关于党校构建保持和发展党的先进性长效机制的几点思考——以新疆昌吉回族自治州党校为例

高 江

（中共昌吉回族自治州委党校, 新疆 昌吉 831100)

党的先进性建设是加强和改进党的建设的根本任务和永恒课题。先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。胡锦涛同志指出“任何政党的兴衰存亡，归根结蒂取决于它在推动历史前进中的作用，取决于人民群众对这种作用的认可程度。”[1]党的先进性是党存在和发展的根本依据，是党赢得人民信赖和拥护的根本条件。可以说，党的建设的一切活动，归根结蒂要靠自身理论、路线、纲领、政策和实践的先进性。抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。党的先进性是历史的、具体的，既是一以贯之的，又是与时俱进地随着形势和任务的变化而不断丰富和发展的。

各级党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要职能部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地，是党员干部加强党性锻炼的熔炉。党校在加强党的先进性建设中承担着十分重要的职责。如何健全和完善党校保持和发展党的先进性的长效机制，已经成为加强党的建设的重要任务之一。笔者认为，健全和完善党校保持和发展党的先进性的长效机制包括多方面的内涵和任务，需要采取多种措施、多种方式、多种途径，但最重要的应该是加强制度和机制建设，制度和机制建设是保持和发展党的先进性的根本保证。当然，这里说的制度和机制建设绝不是那种说在嘴上、写在纸上、挂在墙上、不能落实在行动上的制度，而应该是切实可行且要严格执行的制度和机制。根据昌吉回族自治州党校的具体情况，主要应从三个方面入手。

第一，构建党校保持和发展党的先进性的长效学习机制

江泽民同志在为全国干部学习读本作的《序言》中强调指出：“党的事业的发展，党的建设的进步，党的干部队伍素质的提高，都同我们党重视学习，善于学习密不可分。这是我们党在80年奋斗历程中取得的一条重要经验，必须始终加以坚持”[2]。“每一个共产党员都应该清楚地意识到：理论上的成熟是政治上成熟的标志，理论上的坚定是政治上坚定的基础”[3]。一个党员干部如果不重视理论武装，精神就会空虚，革命意志就会衰退，理想信念就会动摇，人生奋斗就失去了方向，实践先进性就成了无源之水、无本之木。加强理论学习是增强党性、提高本领、做好工作的前提和有效途径，共产党员要想永葆共产党员的先进性，就必须认真学习理论乃至终身学习理论。党校是培训轮训党员领导干部的主渠道，要在党校构建保持和发展党的先进性的长效机制，就必须进一步健全和完善党员干部的理论学习机制，以确保和督促党员干部学习理论。

一方面，应建立健全党校“主体班”党员领导干部理论学习的激励约束机制。自从组织了先进性教育活动开展以来，昌吉回族自治州委党校在各“主体班”开展了丰富多样的理论学习活动，在干部中倡导“每天读一小时理论书，每天摘抄一段话，每周写一篇读书笔记，每月写一篇调研文章”等活动，有力推动了人人讲学习的良好学习环境的形成。提高党员领导干部理论学习的成效，关键是要建立健全党员领导干部理论学习目标管理细则，实行量化管理，狠抓落实。

二是建立健全“主体班”学员的“评学”制度。由全班学员、班委、班主任、学员科领导对每一个党员领导干部在党校学习期间的理论学习情况做出评议，可在有关的测评表中增加评学栏，对领导干部理论学习情况做出优秀、良好、合格、不合格四个档次的定性评价，要力戒用相同的一般性语言，去概括和评价各级各类领导干部的理论学习表现，评价结果绝不能搞千人一面。

三是建立健全“主体班”学员的“考学”制度。主要是要建立干部理论知识考试制度，考试的内容要灵活，应符合不同班次主体班学员的特点，试题应以分析理解为主，少一些死记硬背的题目，重点应考查干部理论知识掌握的程度和运用理论分析和解决问题的能力。

四是切实把考试考核结果与干部使用结合起来。要真正发挥好党员领导干部理论学习“述学”、“评学”、“考学”制度的作用，关键在于把考试考核结果与干部使用结合起来。应按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件中有关理论学习考核工作的规定，把干部理论学习与提拔结合起来，把干部理论学习的考核结果作为干部升降、奖惩必备的重要依据之一。切实改变“有学没学一个样、学多学少一个样，学好学坏一个样”和“学而无用”的状况，充分激发干部参加理论学习的主动性、积极性。学员在校期间，党校应配合组织部门进一步健全完善党员领导干部理论学习培训档案，全面详实地记载理论学习的情况，记录学习成绩，形成考核材料和考核意见，存入学习档案。在提交党委研究的干部任免材料中，都应设有干部理论学习培训栏目，记载干部学习培训情况，真正把党员干部理论学习的情况作为晋升职务的“入门票”。“通过用人导向这个‘指挥棒’，引导干部从根本上实现‘要我学’到‘我要学’的转变，使党员领导干部逐步树立起学习就是工作，就是职责，就是境界，就是素质的观念”【4】。增强党员干部勤奋学习、提高执政本领的压力感和紧迫感，使其真正从思想理论上保持党的先进性。

