，并要求各县全面执行“镇压与宽大相结合”的政策，发动广大农民群众检举揭发，开声讨大会，控诉反革命分子的罪行，摧毁反动力量的组织核心，搜捕漏网的敌军政人员、潜伏特务、不法地富分子，清理和登记敌党团骨干，取缔反动会道门，打击反动会首等。

通过以上措施，巩固了新生基层政权，稳定了民心。广大农民扬眉吐气地说：“反革命分子罪大恶极杀了头，一般罪恶低了头，农民群众抬了头。”从此，土地改革和抗美援朝工作顺利进行。