中国煤炭经济浅析

■关 锌

（中国地质大学（武汉），湖北 武汉 430074）

1 世界煤炭资源概述

煤炭是地球上蕴藏最为丰富的资源，据国际能源机构的预测和评估，世界煤炭可开采储量总计约为12112亿t。从资源分布看，主要集中在亚洲和北美洲。世界约60%的可开采煤矿集中于美国，俄罗斯和中国。

20世纪50年代，煤炭生产世界总产量从1950年的1818.2百万t增至1960年的2571.6百万t。70年代，石油危机的爆发使煤炭工业重现生机，产量加速增长。80年代是煤炭工业发展最快的时期。1990年世界煤炭产量达4716.7百万t，为历史最高水平，比1980年增长59.4%。

2 中国煤炭资源概述

中国煤炭资源蕴藏丰富，目前已探明可采储量占世界煤炭资源总量的12.6%，居世界煤炭资源储量第三位，仅次于美国和俄罗斯。从煤炭资源的空间分布上看，中国的煤炭资源分布具有埋藏广泛而又相对集中的特点。从全国范围来看，昆仑山－秦岭－大别山一线以北地区的煤炭资源占全国的90.3%；大兴安岭－太行山－雪峰山一线以西地区煤炭资源占全国的89%。

中国煤炭资源的另外一个明显特征就是资源的空间分布与区域社会经济发达程度呈逆向分布。从目前已探明储量的数据看，中国煤炭基础储量在100×108t以上的省（区）共有8个：山西（1054.8×108t）、内蒙古（757.9×108t）、陕西（284.1×108t）、贵州（148.9×108t）、安徽（145.5×108t）、河南（127.1×108t）、新疆（122.4×108t）、山东（108.2×108t），8个煤炭资源大省中，除山东省外，都属于社会经济欠发达地区。而中国经济发达的东部地区，包括北京、辽宁、天津、河北、江苏、上海、浙江、福建和广东等省，煤炭资源的基础储量约为163.6×108t，仅占全国的4.9%。中国煤炭资源分布的这一特点导致煤炭的生产区与消费区分离，形成了“北煤南运”和“西煤东调”的基本格局，远距离的煤炭资源运输，对煤炭行业的发展造成很大压力，同时也对运输沿线地区的生态环境造成破坏。

从中国煤炭资源的质量和蕴藏的地理地质因素的综合条件来看，中国在世界主要产煤国家中属于中等偏下水平。从开发条件的空间上来看，中国西部地区的煤炭资源埋藏较浅、煤层较厚、煤田地质条件较好、开发难度小，效益高。中东部平原地区，尤其是华东地区的煤炭资源埋藏较深、煤层较薄、地质条件复杂、开发难度较大。中国地质条件好的煤田多在中部地区的晋陕蒙（西）地区和西部的宁夏、甘肃、新疆和贵州。河北、河南有些煤田底板为奥陶纪石灰岩，含水量大，开采难度较大。山东、安徽和江苏的煤田煤层埋藏较深，表层土很厚，地压较大，建井和开采都很困难。

3 中国煤炭经济现状

根据国家统计局数据统计，2009年上半年我国原煤产量累计为135642.55万t，同比增长8.7%。仅6月份当月，全国原煤产量就达到27908.51万t，同比增长15.9%。

2009年上半年，我国铁路煤炭运送量达到8.40亿t，同比下降2795万t，下降3.2%。主要煤炭中转港口运送量为2.26亿t，同比减少3616万t，下降16%。

根据行业快报的统计数据分析，2009年上半年，我国煤炭销量累计达到123261万t，同比增加4226万t，增长了3.55%。

根据海关统计，2009年1至5月全国煤炭进口3220万t，同比增长72.6%。上半年出口1167万t，同比下降54%。2009年4月和5月，全国煤炭进口量分别为916万t和943万t，同比增长169%和130%。煤炭出口量分别完成196万t和119万t，同比下降55.4%和69.6%。累计净进口量分别为1343万t和2167万t。

