推动公共文化事业大繁荣的基本路径

谢文燕，王瑞华

(集美大学 政法学院，福建 厦门 361021)

推动公共文化事业大繁荣是满足人民群众文化需求的必然要求，也是保障人民群众文化权益、建构共有精神家园、增强民族凝聚力和创造力的战略举措。党的十七大报告作出了“深化文化体制改革、完善扶持公益性文化事业”的战略部署［1］，中国十二五规划纲要也作出了“大力发展文化事业”的筹划、动员和安排［2］。温家宝在2012年政府工作报告中指出，“必须加强基层文化设施建设，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业”［3］，努力建构比较完备的公共文化服务体系。可见，在大力发展文化产业的同时，必须积极推动公共文化事业实现大发展、大兴盛、大繁荣，把满足广大人民群众日益增长的文化生活需求放在多维思考之中。当前，如何才能不断推动公共文化事业实现大发展和大繁荣，已经成为摆在理论界和实际工作部门面前的一项十分紧迫的课题。面对这样的课题，笔者打算在理论与实践相结合的基础上，着重展开以下几个方面的分析、探讨与阐释。

一、更新思想观念，确立统筹城乡协调发展的战略思维

思想观念是一切行为的先导和动因，要想繁荣公共文化事业，必须以更新思想观念和确立战略思维为前提。尽管思想意识问题很容易被人们忽视，但它的确无时无刻不在控制和影响人们的行为。列宁指出:“人的意识不仅反映客观世界，并且创造客观世界”。［4］胡锦涛指出:“必须真正做到在改造客观世界的同时改造主观世界，寓改造主观世界于改造客观世界的过程中，用改造主观世界的成效来推进客观世界的改造”［5］;必须统筹城乡发展，加强社区和农村文化建设，不断在时代的高起点上全面实现城乡公共文化事业的大发展与大繁荣。可见，推动城乡公共文化事业实现大发展和大繁荣，决不能离开由理性所奠定的基础和由洞见所凝聚的战略。

在科学发展观统领下，更新思想观念和确立战略思维的基本路径是:其一，坚持解放思想。在城乡公共文化事业的各项建设中，必须把握发展机遇，力求不断发现新问题、获取新认识，自觉把思想观念从主观主义和形而上学的束缚中解放出来;善于逆向思维，注重寻找优势，使思想认识始终与不断发展着的客观实际相一致。其二，不断更新知识。善于总结实践经验，在公共文化事业发展中不断获取科学认识，不断把新的知识、经验和技术转化为自觉的建设行动;注重引进和借鉴国内外的最新知识成果，坚持公共文化事业发展中的普适价值，及时抛弃陈旧的、片面的、急功近利的和不合时宜的旧信条。其三，搞好理论学习。促使每一位文化工作者都能注重个人学习、持续学习和终身学习，使他们都能把学习视为“第一需要”、“终身任务”、“立身之本”和“强大手段”;注重搞好“学习型组织”和“学习型工作团队”建设，坚持用群体的力量来弥补个人经验和理性的不足。其四，明确战略定位。确立战略思维，进行战略分析，搞好战略规划，在文化建设中坚持用战略管理工具来制造焦点和洞察力;准确定位公共文化事业的战略重点、战略任务和战略目标，积极把前瞻性构想有效延伸到执行领域，形成催人奋进的符号和话语。其五，崇尚科学发展。牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，统筹搞好城乡公共文化事业的各项建设工程，及时抛弃一切不符合科学发展观要求的错误观念;坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力实现和谐发展、持续发展和又好又快发展。

二、加强人才培养，搞好公共文化事业的人力资源开发

推动公共文化事业大繁荣，必须建构强大的城乡文化工作者队伍，搞好公共文化领域的人力资源开发，为繁荣公共文化事业提供主体力量和人才保证。人才资源是各种资源中的第一资源，人才队伍的重要性充分表现在其在各类资源排序中的首位性上，能否建立起一支精干、高效、求实、奋进的工作队伍，直接决定着城乡公共文化事业的建设成败。毛泽东指出:“必须对文化人、知识分子采取欢迎的态度，懂得他们的重要性，没有这一部分人就不能成事”。［6］邓小平指出:“人才，只有大胆使用，才能培养出来”，“人才不断涌出，我们的事业才有希望”。［7］胡锦涛指出:“必须加强文化事业和文化产业人才培养，为深化文化体制改革和文化建设提供有力组织保证和人才保障”。［8］可见，必须尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，敢为文化事业用人才，为促进城乡公共文化事业的大繁荣而培养和造就坚实的人力资源基础。