另一方面，应切实提高党校教职工理论学习的绩效。昌吉回族自治州委党校历来重视抓党校教职工的理论学习工作，通过理论学习固定日制度、党校中心组理论学习制度、理论学习笔记检查制度、每月考试考核制度等理论学习制度的建设，有力地推动了“真学、真信、真用”这“三真”新学风的形成。要进一步提高党校教职工理论学习的绩效，就必须进一步健全和完善相关的制度和措施。

一要进一步强化党校中心组学习制度，提高学习质量。党校中心组的学习应切实做到有计划、有内容、有考勤、有记录、有检查、有成效。要制定党校中心组理论学习的管理考核办法，通过细致规范的考核指标提高管理考核的质量。考核指标应包括集中学习的时间、内容、到课率、发言次数和质量的情况，学前根据学习议题调查研究的情况，学习的文字成果，包括理论文章、心得体会、调查报告、学习的综合成效等项内容。通过严格的管理考核制度保证学习时间，完成学习内容，提高学习效率，使理论学习落在实处，力戒学习走形式、走过场。

二要抓好党校教职工理论学习方法的优化和创新。目前在昌吉回族自治州委党校教职工中仍存在一定的厌学情绪，或者说学习效果还不够理想，虽然有复杂的原因，但往往同学习不得法有密切的关系。现在虽然念报纸文件比过去少多了，但在一些科室和部门，这种方式仍然经常采用，即使采用了一些别的方式，却不够注意在提高效果上下工夫。因此在组织教职工学习上，要注意理论学习方法的优化和创新，应特别注意创设交流和疏导的平台，让教职工有机会谈出自己的疑惑，有机会发表自己的见解，有机会了解身边的人，有机会纠正别人的错误意见，也有机会接受别人的批评和帮助。要充分发挥好昌吉回族自治州委党校校园网的作用，设立诸如“党员学习论坛”、“理论观点评说”、“专家释疑解难”之类的栏目，大力开展专题讨论，紧密联系思想工作实际，实现边学习、边思考、边升华、边提高的良性互动，切实提高教职工理论学习的成效。

第二，构建党校保持和发展党的先进性的长效业务建设机制

对党员干部来说，实践和发展党的先进性，不仅要有坚强的党性，而且要有为人民服务的过硬本领。党校是我们党培训干部的主渠道、主阵地、主力军，全面提高党员领导干部实践先进性的能力水平，是党校构建保持和发展党的先进性长效机制的中心环节。建立保持和发展共产党员先进性的长效机制，党校必须通过进一步健全和完善保持先进性的长效业务建设机制，不断提高党校党员干部的业务本领，更好地履行自己的职责，扎实有效地做好培训工作来实现。

当前由于各方面的原因，一些干部理论素养和知识水平、思想境界和精神状态、工作作风和工作方法还不能适应保持和发展党的先进性这一新形势、新任务的要求，昌吉回族自治州委党校干部教育培训机制建设上还存在许多不健全和不完善的方面，干部教育培训工作还滞后于经济社会迅速发展的要求，不能完全满足于干部提高自身素质的需求。要全面提高领导干部实践先进性的能力水平，构建保持和发展党的先进性的长效业务建设机制，昌吉回族自治州委党校就必须牢固树立与时俱进的观念，大力推进党校教育工作制度创新，切实提高党校培训质量。

[教学片段1]执教老师通过介绍学生Alice收到的圣诞礼物，英语学习工具书《初中英语五年中考三年模拟》、一双鞋子和帽子，通过对礼物的提问引导学生对礼物进行评价。教师的提问如下：

一是在教学内容上要实现新突破。要用马克思主义特别是最新发展的中国化的马克思主义理论统领教学内容，要坚持把马克思主义理论的基本立场和观点作为主线，贯穿于教学的始终，实现教学内容的一脉相承和与时俱进的相统一，切实提高学员的理论思维能力。要紧紧围绕提高党员领导干部实践先进性的能力水平开展教学，要根据不同班次学员对象，把实践先进性的能力要求具体化，逐步建立起分类别、分层次的教学体系，逐步实现从素质培训向素质和能力相结合的培训转变。应进一步加大对昌吉回族自治州情研究的教学，要紧紧围绕州委州政府的重大决策组织教学和研讨，切实把提高学员理论联系实际的能力作为教学设计的突破口，既要帮助学员站在理论高度思考问题，又要提高他们运用理论解决实际问题的能力，逐步建立起体现时代特点、具有昌吉特色、能够适应干部需求的教学新布局。

