眼界有多高产业就有多大——澄迈县积极推进项目建设打造国家级经济开发区

□本刊记者王群存

眼界有多高产业就有多大
——澄迈县积极推进项目建设打造国家级经济开发区

□本刊记者王群存

位于澄迈县的老城经济开发区是海南5个省级开发区之一。经过24年的开发建设，区内聚集了一大批具有国际、国内先进生产水平的大企业，成为海南唯一有较齐全产业体系的开发区，该开发区已经崛起成为现代化工业新城和海南西部工业走廊重镇。今年是海南省“项目建设年”，老城经济开发区将如何推进项目建设，本刊记者对此进行了探访。

企业产值300亿，超越国家级开发区的标准

“老城经济开发区现在是踏着达到我国中西部地区国家级经济开发区标准的步伐，向着我国东部地区国家级经济开发区的标准迈进。”澄迈县委书记杨思涛在接受记者采访时说。

资料显示，老城经济开发区2011年企业总产值305.8亿元、GDP 90.1亿元、全口径财政收入22亿元，已经超过我国中西部地区国家级开发区企业产值200亿元、财政收入15亿元的标准。这一成绩来自老城经济开发区现有670多个企业共890多个项目的支撑。

老城经济开发区1988年5月23日成立，2006年3月正式升格为省级开发区，如今又在积极申报国家级经济开发区。为打造投资环境“绿洲”，2001年4月，老城经济开发区就创建海南省第一个投资服务窗口，实施“一条红地毯铺路、一个窗口对外、一条龙服务、一支笔审批”的办事制度；2003年12月，在全国首创“马上办”办公室，专门负责为投资者、开发商提供快捷高效的“保姆式”服务。同时，制定并实施《服务承诺制》《项目跟踪责任制》《服务限时制》《首问负责制》和《社会治安保障制》等一系列制度，杜绝吃、拿、卡、要和办事拖拉等不良现象，真诚为客商解决困难，与客商建立良好的信用合作关系。

位于老城的中航特玻材料生产基地投产，标志着我国可以大规模进入国际高端玻璃市场

“在土地供给和资金调配上，我们优先考虑对省、县重点项目扶持，特别是对政府公共财政投资的项目实行项目审批资金拨付限时制，企业向主管部门提出申请项目资金拨付后，在2个工作日内如果主管部门不批复即视为同意。”杨思涛说。

据了解，澄迈县财政今年已经预留出5亿元资金作为项目周转金使用，用以支持老城经济开发区的省、县重点项目建设，其主要是为了预防一些项目在建设过程中突然发生的企业资金链断裂，出现资金周转困难，项目贷款一时不能到位，影响项目建设。

为解决区内企业融资难问题，澄迈县还创新融资机制，搭建县城乡、县城投、老城经济开发区发展公司等3个融资平台，积极争取省内外金融机构加大对开发区项目的信贷支持力度。如已经与国家开发银行签订120亿元的信用贷款，与农行海南省分行签订40亿元的信用贷款，并通过采取BT融资模式，利用非政府资金与公司合作进行基础非经营性设施建设项目，计划投入40亿元用于完善区内路网建设。

良好的服务促进了经济发展。2011年，澄迈生产总值达140亿元，2010年、2011年连续两年生产总值年增速在全省排名第一。企业总产值超亿元的企业达69家，年税收超千万元的企业29家。澄迈县已经成为海南第三大投资体、海南第四大经济体。

发展高新技术产业，向生态、绿色、低碳要GDP

“到2016年，老城经济开发区区内生产总值要超270亿元，企业总产值要超1000亿元，人均GDP要达到我国东部地区国家级开发区的标准。”杨思涛认为，为达到此目标，老城经济开发区还要加大产业结构的调整力度，以经济增长方式的转变来促进产业优化升级，重点选择引进资源消耗少、不造成环境污染的高新技术项目，向生态、绿色、低碳要GDP。

“我们的重中之重是发展软件、动漫、IT产业，做大做强海南生态软件园。”杨思涛说。2011年4月才正式开园的海南生态软件园是海南第一个软件园，已经有东软集团、惠普海南、海南微软技术中心等入园企业205家，2011年实现产值33.9亿元，目标是打造成为国家软件产业基地。作为海南“一岛一区两园”省级发展战略的重要组成部分，海南生态软件园着力打造的旅游信息化示范基地、软件服务外包基地、动漫创业产业基地、国家应急管理产业基地和手机产业链整合基地目前初见雏形。“十二五”期间，园区将投资50亿元，将软件园建设成全国独具特色的100亿元级的产业生态社区。

杨思涛今年的一个重要行程是到日本、韩国等国家游说，争取在海南生态软件园创建亚洲动漫协会，并且在生态软件园内建设亚洲动漫协会的永久会址。“目前印度、日本、韩国等国家都支持把亚洲动漫协会放到海南生态软件园建设。”杨思涛透露。

