发展总部经济：经济强省的重要支撑

□李世杰 胡国柳

发展总部经济：经济强省的重要支撑

□李世杰 胡国柳

实践经验表明，发展总部经济有利于提升中心城市的集聚辐射和综合服务功能；有利于集聚高端资源，推动产业结构升级；有利于增强城市综合竞争力，提高在国际产业分工中的地位。随着国际旅游岛的深度开发，海南如何发展自身的总部经济，并以此带动全省经济的全面发展，是一个值得思考的问题。

海南发展总部经济的机遇与挑战

海南省发展总部经济有着一定的优势。首先，国际旅游岛上升为国家战略，为海南省经济的快速发展提供了政策支撑，也为总部经济发展前景提供了无限的空间。其次，与东南亚国家在地理上的接近，使得海南省具备承接新加坡、中国台湾、中国香港等地产业转移的能力，并且容易与这些新兴的经济体形成经济上的互动和互补，有利于总部经济发展。再次，海南的经济特区地位，也可以为总部经济发展扫清政策和制度上的可能障碍。另外，海南海岸线绵长，有很多天然良港，有助于发展临港经济，进而服务于总部经济发展。

但海南发展总部经济也面临着不小的挑战。首先，海南从建省开始才进入大发展时期，起步较晚。其次，海南的人力资源储备，特别是高新科技人才，与上海、广州、深圳等沿海城市有较大差距，岛内人才长期外流，现行的人才引进政策还难以具备人才吸引与聚集能力。此外，海南的经济基础水平受到地理条件限制，也没有其他经济特区以及京沪广等地的交通、资源等方面的优势，加之环境保护要求造成工业主导发展不能大面积展开。这些都成为当前海南发展总部经济的掣肘。

着力创造海南发展总部经济的基础条件

综观国内外，大型企业的总部一般都布局于中心城市，原因在于总部经济对于人才、信息、技术等基础条件具有很高的要求和较强的依赖性。因此，海南省发展总部经济，应该从以下五个方面着手，努力创造有利于总部经济发展的基础条件。

（一）要努力集聚丰富的高素质人才、科技资源。企业总部主要进行知识密集型价值活动的创造，它需要大量高水平、国际化的管理人才、营销人才、研发人才等，需要开放式的知识创新氛围。例如，世界最大的跨国公司总部聚集地——纽约就拥有极为丰富的人才、科技资源：在人才资源方面，纽约拥有完善的教育体系和众多世界著名的高等院校，大专以上学历占从业人员的比例超过50%；在科技资源方面，纽约有91所可授予学位的研究院所，各种科研合作和交流活动十分频繁。除纽约外，新加坡、香港等其他国际大都市在人才、科技资源方面也都具有明显优势。所以，海南发展总部经济应人才先行，坚持不懈地推行“人才兴岛”战略。首先，要立足本地教育培训资源，提高本地区的人力资源综合素质。同时，各级政府要进一步制定和细化面向中高端人才的各项优惠政策，吸引更多优秀人才到海南发展。

（二）要致力于搭建围绕总部需求的专业化服务支撑体系。目前，纽约、伦敦、巴黎、东京等国际化程度高的城市，服务业在其国民生产总值中所占的比重都在70%以上，香港的服务业比重更是高达89.9%。显然，高度发展的服务业，连贯性的鼓励竞争制度、完整的服务业发展战略，是提高城市经济效益与经济实力的必然选择，也是发展总部经济的基础性条件之一。海南应该结合本地区的优势产业和支柱产业，积极完善有助于旅游业、热带农业以及其他新兴产业可持续发展的社会化服务体系，推动旅游产业链和农牧业产业链资源的有效整合，营造出足以支撑总部经济快速发展的产业氛围和产业生态。

（三）要加快完善便捷的交通运输网络和信息通讯系统。交通运输网络和信息通讯系统是企业对内对外联络的重要手段。从企业内部看，在总部经济模式下，虽然企业总部与制造基地实现了空间上的分离，但是为了保证公司的高效运转和各项业务的顺利进行，并及时发现解决公司运营中出现的问题，企业总部往往通过实地考察或异地远程监控，与公司内其他分部、子公司、加工基地之间保持着密切的联系。从企业外部看，企业总部与配套服务业、相关业务伙伴等都有着多方面的业务合作和关系往来。便捷的交通条件，发达的信息通讯网络为企业实现企业内部跨区域管理和对外沟通联络提供了重要保证。海南发展总部经济，特别是推动研发、设计、创意等环节的职能总部集聚，离不开通畅、发达的交通网络和信息传输系统。各级政府应该花大力气在这些方面做工作，双管齐下，实施“信息畅通工程”和“交通畅通工程”，建设畅通的交通运输和信息通讯两大系统，为本地总部经济发展创造条件。