二是在教学方法上要实现新突破。要积极探索各种有效的教学互动方式，鼓励学员参与教学全过程，实现授课和答疑相结合，学员研讨和教师点评相结合。要充分调动教与学两个方面的积极性，实现教学相长、学学相长，进一步增强党校培训的吸引力。

三是在培训模式上要实现新突破。应积极探索校内培训与校外培训相结合、校内师资与校外师资相结合、课堂教学与社会实践相结合的培训模式。各“主体班”次都应安排一定时间到区内或州内典型县市、沿海发达地区进行社会考察和专题教学，让学员在实践中消化理论，拓展视野，增长才干。在完成好计划内办班任务的同时，应主动加强同党委、政府各部门及相关企事业单位的联系，充分发挥党校教学资源优势，争取多办专题班次，扩大党校的社会影响。

四是要在教研一体化上实现新突破。在教学专题设置和科研选题上，应紧紧围绕重大理论和现实问题，实现教学出题目、科研做文章、成果进课堂的教研联动格局。应紧紧围绕州党委和州政府的工作大局，围绕学员普遍关心的热点难点问题，精心选题，充分发挥党校教师的理论优势和学员的实践优势，建立以学员为主体、教师为主导的调研机制。应坚持以应用为主，以现实为主，以本地为主，搞好应用性、对策性研究，增长教师的实践能力，提高学员用理论分析解决实际问题的能力。

五是要在师资队伍建设方面实现新突破。首先，应完善教师职务聘任制度，健全选聘制度。应全面推行评聘分开、竞争上岗的教师职务聘任制，建立优化教师队伍的长效机制。应坚持按“精干、高效”原则，走“专职为主、专兼结合、外聘补缺”的路子，选聘专、兼职教师。聘请具有丰富实践经验和理论造诣的党政领导干部、专家为兼职教师，拓宽理论联系实际的渠道，提高教学品位。其次，应建立健全教学质量评估制度，应建立科学的教师教学质量评估标准体系，从教师的思想政治觉悟、政治水平、教学能力、科研水平、教学质量、科研成果、职业道德诸方面进行科学客观地评估，做出定量、定性的评价，给予相应的奖惩，并作为下一轮重新聘任的客观依据，实行能者上、平者让、庸者下的竞争上岗制度，使优秀人才脱颖而出，切实达到优化教师队伍的目的。再次，应建立和健全教师培训制度。为了让学员“吃得饱、吃得好”，必须加强对现职教师特别是中青年骨干教师的培训，并形成制度，不断提高师资水平。

第三，构建党校保持和发展党的先进性的长效作风建设机制

保持和发展党的先进性,不可能靠一个活动接着一个活动地进行下去。要使广大党员干部永葆先进性，就必须抓住作风建设这个关键，通过加强作风建设，使保持共产党员的先进性成为广大党员干部的一种品行，在党员干部队伍中形成风气。为此，就必须把“先进性教育活动”、“热爱伟大祖国，建设美好家园活动”、“创先争优”等活动的积极成果和可行性经验具体化、规范化、制度化，并使之成为广大党员干部的行为规范，这样即使活动结束了，人们也会自觉以党员先进性具体要求规范、约束自己，形成永葆先进性的长效机制。

昌吉回族自治州委党校非常重视党员领导干部的作风建设，从先进性教育活动开始，修订补充完善了很多制度，初步形成了“领导班子建设、人事管理、财务管理、行政管理、教学科研管理、班主任学员管理、信息网络管理、后勤经营管理、物业管理、安全保卫管理、党务管理”等15大类共87项制度，对于规范党员的行为起到了良好的作用。这些制度措施虽然不是党的制度，但与党校作风、党员的作风有关，是最容易同党员生活或行为发生直接影响的行为规范，因而与保持和发展党员先进性、党校党组织的先进性有直接关系。这些制度措施尽管仍有一个进一步完善的问题，但更为突出的任务是如何全面贯彻和实施这些业已形成的制度措施。现在，有章不循、有规不守的现象仍不同程度地存在着，这就需要通过构建贯彻落实好党校各项规章制度的长效机制来加强作风建设，促进党员先锋模范作用的持久保持和充分发挥。