“为把老城经济开发区建成全省循环经济示范园，还要对现有的企业进行技术改造。”杨思涛说，澄迈县正在积极引导区内的各大企业摈弃过去污染的生产模式，努力寻求适应各自企业特点的新型绿色生产方式，强调污染预防和废弃物循环利用以及资源和能源的节约。

福耀玻璃通过中航特玻的介入进行全面技术改造，能耗降低30%；投入约3亿元对华能海口电厂进行脱碳、脱硝、脱膏、脱硫，使华能海口电厂排出来的气体实现排放达标。据介绍，华能海口电厂脱硫项目运行后，炉底渣每年减排可达3万吨，节约工业用水约80万吨，可减少二氧化硫排放量超过1.2万吨，极大地改善海南的大气环境质量，对于减少酸雨污染具有极其重要的作用。这不仅满足环境保护的要求，又达到提高效益、节能降耗和保护环境的目的。

为确保顺利成功申报国家级开发区，澄迈坚持高标准和严要求，创新招商引资思路，突出招商选资、招大引强，能填补国际国内空白的企业项目深受老城经济开发区的青睐。“中高端光电倍增管项目预计今年5月投产，年产值将达20多亿元，全球就这么一个厂。”杨思涛高兴地说。据了解，光电倍增管是一种利用光电发射和次级发射相结合，把微弱光信号转变为电信号并加以放大的电真空器件，广泛应用于军用高新电子、分析仪器、医疗仪器、油田测井和地质勘探领域、核电站测量及防护、核物理应用、高能物理应用等7大领域，市场前景巨大。该项目将填补国内中高端光电倍增管元器件及整机产品制造空白。

澄迈是中国长寿之乡、中国无公害果菜十强县，每年都有约20万吨直接免检的农产品出口到美国、欧盟、俄罗斯、中亚五国、日本、韩国和香港、澳门地区。在2008年澄迈就在国内率先提出建设“有标识可追溯农产品示范县”，在农产品生产过程中实施从产地到销售地每个环节可相互追查，强化了农产品质量安全服务体系专业化管理和运营模式。杨思涛认为，充分开发利用澄迈富硒的农产品也可以打造出一个成熟的产业链条。目前开发区内已经形成以椰树集团、统一公司、通威股份和翔泰渔业为代表的食品加工产业集群。

老城经济开发区具有良好的区位优势。开发区内有国家25个中心枢纽港之一的马村港、全国第四个国家综合保税区——海口保税区、规划建设总面积为10平方公里的金马物流园区、粤海铁路客运站，已经形成临港工业及现代物流服务业集群。杨思涛强调，澄迈县老城经济开发区计划不仅要发展港口物流，还要发展铁路物流，把现代客运物流发展成为老城经济开发区的支柱产业，打造海南北部重要的现代临港加工和物流体系。

引进通用航空项目，再造一个“老城”

2012年初召开的澄迈县党代会提出，到2016年全县生产总值要年均增长20%左右达到400亿元，人均社会生产总值年均增长15%。“老城经济开发区要起很大作用。”杨思涛说。

杨思涛之所以对老城经济开发区有如此底气，是因为中国国际通用航空产业集团有限公司在2011年11月已经与澄迈正式签署合作框架协议，该公司将在澄迈投资约10亿美元建设三大产业基地，包括国际通用航空制造产业基地、国际通用航空服务产业基地和游艇制造服务产业基地。这些项目的顺利进行将填补海南在高端装备制造业上的空白。

随着中国经济的发展，公务飞行、商用飞行、空中游览、私人飞行驾照培训，正受到越来越多人的青睐。未来10年，通用航空将会得到飞速的发展，是一个迅速崛起的朝阳产业。海南是我国目前唯一实行全省低空空域开放的省份，在发展通用航空领域方面具有得天独厚的战略地位。

海南风景优美，特殊的热带海洋气候条件使海南每年可供空中游览和飞行的时间为全国之首，大概为340天左右。在“国际旅游岛”和“低空空域管理改革试点”的双重利好政策刺激下，海南在观光飞行、直升机空中摆渡飞行、飞行员教学飞行、空中应急救援飞行、飞行表演、空中跳伞等领域具有广阔发展空间。

据了解，中国国际通用航空产业集团有限公司具有航空设计、制造、运营为一体的完整产业链。该合作项目一期将形成年产100架份轻型多用途直升机的生产能力；二期将形成年产200-350架份轻型多用途直升机和固定翼飞机的生产能力。项目包括通用机场建设与运营、直升机销售、直升机托管运营、飞行培训等，并将在未来为海南的旅游业提供航拍、空中游览、私人娱乐飞行、短途运输等。

“我们还要建起国际通用航空研究院，建设通用航空飞行学院，这等于把一所大学搬了过来。两期项目做好约需要6年的时间，关联产业如航空器制造，零部件生产、维修，教育培训、金融保险、旅游观光等都会被逐渐激活，到时企业总产值可达1200亿元，等于再造了一个老城经济开发区。”虽然项目还在起步阶段，但杨思涛已经在深入思考如何全面整合资源，形成产业集群，推动通用航空产业在海南的快速发展，助力国际旅游岛建设。◎

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