农民工供给变化对浙江就业格局的影响分析

张春玉

（浙江省劳动和社会保障科学研究院，浙江 杭州 310007）

农民工供给变化对浙江就业格局的影响分析

张春玉

（浙江省劳动和社会保障科学研究院，浙江 杭州 310007）

近年来有关数据表明，我国农民工呈现由省际转移向就地就近转移，新生和富余劳动力明显减少等特征。浙江作为农民工流动和输入大省，其本省农民工供给也存在流动性大、老龄化等问题。为有效应对可能出现的劳动力供求矛盾逆转等局面，建议高度重视劳动力供求的结构性矛盾，多渠道拓展劳动力供给，加快对第三产业技能人才的培养，完善就业服务体系，提高人力资源配置效率。

农民工；就业结构；供求

国家统计局公布数据显示，2011年全国农民工总量已超2.5亿，第二、三产业从业人员中有近50%为农民工。随着农村富余劳动力逐渐减少，劳动力供给已经由“全面过剩”转向“结构性短缺”，中国的“刘易斯拐点”可能会在2013年到来。浙江作为农民工流动和输入大省，其区域特征明显，更易受到农民工供求变化的影响，有必要进行认真分析，从而准确判断今后一段时期就业工作所面临的形势。

一、农民工供给变化的基本特征

近年来，从全国范围看，农民工供给变化呈现三个基本特征。

1.省际转移向就地就近转移转变。近年来，农民工收入水平不断提高，地区间工资水平趋同，农民工跨省流动的经济动力减小。据统计，2011年东、中、西部地区农民工的月均收入水平分别为2053元、2006元和1990元，差距不足百元。随着农村劳动力就近就地就业的意愿不断增强，出现了省内务工的农民工数量增加，跨省外出农民工比重下降的趋势。2008年，中、西部地区外出农民工到省外务工的比重分别为71%和63%，到2011年，分别下降到67.2%和57%。在总量上，2011年到省外务工的农民工7473万人，比上年减少244万人，而在省内务工的增加772万人。

图1 不同地区外出农民工到省外务工的比重

2.农村新生劳动力与富余劳动力规模齐降。据人口普查数据显示，2010年与2000年相比，乡村人口减少1.3亿，农村劳动力整体供给基数变小。0-14岁人口比重从22.89%下降到16.6%，随着教育普及率提高，15-19岁人口劳动力参与率不断下降，全国“十二五”时期，每年新生农村劳动力仅有300-400万。从浙江本省看，大量外来劳动力的涌入在一定程度上缓解了老龄化趋势，劳动年龄人口占比高于全国水平，但0-14岁人口占比比全国低4.39%，乡村人口占比仅为38.38%，未来农村富余劳动力的比例更低。

表1 2010年不同年龄人口比重

3.中西部地区发展引起农民工“回流”。从表面上看，农民工返乡回流是受国际金融危机的影响，但这其实是人力资源市场流动配置的一种表现形式，更是伴随着地区间经济格局调整而引起的人力资源格局的调整。在东南沿海产业转移过程中，中西部地区承接了大量的产业项目，并在中央政策的支持下，对返乡创业的农民工提供贷款、税收等方面的支持，就业环境不断改善，就业容量不断扩大。如，安徽省在所有县区建立了农民工返乡创业园，为数万名农民工返乡创业提供服务平台；四川成都实施“回引工程”，把有创业愿望的5500名返乡农民工打造成了中小企业老板。

二、浙江农民工供给特征

1.浙江本省农民工供给占七成。自2000年以来，浙江农村富余劳动力的转移速度加快，成为本省劳动力供给的主要来源之一。据2012年4月随机抽样调查显示，被调查的1600余名农民工中，有70.7%为本省农民工，与2006年统计部门抽样调查数据相同，6年来本省和外省农民工保持了同比例的增长，随着本省富余劳动力存量的减少，未来对外省农民工的需求将进一步增大。

2.三成外出农民工跨地区就业。浙江本省农民工到省外务工的比重较低，而在省内跨地区流动的比重为34%，跨地区流动规模约为500万左右，这就对加快劳动力市场建设、健全社会保障制度、消除地区间流动障碍等提出了要求。

3.年长农民工比重增加。横向比较，浙江农民工平均年龄为34岁，低于全国水平（36岁）。但从纵向看，与2006年相比，其平均年龄增加了4岁，30岁以下农民工占比由63.9%下降至41.4%， 40岁以上农民工占比由9.17%上升至21%。农民工退出人力资源市场的年龄推迟，老龄化问题不容忽视。