在科学发展观统领下，加强人才培养和开发人力资源的基本路径是:其一，加强专业培训。脱产或在岗培训现有文化事业领域的从业人员，使其不断提高专业知识、业务能力和综合素质，使文化工作者在岗前、岗中和退休前都能得到良好教育;搞好学院教育、继续教育、终身教育和技能培训，注重教育公平，使现有和潜在的文化工作者都有机会获得培训和提高。其二，搞好人才招聘。搞好组织外部的人才招聘工作，把聘任、考任、选任和委任有机结合起来，不断为公共文化事业的发展补充新鲜血液;坚持选才用人的五湖四海原则，做到知人善用，用人所长，委以重任。其三，注重交流合作。把全球化与本土化、区域化与国际化、现代性与后现代性有机结合起来，反对西方文化霸权和西方中心义倾向，注重搞好全球范围内的人才交流、沟通与合作，实现人力资源的优势互补;拓展人才交流、沟通与合作形式，有效搭建组织间、部门间、区域间的横向合作，积极发挥多个方面的积极性。其四，实施有效激励。搞好人力资源的奖惩与激励工作，做到奖罚分明、及时处置、奖人所需、以奖励为主，把从业人员的事业心和责任感有效激发出来;坚持用事业留人、用感情留人、用高薪留人，不断鼓舞从业人员的创新热情与成就动机。其五，持续预测开发。搞好人力资源的战略管理，实施人力资源的多点预测，把线性预测与非线性预测有机结合起来;搞好每一位工作人员从全员到全程的职业生涯管理，使每个人都能看到发展的机会和光明的前景。

三、加大经费投入，拓展公共文化事业的建设资金来源

文化事业的繁荣与资金和物质的丰富程度密切相关，加大经费投入和拓展资金来源是繁荣文化事业的基本路径。资金是组织运行的血液，对人流、物流、信息流、价值流起着十分重要的疏导、控制和调节作用，对公共文化事业的发展、振兴和繁荣具有十分重要的输通功能。资金不仅伴随着文化事业的物质运动，而且始终贯穿着文化活动的开展过程，决定着文化设施能否满足客观的活动需要，激励着从业人员的工作信心，成为促进文化事业大繁荣的必备条件和重要前提。在西方公共管理学者看来，“维持公共活动开展，首先应考虑的决策就是如何少花钱多办事”［9］，“必须用管理主义的方法、技术和工具来进行资金分配、资源配置和绩效评价，保证组织职能得到最大限度的履行”［10］。国内研究文化事业发展的学者也曾指出，必须建立以政府为主导的多元参与的资金保障体系，通过政府拨款、融资集资、企业赞助、社会捐款、建立基金会等多种形式来拓展公共文化事业发展的经费来源［11］。可见，搞好公共文化事业的资金管理至关重要，对于促进文化事业大繁荣具有工具性、基础性和战略性的意义。

在科学发展观统领下，加大经费投入和拓展资金来源的基本路径是:其一，坚持政府主导。坚持政府在推动公共文化事业发展中的主导地位，加强政府的引导、协调和调控功能，及时把文化事业发展中的突出问题纳入到政府的政策议程之中;积极利用财政扶持和政策工具来促进文化事业实现大繁荣，利用国民财富的转移性支付保证形成稳定的资金流。其二，强化企业责任。激励企业组织更好、更多地履行自身应承担的社会责任，使企业管理层真正重视组织的社会形象、自身的道德义务和企业对公益事业应提供的必要支持、配合与赞助;积极扩大企业赞助所占的资金比重，利用新闻媒体、社会舆论、政策法律的力量对不履行责任的企业给予必要的批评、教育和惩罚。其三，吸纳民间资金。大力发展公益性民间组织，培植其志愿、自助、互助、公共精神，使民间闲散资金能够自发地运用于基层公共文化事业的建设之中;发挥民间组织的来自民间、最了解民间疾苦、最能提供多化样服务的优势，积极拓展基层公共文化事业的资金来源。其四，提高个人意愿。明确发展基层文化事业人人有责，营造全民支持基层公益性文化事业发展的良好氛围;鼓励“有钱出钱、有人出人、有力出力”的个人责任意识，使每一个人都能利用个人的闲暇时间来积极为自身精神家园的建构做出应有的贡献。其五，搞好资金管理。建立多渠道的资金筹措体系，搞好资金融通和经费管理，切实做到“少花钱、多办事、重效益”;及时把财务会计和经费使用情况向社会公开，广泛接受群众监督、社会监督和公民个人监督，在增加投入和扩大经费来源的同时，保证每一项资金都被使用在最有效的环节上。