根据中国煤炭工业协会的快报统计，2009年上半年末，全国各行业煤炭库存为190.56万t，比5月末增加761万t，增长4.16%。其中,煤炭企业库存5440万t，比5月末增加350万t，增长6.88%。

根据国家统计局统计，煤炭企业税有所增加。2009年前4月，大型煤炭企业上交税金总额442.62亿元，同比增长27.22%。其中，应交增值税260.14亿元，同比增长35.72%。大型煤炭亏损企业达到11个，亏损面为11.57%。

2009年上半年，全国规模以上煤炭企业应收账款1149.87亿元，同比增加398.22亿元，增长52.98%。2009年前4个月，全社会固定资产投资37082亿元，同比增长30.5%。煤炭企业应收账款有所增加。

4 我国煤炭经济发展亟待解决的问题及建议

受到2007年金融危机的影响，欧美发达国家对煤炭消费的需求下降，随着中国、印度等新兴经济体的迅速发展对煤炭需求的增强，世界煤炭消费重心开始向亚太地区转移，呈现出明显的区域化。2010年，世界煤炭产量和消费量分别为53亿t标准煤和50.8亿t标准煤，分别比2009年增长6.3%和7.6%。然而，世界煤炭价格回升动力不足，2010年欧洲西北地区煤炭市场价格、日本进口动力煤价格、日本进口炼焦煤价格和美国发电用动力煤价格平均为107.06美元/吨，较上年增长2.8%。总体来看，全球煤炭产业从世界金融危机的影响中逐渐走了出来。

2010年，我国煤炭行业在国家宏观调控政策引导下，经济增长较快，煤炭产量和消费量分别达22.7亿t标准煤和22.1t标准煤。煤炭进口量持续增加，出口量继续下降，年度净进口量达1.1亿t标准煤，成为全球仅次于日本的第二大煤炭进口国。

目前，我国的煤炭产业经济发展，还存在一系列问题，需要从以下方面入手，寻求煤炭行业的进一步发展。

建立健全煤炭市场，积极推动良性的煤炭市场发展，确保市场能够准确及时地反映供求与资源配置情况。进一步推动煤炭企业自主经营，实现企业定价与市场接轨，形成反映包含环境损害成本等完全成本价格的市场机制。建立信息化的煤炭市场体系，形成公开公正的煤炭交易平台，以实现煤炭行业的资源合理链接。近年来，我国煤炭行业取得了长足发展，与此同时，也显现出了产能过剩的现象。然而煤炭行业的下游产业发展缓慢，特别是清洁煤技术。随着节能减排任务的不断加重，当煤炭消费逐渐被抑制时，政府应因势利导，引导相关煤炭企业或资金投向煤炭下游行业。

在促进煤炭市场的发展过程中，还应注重对煤炭企业的建设。推进煤炭外部成本内部化、完全化改革。注重企业文化建设和职工福利建设。统筹考虑煤炭行业员工的实际生活、工作情况。加大人才培养力度，提高企业凝聚力和创新力。在煤炭经济低迷时，暂缓出台煤炭资源税改革方案、暂缓出台征收资源型企业可持续发展准备金等增加煤炭成本的政策,支持煤炭企业发展。

政府应发挥宏观调控的作用。关注市场变化，做好总量调控和把握，以维持煤炭供求的基本平衡。监督支持企业安全生产整治，关闭小煤矿和不符合安全生产要求的小矿，促进煤炭行业结构优化。推进煤炭产业资源整合，提高产业集中度。加强煤矿项目审批监管，严格生产规范制度。推进生产水平和技术的提高，加强人才培养，提高产能和效率，降低煤炭消耗，努力实现节能减排目标。构建完善的煤炭市场机制，积极推动完善反映市场供求关系、反映资源稀缺程度、反映环境损害成本等煤炭完全成本价格形成机制的运行。理顺煤电价格，鼓励煤炭市场化改革。进一步推进煤炭交易市场化改革。要继续推进煤炭交易方式改革,加快以全国煤炭交易中心为主导,以区域市场为补充的现代煤炭市场体系的建立。加快全国煤炭交易中心建设,搭建煤炭日常交易平台,实现煤炭年度订货与日常交易的合理衔接,相互补充。

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