一方面，应形成党校教职工落实好党校各项规章制度、贯彻实施党员行为规范的督促机制。党校是“党员之家、干部之家、知识分子之家”，党校教职工是培训党员的党员、培训干部的干部、培训人才的人才。保持和发展党的先进性，培训党员的党员就应该带头加强作风建设，努力塑造体现先进性的良好形象，为学员带好头，做表率。

一要进一步发挥好党校党支部的思想督促作用。要不断完善和创新党校党支部的组织生活制度，充分运用昌吉回族自治州委党校自先进性教育活动以来积累和创造的党支部组织生活会和领导班子民主生活会的做法和经验，坚持完善谈心交心、党性分析、批评与自我批评、廉政谈话、诫勉、情况通报等制度，切实提高质量。“要通过经常性乃至日常化的党性教育或思想提示，不断强化党员自觉遵守和切实贯彻各项规章制度的意识，提高党员的党性修养”【5】。

二要进一步加强贯彻落实规章制度的督促检查制度。一是建立严格的民主评议党员机制。民主评议党员是一项常抓常新的工作，既要继承又要创新，既要扎实又要严格。每个党员，无论职务高低，都必须自觉地接受党组织的监督，校委委员、支部书记都要自觉接受党员和群众的监督，要确保通过民主评议党员制度的贯彻执行，让党员增强斗志和党员意识，在贯彻落实党校规章制度方面充分发挥先锋模范作用。二是建立并严格执行检查、汇报、鉴定、考核、总结和评比工作，使党员一切活动都随时受到党组织的严格管理和制约，从而增强党员的组织观念，提高党员素质，更好地发挥党员的先锋模范作用。

三要进一步加强贯彻落实规章制度的激励机制。这是以往比较忽略的环节，对于共产党员个人来说，不应该追求奖赏，更不能视物质回报的大小来决定是否发挥先进性作用。但作为党校的党组织，却应充分考虑共产党员的切身利益，不能让优秀的共产党员总在“吃亏”和“牺牲”中起模范带头作用。否则，共产党员发挥先进性作用将会因条件的限制而难以持久。因此，对于模范遵守党校的各项规章制度、在保持先进性方面表现特别突出的支部和个人就应给予奖励。而且，成绩越显著，越应该给予重奖。奖励除了必要的物质奖励以外，还应注意实施精神激励，要充分发挥好昌吉州委党校的校园网、板报栏等媒体的作用，广泛宣传优秀共产党员和党支部的先进事迹，必要时应该授予特别优异者以某种荣誉或称号。

另一方面，应逐步健全和完善党校学员贯彻实施学员行为规范、不断加强党性锻炼的督促机制。

一是切实加强学员在校期间的党性锻炼。党性锻炼是党校教育的必修课，党性教育要贯穿于教学和学员管理的始终。党校在学员入校以后，要切实加强学员的思想政治工作，教育学员自觉实现角色转变，使学员明确学习任务，端正学习态度，从严要求自己。各班的党员要对照党校的各项管理规定，制定好党性锻炼计划。各班党支部要制定好党性教育计划，通过开展党性分析会及其它丰富多彩的党性教育活动，不断加强党性锻炼，提高学员的党性修养。

二是建立健全党校培训的跟踪管理服务制度。为了进一步提高党校培训的绩效，构建党校学员保持和发展党的先进性的长效作风建设机制，党校还应该建立参训学员的跟踪管理服务制度。可以考虑建立学员的作风考评制度，将学员学习期间的党性锻炼情况、作风考评情况及时记入学员的学习档案，上报干部主管部门及学员所在单位，促使学员不断改进作风，努力塑造体现先进性的良好形象。也可考虑逐步建立回访联系挂钩制度。党校应克服“学后不管”的倾向，要积极协助干部主管部门跟踪了解学员回到工作岗位以后，在所在单位的“德、才、能、学、识”的发展情况，主动与受训党员干部联系沟通，对他们当中的优秀者要安排人员进行挂钩联系，提供后续培训服务，促进干部成长，切实形成“党员受教育，永葆先进性”的长效作风建设机制。

[1]胡锦涛.在中纪委十七届三次全会上的讲话[N].人民日报，2009-1-14.

[2]江泽民.论党的建设[M].北京：中央文献出版社，2001，（7）.

[3]向志清.学习，一个永恒的话题[N].学习导报，2006-1-29.

[4]杨志宏.从自己做起 立足本职岗位 保持共产党员先进性[J].组织人事学研究，2006，（3）.

[5]陈克文.着力构建坚持批评与自我批评的有效机制[J].组织人事学研究，2006,（5）.