四、深化体制改革，建构促进文化事业繁荣的长效机制

搞好制度、体制和机制建设是繁荣公共文化事业的重要保证，也是更加稳定、可靠和持久地满足广大人民群众文化生活需求的必然要求。在众多的建设路径中，制度、体制、机制建设是更为根本、更为基础、更为重要的，因为它们直接控制和调节着行为当事人的理性抉择和行为取舍，对于提高工作效率、减少资源浪费、节约管理成本具有不可替代的保障功能。国外学者科斯(RonaldCoase)认为，“社会行动是在特定制度下实施的，没有恰当的制度，任何意义的行动都会失败”［12］。制度经济学确信，“制度是特定社会与组织的游戏规则，是为规范人们的相互关系而人为设定的一些制约”［13］。麻岖(J．G．March)与奥尔森(J．P．Olsen)认为，“制度是情境中的角色期待，是非常稳定地组合在一起的一套规范、价值标准、地位和角色”［14］。江泽民曾经指出，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须着力解决公共文化事业发展中的体制障碍问题。胡锦涛指出:“制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决”［15］。可见，推动公共文化事业大繁荣必须按照科学发展观的基本要求，不断革除现行制度规范中陈旧的、片面的、不合时宜的因素，在建构良性规则、理顺关系体制和形成良性运行机制的基础上，全面实现公共文化事业的大发展和大繁荣。

在科学发展观统领下，深化体制改革和建构长效机制的基本路径是:其一，搞好制度设计。遵循制度设计的科学和理性原则，形成良好的激励和约束，严格按照科学发展观的要求来设计好各项规范性文件;鼓励公共文化事业发展中的科学、理性与先进的行为，约束随意、短期与短视的行为，在顶层设计、通盘考虑和把握全局的基础上建立照章办事的规则体系。其二，优化关系体制。理顺公共文化事业的各种关系格局，摆正关涉公共文化事业发展的政社关系、政事关系、政企关系、地方与中央关系、权力与权利关系等各种重要关系;根除“以权压法、以权乱法、以权废法”的失范行为，树立法律至上和依法行政的理念，建立行政首长问责制。其三，建构长效机制。形成良好的运行机制、竞争机制、激励机制、约束机制、动力机制和社会回应机制，在“体现时代性、把握规律性、富于创造性”的基础上使公共文化事业的发展机制具有吐旧纳新、自我更新的功能;使各项机制都能符合科学发展观的要求，使公共文化事业的发展按照自身内在的、本质的、必然的联系来科学运行。其四，更新政策法律。静态上，实现公共决策的科学化、民主化、规范化，建立健全各项政策法律，使政策法律体系的信息系统、咨询系统、决断系统、监控系统和反馈系统都能符合科学发展观的基本要求;动态上，使政策制定、政策执行、政策评估、政策调整、政策终结的运行渠道畅通，形成良好的政策法律运行周期。其五，实现良性循环。摆正制度、体制、机制之间的辩证关系，按照前者决定后者、后者表现前者的要求来全面清理、查找和解决三者中存在的障碍问题;形成党委领导、政府主导、企业赞助、群团参与的良好治理格局，使公共文化事业的大繁荣具有良好的制度、体制和机制保障。

