西安市道路清扫保洁成本费用分析

梁 伟，牟冠霖，赖亚萍，孙建军

（1.西安市环境卫生科学研究所，陕西 西安 710075；2.西安市建筑科技大学，陕西 西安 710055）

西安市道路清扫保洁成本费用分析

梁 伟1，牟冠霖2，赖亚萍1，孙建军1

（1.西安市环境卫生科学研究所，陕西 西安 710075；2.西安市建筑科技大学，陕西 西安 710055）

通过对西安市城六区道路人工和机械清扫保洁实际成本费用和优缺点的对比分析，建议采用效率最大、成本最佳的道路清扫保洁作业形式，即在确保清扫保洁质量的前提下，西安市应大力发展机械清扫、人工保洁的模式。

道路清扫保洁；人工清扫；机械清扫；成本

1 西安市道路清扫保洁基本情况

道路清扫保洁分为人工清扫、机械清扫、道路冲刷、道路清洗、喷雾降尘等作业形式［1］。西安市道路清扫保洁主要包括人工清扫保洁和机械清扫、人工保洁2种形式，道路冲刷、清洗以及喷雾降尘工艺在西安市开展较少。人工清扫保洁作业班次一般为两班制，一、二类道路三扫全保，其他道路两扫全保，作业时间段集中在5：00—22：00，三扫全保为早、中、晚各清扫1次，其余时间为道路保洁时间。主城区机械清扫作业主要针对一、二类道路重点路段、高架桥、立交桥和地下涵洞等，班次普遍为两班次，作业时间段集中在5：00—20：00。主城区机械化清扫率为37.4%，其中一类道路机械化清扫率为50.6%，二类道路机械化清扫率为21.6%，三类道路机械化清扫率为2.4%，四类道路为0。机械清扫后还需进行人工保洁。

截至2009年底，西安市主城区面积为416.35 km2，由市容环卫部门清扫的道路面积为5 285.54万m2（含人行道），机械化清扫面积为1 816.97万m2。2011年道路清扫保洁面积为6 040.04万m2，到2015年，西安市城区面积将达到572.39 km2，据此推测，2015年道路清扫面积将达到7 266.46万m2。根据《西安市“十二五”市容环境卫生专业规划（2011—2015年）》所提出的目标要求，到规划期末，道路清扫车（含清洗车）应达到305辆以上，城区道路机械化清扫率应达到40%。

2 西安市道路清扫保洁实际成本费用对比分析

2.1 成本费用构成

道路清扫保洁的成本费用由道路清扫保洁的直接作业成本和非直接作业成本构成。直接作业成本包括人工费用（工资、津贴、福利、保险、劳保、加班费等）和清扫保洁工具费用，其中清扫保洁工具费用包含人工清扫保洁工具费用（扫帚、簸箕、三轮车等）和车辆费用（油耗、维修费、折旧费等）。非直接作业成本包括道班房和保洁公寓费用、停车场建设费或租赁费等。本文涉及的道路清扫保洁作业成本费用以直接作业成本为主要依据，非直接作业成本为参考依据，只计算了正常天气下的作业费用，没有计算扫雪除冰等特殊天气下的作业费用。

2.2 西安市道路人工清扫保洁实际成本费用

西安市道路人工清扫保洁的人工费用和清扫保洁工具费用估算结果见表1。

表1 西安市道路人工清扫保洁的人工费用和清扫保洁工具费用

由于西安市各类道路普遍采用两班制，人工清扫保洁实际执行定额为一类道路3 250 m2/班次，二类道路3 600 m2/班次，三类道路4 450 m2/班次，根据HLD 47-101—2008城镇市容环境卫生劳动定额的规定，各类道路清扫保洁直接成本费用计算公式如下：

式中：Ri为i类道路人工清扫保洁实际年直接成本，元/（m2·a）；G为实际单位人工费用，元/（人·a）；C为实际单位清扫保洁工具费用，元/（人·a）；Di为i类道路人工清扫保洁实际执行的定额，m2/班次。

计算后可得，一类、二类、三类道路人工清扫保洁直接成本费用分别为9.91、8.95、7.24元/（m2·a）。

2.3 西安市道路机械清扫、人工保洁实际成本费用

2.3.1 机械清扫费用

西安市道路机械清扫人工费用和车辆费用估算结果见表2。

表2 西安市机械清扫人工费用和车辆费用

2.3.2 人工保洁费用

(1)存在较高的安全隐患。由于入行门槛低，手机打车软件中存在部分非法营运司机，这给乘客带来了许多安全隐患。并且随着司机数量的日益增长，导致公司和相关部门的监管力度也有些力不从心。数据显示仅36.78%的人认为专车安全保障力度较高及很高，并且最近滴滴打车乘客惨遭性侵谋杀的案例此起彼伏，这使得人们对打车软件的信任大幅度下降，站在长远利益和整体利益的角度，正是由于这些非法运营和没有行业素养的司机导致了客运服务质量难以得到保证。