三、农民工供给变化对浙江就业格局的影响

浙江作为农民工流动和输入大省，尽管其本省农民工供给占比较大，但需求和输入量仍居全国前列。因而当前，浙江经济的发展势必受到农民工供给变化的影响。

1.劳动力总量供求矛盾或出现逆转。历史数据显示，浙江“十一五”期间全社会从业人员平均每年增加100万，按常住人口年龄结构、自然增长率、机械增长率等推算，“十二五”期间全省每年劳动力供给仅增加27万。如果保持就业弹性不变，经济发展保持8%以上的增速，外省流入的农民工总量必须保证年均70万的增长。在中西部农民工“回流”、跨省转移意愿降低、老龄化等诸多因素的作用下，农民工“无限供给”状况可能会发生转变。调查表明，长三角农民工总量与上年相比，仅增长了0.3%。今后一段时期，全省农民工的供给极有可能表现为不足，致使劳动力总量供求矛盾发生逆转。

2.“普工荒”与“技工荒”将在经济回暖时出现反弹。产业升级转移是循序渐进的过程，劳动密集型等低附加值产业不会在短时间内全部转移。受国际、国内经济形势影响，浙江部分企业开工不足，今年春节后“招工难”现象并不突出，但随着国务院新一轮财政、货币、产业等三大政策陆续出台，经济回暖，用工单位对“普工”的需求将出现反弹，而农民工供给乏力，在一定程度上将导致“普工荒”。同时，产业转型升级不断加快，对就业的带动效应将进一步显现，需要大量具有一定素质、掌握一定技能的劳动力，技工短缺现象将持续出现。

3.第三产业用工需求将大幅增加。在局部地区供求矛盾逆转的情况下，受市场调节作用，工资水平会随之上涨，劳动者对生活性服务业需求不断提高，从而带来第三产业的加速发展。虽然2000-2010年第二产业就业偏差（产业份额大于或小于就业份额之值与就业份额之比）从0.5下降到0.04，但第一产业、第三产业就业偏差分别在-0.69～-0.74和0.24～0.31之间小幅度波动，劳动力配置未明显优化，第一产业仍需进一步解放生产力，加大转移力度，第三产业从业人员的增加并未满足GDP增长所带来的用工需求，长此以往，将在一定程度上限制第三产业的发展。

表2 2000-2010年浙江省产业比重与就业比重比较

四、对策建议

1.加快产业结构升级与调整就业结构协同推进。如果劳动力供求矛盾逆转，浙江省在对外贸易中低人工成本的优势将逐渐丧失。因此，需转变长期以来劳动力供大于求的观念，及时调整“十二五”规划产业政策以及对就业形势的判断，加快劳动密集型产业转型升级，逐步减少对初级劳动力的使用和需求。高度重视劳动力供求的结构性矛盾，改善就业环境，吸引具有一定技能和文化素质的外省农民工到浙江就业。

2.多渠道拓展劳动力供给。一是加快城市化进程，加大农村富余劳动力的转移力度，增加本省农民工的供给。二是提高包括农民工在内的劳动力参与率，重点提高女性劳动力以及40岁以上劳动力的就业能力。三是充分利用“银发资源”，考虑率先在一些工种和岗位实行弹性退休制度。四是提高工资水平，改善用工环境，增加与中、西部地区农民工收入水平的差距，吸引更多省外高素质农民工到浙江就业。

3.大力发展第三产业。一方面，研究制定第三产业发展指导目录，明确不同时期发展重点及支持方向。制定鼓励民间资本发展第三产业的政策，出台促进民营企业和中小企业投资第三产业的工商、信贷、财税政策。另一方面，依托高校、职业院校和技工学校，加大对第三产业专业技能人才的培养力度，提升从业人员的职业素质和服务水平。

4.完善就业服务体系。推进公共就业服务均等化，做好城镇就业困难群体、农村新生劳动力、农民工等各类群体的就业服务。加快人力资源市场建设与发展，引导和促进多层次、多元化的就业中介机构发展，建立和完善人力资源市场信息预测、监测机制以及市场信息统计发布制度。加强信息化建设，提升就业服务体系的技术含量，降低人力资源市场交易成本，促进人力资本有效配置，提高就业质量。

[1]蔡昉.劳动力市场制度的时间窗口[J].财经国家周刊，2011，（7）：P31-33.

[2]朱晶、李天祥、李琳.迁移成本、工资上升与刘易斯转折点[J].农业经济问题，2011，（9）：P8-17.

[3]张春玉、陈诗达.“十一五”及“十二五”浙江就业形势评估与分析[C].2011年浙江发展报告（社会卷），2011：P189-204.

（责任编辑：施越霞）

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.06.005