（四）要不断健全高效的法律和制度环境。海南发展总部经济，要进一步完善法律法规制度，尤其是健全围绕企业总部需求的知识产权保护、规范市场秩序、信用体系建设等方面的法律法规，加大执法力度，强化执法监督，为总部经济发展营造良好的法制环境。同时，要不断提高政府办事效率，增加政府工作的透明度，为企业总部提供优质高效的政府服务。

（五）要塑造具有深度文化内涵、优越生活环境的区域形象。宽容的多元文化、优越的生活环境、良好的区域形象是一个城市发展总部经济的重要基础。宽容多元的人文环境可以降低企业空间成本，而语言和文化习惯的相同或相近，有助于信息的沟通、情感的交流；优越的生活环境可以吸引大量高端人才的聚集，降低企业的人才成本；良好的区域形象能够提升企业形象和品牌价值。这些非经济因素对于公司总部区位选择也产生着十分重要的影响。海南应该打“文化牌”和“环境牌”；深入挖掘和丰富海南的文化内涵，进一步完善适宜人居的生活环境，塑造温情款款、海纳百川的海南形象。用极具特色的地区文化塑造区域形象，用无微不至的服务理念吸引岛外企业，用适宜人居的生活环境留住人心，用兼收并蓄的人文关怀延揽高端人才。

对海南发展总部经济的政策建议

（一）继续完善政策扶持体系。落实已出台的总部经济发展鼓励政策，对新引进符合认定条件的总部企业实行经营贡献奖励等扶持措施，在税收、土地、住房、融资以及人员流动、子女入学、出入境审批等方面为总部企业提供方便。经认定的总部企业纳入海南省大企业服务名单，为重点产业项目提供直通车服务。鼓励大、中和成长型总部企业发展并重，根据总部企业不同性质、规模、贡献度，研究制定相关政策措施，形成完善总部经济发展政策扶持体系。

（二）努力营造总部发展环境。构建信息发布服务平台，加快推进电子政务建设，深入推进政务公开，为企业提供及时便捷的商务资讯和相关法规、政策查询等服务，建立总部企业参与政府重要决策咨询论证和重大工程规划建设机制。加快引进国内外知名中介服务机构，完善专业化服务体系，为总部企业提供支援服务。支持和培育总部企业标志性产品，从而形成著名区域品牌，提升企业及行业在国际市场上整体形象和实力，增强对国内外大企业的吸引力。

（三）进一步强化定向招商工作。加强对国内外大企业集团投资趋势动态分析，建立来琼投资总部项目储备库，研究利用产业优势吸引优势总部入驻，主动加强与知名总部的沟通联系，探索推行总部对口联系跟进制度，协调解决总部入驻面临实际问题，完善总部定向招商责任分工协调推进制度。注重发挥海南整体招商平台作用，加强城市宣传和营销力度，推动以总部为主导和影响的定向招商，以商招商。推进海岛南北城市群发展模式，提升区域对总部的吸引力，通过产业群的集聚和扩散效应拉动城市群一体化进程。

（四）不断加快载体设施建设。加快公共服务设施建设，建立多层面信息化服务网络体系。强化现有商务楼宇功能配套和管理服务，制定楼宇智能化设计标准使之符合总部经济发展要求，完善职能商务、动静态交通和便利就餐等设施。结合旧城区改造建设，鼓励置换出的工业厂房，场地优先发展创意产业等现代服务业总部经济，并在规划、土地、资金、配套设施等方面予以重点扶持。加快重点开发地区的楼宇项目建设，发展配套完善的文化教育、体育休闲娱乐设施。

（五）持续优化人才资源支撑体系。引进和培育总部企业需用人才，构筑公共人事人才服务体系，完善各层次人才培训机制。对总部企业吸纳的高端人才、科技领军人才和行业紧缺人才，要实行优先保障和绿色通道制度。落实已颁布的引进人才相关政策，对符合规定的总部企业高级管理人员给予奖励或补贴。引导高校增强相关专业为总部企业培养适用人才，鼓励总部企业与境内外优质教育机构建立人才培训平台，在重点领域引进高质量的培训机构和项目。

（六）深化创新工作体制机制。贯通海南全省的行政部门，成立总部经济工作协调小组。实行总部经济联席会议制度，统筹指导，协调督促总体工作的开展。加强牵头部门综合协调与组织推进职能，完善全省总部经济统计测算制度，建立部门总部信息资源共享机制，强化引进总部项目绩效目标考核体系，实施引进重点总部项目奖励激励机制，健全各级总部经济工作体制机制。发挥各行业协会的作用，及时反映行业动向并提出相关建议。加强总部经济的理论和实证研究，有重点地宣传总部经济的政策、作用和进展情况。◎

□责任编辑：王明泽□编辑信箱：kelant@vip.qq.com

（作者单位：海南大学经济与管理学院）

［编辑：王明泽］