由于西安市道路机械清扫后的人工保洁人数是根据道路人工清扫保洁定额来进行配备，采用两班制，因此其费用按照表1所列人工费用和清扫保洁工具费用代入公式（1）计算，一类道路为9.91 元/（m2·a），二类道路为 8.95 元/（m2·a），三类道路为 7.24 元/（m2·a）。

2.3.3 道路机械清扫、人工保洁实际成本费用

经调研，西安市机扫车共有170辆，其中5 t的有156辆，8 t的有12辆，10 t的有2辆，道路机械清扫实际执行定额为9 km/h，如果以5 t机扫车为主要计算标准，按两班制来计算，则西安市道路机械清扫、人工保洁实际成本费用为：

式中：R机为道路机械清扫、人工保洁实际成本，元/（m2·a）；G 为实际单位人工费用，元/（人·a）；M 为实际车辆费用，元/（辆·a）；R人为实际单位人工保洁费用，元/（m2·a）；162 000 m2是按照机扫速度为9 km/h、有效工时6 h、扫幅3 m计算得出的清扫面积。

计算后可得，一类、二类、三类道路机械清扫、人工保洁直接成本费用分别为11.23、10.27、8.56 元/（m2·a）。

2.4 道路人工清扫保洁与机械清扫、人工保洁成本费用对比分析

2.4.1 直接成本费用对比分析

由表3可以看出，机械清扫、人工保洁作业的直接成本费用明显高于人工清扫保洁，造成这一现象的主要原因在于道路机械清扫后的人工保洁人数是根据道路人工清扫保洁定额进行配备，机械清扫路段保洁员配备不尽合理在很大程度上提高了机械清扫、人工保洁的成本，如果采用机械清扫、人工保洁的作业模式，必须加强精细化管理，进行机械清扫、人工保洁作业模式的人工保洁定额测算，合理配备保洁员，提高工效，降低成本。

表3 西安市道路人工清扫保洁和机械清扫、人工保洁直接成本费用 元/（m2·a）

2.4.2 间接成本费用对比分析

由于西安市各区经济发展水平和实际情况不同，据不完全统计，机扫车停车场的建设费用在100万元以上，租赁费用约10万元/（座·a），而道班房的建设费用1～3万元/（座·a），保洁公寓的建设费用20～40万元/（座·a）。道班房、保洁公寓和停车场建设费用属于一次性投入，使用期限较长，而租赁费用属于持续投入，因此机械清扫的停车场建设和租赁费用普遍高于人工清扫的道班房和保洁公寓费用，即机械清扫的间接成本高于人工清扫。

3 根据HLD 47-101—2008估算的西安市道路清扫保洁成本费用对比分析

3.1 西安市道路人工清扫保洁成本费用

根据HLD 47-101—2008估算的道路人工清扫保洁的人工费用和清扫保洁工具费用见表4。

根据HLD 47-101—2008的规定，各类道路清扫保洁直接成本费用为：

表4 根据HLD 47-101—2008估算的道路人工清扫保洁人工费用和清扫保洁工具费用

式中：R标i为根据HLD 47-101—2008估算的i类道路人工清扫保洁年直接成本，元/（m2·a）；G标为根据HLD 47-101—2008估算的单位人工费用，元/（人·a）；C标为根据 HLD 47-101—2008 估算的单位清扫保洁工具费用，元/（人·a）；D标i为 HLD 47-101—2008规定的i类道路人工清扫保洁的定额，m2/班次，其中，D标1=3 125 m2/班次，D标2=3 125 m2/班次，D标3=3 250 m2/班次，D标4=3 375 m2/班次。

计算后可得，一类、二类、三类、四类道路人工清扫保洁直接成本费用分别为15.63、15.63、15.03、14.47 元/（m2·a）。

3.2 西安市道路机械清扫成本费用

根据HLD 47-101—2008估算的道路机械清扫的人工费用见表5。

车辆费用以5 t机扫车计算，其中车辆购置费为400 000元，折旧年限为8 a，折旧费为50 000元/a，油耗每月10 000元左右，维修费每月1 200元，各类规费和水费为每年8 000元。

