关于塔城地区外向型农业发展问题的思考

呼义红 叶生辉 孟凡林

（中共塔城地委党校，新疆 塔城 834700）

一、塔城地区发展外向型农业的优势及重大意义

塔城地区共7个县（市）、87个乡镇场、953个村（队），总面积10.5万平方公里。所辖区域内有5县(市)与哈萨克斯坦接壤，边境线长546公里①。

（一）塔城地区发展外向型农业的优势

1.口岸地缘优势突出

巴克图口岸距塔城市区仅12公里，四季通关，是新疆离城市最近、通商条件最好的陆路口岸，是连接中国和中亚各国最便捷的口岸，被誉为“中亚商贸走廊”。

2.绿色农产品生产优势明显

塔城盆地水土资源丰富，日照充足，全区拥有可耕地1236万亩，现耕种600多万亩，农民人均占有耕地10.5亩②。

3.市场潜力巨大

巴克图口岸对方半径1000公里内有哈萨克斯坦的东哈萨克斯坦州、巴甫洛达州、阿克莫拉州和卡拉干达州四个地州，覆盖塞米巴拉金斯克市、巴甫洛达尔市、乌斯季卡缅诺戈尔斯克市等12个城市，并辐射到俄罗斯部分工业城市。总人口近1000万，居民生活水平较高，水果、蔬菜等农产品主要依赖进口，市场需求十分旺盛。

4.民众贸易往来历史悠久

塔城地区的哈萨克、俄罗斯等民族与周边国家民众语言相通，习俗相近，贸易交流历史悠久。巴克图口岸作为陆路通商口岸已有250多年的通商历史，1764年开始与俄国商人进行贸易。巴克图口岸对于新疆与中亚乃至欧洲的贸易往来起到了十分重要的作用，各民族在经济、文化、生活等方面交流频繁，建立起了亲情和友谊。

（二）塔城地区发展外向型农业的重要性和必要性

塔城地区发展外向型农业是全面推进向西开放和农业“走出去”战略，加强与中亚国家合作的需要；发展外向型农业是实施“稳疆兴疆，富民固边”战略，保持边疆社会政治稳定的需要；发展外向型农业是积极开拓和占领哈萨克斯坦国甚至中亚农副产品市场，参与国际市场竞争的需要；发展外向型农业是调整塔城地区农业产业结构，有效提高农民收入水平的需要。

二、塔城地区外向型农业发展的基本情况

（一）塔城地区外向型农业发展的探索与实践

1.制定了优惠政策，明确了发展思路

塔城地委确定了以塔城市为桥头堡，以塔城盆地为重点，以乌苏市、沙湾县和天山北坡经济带为后源，依托区内外、疆内外丰富的农业资源，把塔城建设成北疆地区独具特色的农产品生产、加工、储运和出口基地、陆上通道和集散中心。

2.基地面积不断扩大，出口规模逐年增加

到2010年底，全地区累计建成各类温室和拱棚5.1万座，面积5.85万亩，地区外向型农业出口基地备案面积达到了4.7万亩。露地蔬菜种植规模达到5.53万亩。累计出口农产品53.1万吨，其中出口水果29.4万吨，蔬菜6.78万吨。近年来巴克图口岸蔬菜出口量连续几年保持全疆第一，占新疆蔬菜出口量的50%以上③。

3.龙头企业等市场经营主体积极参与外向型农业开发

到2010年底，全区67家农业龙头企业中，从事外贸的有20～30家。目前地区外向型农业产业化龙头企业发展20家，外贸流通企业规模以上的有2家，形成6.8万吨贮藏能力④。

4.重视技术服务，农业标准化工作有新突破

地区农业部门制定了技术人员岗位职责和管理办法，建立技术人员分片包乡、包村、包棚的责任制度，推广病虫害综合防治、节水灌溉、模式栽培等标准化生产技术。到2010年底，全区通过良好农业操作规范认证GIP5480亩、有机认证500亩。

5.努力开拓国际市场，积极营造发展平台

2003年以来，地区和塔城市先后在东哈州乌斯卡缅市、谢米市等举办了9届农产品展销会，在很多方面达成了合作共识。

（二）存在的主要问题

1.农业外向度低，出口产品质量不高

2010年，农产品出口0.32亿美元，占全地区外贸出口总额的2.74%，占全地区第一产业产值的3%。在出口农产品质量上普通产品多，名优精品少；一般产品多，特色产品少；初级产品多，加工产品少；无证产品多，绿证产品少。

2.市场主体发育滞后，外向型农业产业化水平不高

外向型龙头企业数量少、规模小，主营出口农产品的涉外企业仅有11家⑤；各类农村经济合作组织、中介服务组织、经纪人队伍数量不足，带动农民作用不强；外向型农业人才极端缺乏，不能适应外向型农业发展的要求。

3.多因素制约基地规模，标准化建设滞后。

由于多因素的制约，塔城地区外向型农业目前仍然是以农户家庭为单位的小规模生产，“样样都有，样样都是一点点”的问题仍然突出。标准化建设严重滞后，农产品出口碰壁隐患始终存在，外向型农业产业发展如履薄冰。