五、坚持与时俱进，不断实现公共文化建设的有效创新

推动公共文化事业大繁荣必须把与时俱进和开拓创新作为基本路径，在时代发展的新起点上不断把文化建设工程推向前进。中国共产党一向强调认清时代特点、紧跟时代步伐和搞好改革创新的重要性，并且把创新视为源泉、灵魂和不竭动力。《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》明确指出，“当前和今后一段时期，推动文化大繁荣正面临着一系列的新情况、新机遇和新问题”，“加快建立文化创新体系、推动文化创新的任务更加紧迫”，“必须准确把握当今时代文化发展新趋势，准确把握各族人民精神文化生活新期待，顺应时代发展要求，加快文化改革创新，在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面”［21］。如果说解决中国所有问题的关键无不在于与时俱进和开拓创新，那么我们同样可说，促进公共文化事业大繁荣的关键同样也在于与时俱进和开拓创新。必须从新的实际出发，努力营造有利于实现文化创新的良好环境，及时研究公共文化事业在自身发展道路上提出的新课题，把开拓创新精神贯彻到建设实践的各个环节中去，积极发挥人民群众的首创精神，努力把城乡公共文化事的发展推进到一个更新的阶段和更高的水平。

在科学发展观统领下，坚持与时俱进和实现有效创新的基本路径是:其一，走在时代前列。反对因循守旧、思想僵化、教条主义、盲目照搬、裹足不前，时刻做到与时代同呼吸、共命运、相一致，不断把思想认识和行为模式从主观主义、形而上学和陈旧片面的思维逻辑中解放出来;注重研究时代特点，准确了解时代变迁，科学预测发展趋势，时刻用“世界眼光”和“中国灵魂”来观察和处理城乡公共文化事业在发展进程中出现的新情况和新问题。其二，立足最新实际。坚持一切从实际出发，实事求是，严格做到尊重客观现实，注重研究社会发展的新特征和新趋势，准确把握和应对新机遇与新挑战，始终坚持实践观点和群众路线;立足城乡公共文化事业的发展现状，认真查找现实中存在的不足和问题，在解决现实问题的同时不断预防和减少新问题的产生。其三，树立创新思维。坚持从视角、多途径、多侧面来观察和处理眼光闪烁不定的新情况和新问题，善于在逆向思维中寻找自身的优势，在宽松和富有激励的工作环境中不断激发智慧和灵感;使用发散思维、动态思维、收束思维、逆向思维、联想思维、反联思维和灵感思维，把公共文化事业问题视为多变量的函数，科学洞悉自变量与因变量之间的因果关系。其四，使用创新方法。善于使用现代科技手段和新兴科学技术来分析和解决复杂的现实问题，利用人工智能、计算机语言、网络技术和软件程序来收集、整理、传输和处理信息，坚持用最新的自然科学技术和社会科学理论来研究解决新问题;坚持使用综合、分解、择中、替代、移植、逆寻等创新方法，在科学发展指导下来创造性地寻找解决问题的新方案。其五，不断取得突破。搞好标杆管理、压力管理和创新管理，在多点预测中把前瞻性构想有效延伸到执行领域，持续追求战略结果的实现;坚持永不懈怠、永不满足、永不停滞，不断在繁荣公共文化事业的征程中取得更大的突破和超越。

［1］胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［R］．北京:人民出版社，2007:36．

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［3］温家宝．政府工作报告——2012年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上［R］．北京:人民出版社，2012:29．

［4］列宁全集:第55卷［M］．北京:人民出版社，1990:182．

［5］胡锦涛．在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话［R］．北京:人民出版社，2003:25．

［6］毛泽东文集:第2卷［M］．北京:人民出版社，1993:432．

［7］邓小平文选:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993:18．

［8］胡锦涛．2010年7月23日在十七届中共中央政治局第22次集体学习时的讲话［N］．人民日报，2010-10-24(1)．

［9］B．J．Reed，W．Swain．Public Finance Administration［M］．Thousand Oaks，CA:Sage Publications，1997:2-3．

［10］John L．Mikesell．Fiscal Administration:Analysis and Applications for Public Sector［M］．CA:Books/Cole，1999:1．

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［12］Ronald Coase．The Intuitional Structure of Production［J］．A-merican Economic Review，1992(9):28-29．

［13］［美］D．C．诺思．制度、制度变迁与经济绩效［M］．刘守英，译．上海:三联书店，1994:3．

［14］J．G．March，J．P．Olsen．Rediscovering Institutions［M］．New York:Free Press，1989:160．

［15］胡锦涛．在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话［R］．北京:人民出版社，2011:18．

［16］中共中央文献编辑委员会．国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要［M］．北京:人民出版社，2012:3-4．