按照HLD 47-101—2008的规定，机扫车以8 km/h清扫，每日工时为6 h计算，车辆扫幅为3 m，则机扫车的清扫面积为144 000 m2。如果实行两班制，则道路机械清扫直接成本为：

式中：R机为根据HLD 47-101—2008估算的道路机械清扫成本，元/（m2·a）；G标为根据 HLD 47-101—2008估算的单位人工费用，元/（人·a）；M标为估算的车辆费用，元/（辆·a）。

表5 根据HLD 47-101—2008估算的道路机械清扫的人工费用

计算后可得，道路机械清扫直接成本费用为1.92 元/（m2·a）。

4 根据HLD 47-101—2008计算的道路人工清扫保洁作业成本与西安实际成本费用对比分析

由表6可知，西安市道路清扫保洁实际成本费用远远低于依据HLD 47-101—2008测算的成本，其原因主要是：①保洁员普遍没有养老、医疗、住房、工伤、生育等社会保险。②一些城区的部分清扫保洁工具费用是由保洁员自行承担，例如碑林区、雁塔区等。③西安市一、二、三类道路清扫保洁面积定额均高于HLD 47-101—2008中的标准。

表6 道路人工清扫保洁费用对比 元/（m2·a）

5 西安市未来发展需要的道路清扫保洁的方式选择

通过以上各项费用的对比分析和对人工、机械清扫保洁作业工况的跟踪调查发现：

1）人工清扫保洁具有灵活性大、适应性强、对交通影响较小、对工人素质要求低等优点，但存在工人劳动强度大、效率低、安全隐患大、管理困难等问题。

2）机械清扫保洁则工作效率高，作业成本低，可有效减少人身安全事故的发生，在一定程度上减轻了工人的劳动强度，采用湿法作业可有效降低扬尘和二次污染；但是其前期投入资金较多，对路况要求高，灵活性差，保洁时占用车道，影响交通，对工人素质要求较高［2］。

3）如果实行机械保洁，虽然效率高、费用低，但其灵活性差，容易出现保洁真空时段；又采用机械保洁时行车距离长、有效作业面积小，反而造成社会资源的浪费，人工保洁可以弥补这一缺点。此外，机械清扫完毕后的保洁时段基本在白天，此时机动车驾驶员的注意力比较集中，在一定程度上减少了保洁员人身安全事故的发生。

4）从经济性和工作效率方面比较，机械清扫显示出比人工清扫巨大的优越性。但如果一味推行机械清扫保洁，盲目提高机械化清扫率，既不科学也不现实。应努力增加机扫车数量，针对不同的路段应采用与之相适应的清扫保洁模式。如高架桥、地下涵洞等一些不适宜采用人工保洁的路段，必须采用机械保洁。对一些适合机械清扫的路段，保洁劳动强度相对小，可采用人工保洁，适当增加保洁员的保洁作业面积，将大大减少人工保洁的成本费用。

因此，随着西安市主城区面积的不断扩大，在确保清扫保洁质量的前提下，应大力发展机械清扫、人工保洁模式，实现2种清扫保洁形式的优势互补。

［1］董源.浅析北京市海淀区重点道路清扫保洁工艺组合和人员车辆计算方法［J］.环境卫生工程，2011，19（4）：52-54.

［2］童金义.道路保洁：机械清扫与人工清扫对比分析［J］.专用汽车，2006（3）：84-85.

Cost Analysis of Road Sweeping&Cleaning in Xi'an City

Liang Wei1,Mou Guanlin2,Lai Yaping1,Sun Jianjun1
（1.Xi'an Environmental Sanitation Science Research Institute,Xi'an Shaanxi 710075;2.Xi'an University of Architecture and Technology,Xi'an Shaanxi 710055）

By analyzing the actual cost,advantages and disadvantages of manual and mechanical sweeping&cleaning in six areas of Xi'an,the best style of road sweeping&cleaning with maximum efficiency and optimal cost was suggested,namely to ensure the quality of road sweeping&cleaning,mechanical sweeping and manual cleaning mode should be developed in Xi'an.

road sweeping&cleaning；manual sweeping；mechanical sweeping；cost

X3；X196

A

1005－8206（2012） 02－0026－04

2012-02-24

梁伟（1961—），高级工程师，现任西安市环境卫生科学研究所总工。

E-mail：28073478@qq.com。

（责任编辑：刘冬梅）