4.贸易关系发展不完善，出口市场过于集中

在发展贸易关系上，受中亚国家政治经济体制因素影响很大；对周边国家的贸易政策、海关与税收制度、境外投资政策等缺乏必要的全面的综合的分析；“灰色通关”和不规范收费等问题突出。在农产品出口市场上，塔城农产品出口主要集中在哈萨克斯坦，其他国家重要市场涉足较少。

5.政策扶持不足，管理体制不顺，发展环境不佳

在政策扶持上，口号多，措施少。在管理体制上，工作合力尚未形成，硬件、软件都不到位。

6.思想观念落后，经济基础薄弱，区域发展不平衡

小农意识仍然普遍存在，“人无我有，人有我优”的特色意识淡薄。一些部门对发展外向型农业的重要性缺乏足够的认识，“小富即安，怕冒风险”的保守思想依然存在。[1]

在经济基础上，塔城地区经济基础薄弱，基础设施建设投入不足。在区域发展上，从塔城5县2市来看，各地的外向型农业发展极不平衡，基本上是塔城市一家独自支撑。

三、塔城地区发展外向型农业、建立面向中亚农副产品出口加工基地的战略思考

总体思路是：到2015年，全地区外向型设施农业面积达到10万亩，2020年达到15万亩；生产基地基础设施配套完善，基地全部通过出口基地备案登记，产品符合出口检验检疫质量标准，并形成自己的品牌；建立与基地生产相适应、产供销紧密衔接的农产品加工、出口、市场流通体系，年出口各类农产品40万吨以上，其中出口地产农产品20万吨；2015年带动重点县（市）农民人均增收1000元以上；把巴克图口岸建设成为新疆乃至中国西部地区农副产品出口的大通道。具体应该从以下方面着手：

一要推行标准化生产，提高产品品质

大力推行标准化生产，强化监管环节，加强农产品质量安全检测体系建设，坚持推动出口农产品种养殖基地检验检疫登记备案管理，实施地产名牌战略。鼓励企业积极参与国际和区域的交流合作，采取多种形式向国外推荐塔城地区获得出口资格的企业，树立塔城地区名特优产品的品牌、知名度，帮助出口企业充分利用普惠制及区域优惠贸易政策，享受关税减免优惠待遇，为企业走出国门提供服务和创造条件，提高出口农产品、食品的国际竞争力，努力实现出口市场的多元化。

二要强化科技服务，提高种植效益

进一步规范日光温室建造模式，健全科技服务体系，创新服务机制，加强技术培训。继续加强与中东部地区技术合作，采取“走出去和请进来”的方式，每年定期派送一批技术人员或种植大户到区外进行学习考察。以国外市场为导向,以中亚特别是哈萨克斯坦国需求确定种植品种,建立与中亚市场消费习惯、季节特点相适应的蔬菜生产体系。

三要壮大龙头企业，提高加工能力

一是积极鼓励重点农副产品加工企业通过联合、兼并、资产重组、股票上市等途径，提高企业规模化生产水平；结合优势特色农产品产业，发展成长快、前景好的中小型农产品加工企业；发挥农产品出口创汇的先发优势，培植外向型农产品加工企业。二是强化科技支撑。三是对农产品加工企业用地、用水、用电根据有关政策给予优惠。四是积极组织企业有针对性地开展境外设展、设点、设厂的工作，加快形成和扩大出口商品国际营销网络。

四要加大政策扶持，扩大基地规模

要坚持把规模作为重要环节，没有规模就没有优势，没有效益。加强财政投入和金融支持，高度重视示范区建设，加强区域内的联动发展，形成产业带或经济圈。

五要优化通关环境，完善服务体系

重视信息咨询与服务，增强沟通协调服务功能。密切关注出口主体和出口市场多元化态势，采取措施主动跟进服务。加快“电子口岸”建设的步伐，加快“电子监管”和“大通关”所需基础设施的建设，支持“检验检疫监督管理电子化”的实施和推进。加快口岸验放速度，围绕口岸“大通关”，着力提高通关速度。成立地区外贸协调组织，进一步加强地区与哈方目标市场州、市政府的联系与沟通，促进贸易政策规范化，为农产品出口畅通渠道。

针对边贸进口优惠政策问题，建议海关恢复以前的边贸进口优惠政策。关于通关的问题，建议建立绿色通道，提高果蔬产品的通关率。对于检验检疫的问题，建议检验检疫等部门为企业的种植基地备案做好服务工作。

六要进一步解放思想，用国家发展战略思路谋划塔城外向型农业的发展

要加快巴克图口岸、农产品加工、保鲜、物流四位一体的综合保税区申报工作，亦可以申报“保税区+出口加工区进出口税收政策+专用口岸”，形成三重优惠相叠加，使政策更宽松，最终使塔城巴克图口岸成为交易成本低、企业聚集多、人员流动大的合作区和面向中亚农副产品市场的大通道。

注释：

①②③④⑤塔城地区年鉴社.2010年塔城地区年鉴.2011:10，15，31，43，86.

[1]杨顺江.中国蔬菜产业外向型发展研究[M].北京：中国农业出版社，2004.