内蒙古翁牛特旗积极探索科学防沙治沙新模式

■ 内蒙古赤峰市翁牛特旗旗委书记 汪国森

又是一年芳草绿，又是一年植树种草播种新绿的季节。今年是内蒙古赤峰市翁牛特旗（以下简称翁旗）实施《科尔沁沙地严重沙化区翁牛特旗沙地综合治理工程规划（2009～2012年）》的第三个年头，面对沙化严重、难于治理的问题，翁旗积极探索防沙治沙的新模式，找出了一条科学防治、变害为利、变废为宝、变生态劣势为发展优势的防沙治沙新路子。全旗各地积极向沙漠进军，植绿“淘金”，让荒沙增绿，农牧民增收的梦想正在变成现实。

翁旗防沙治沙工作的现状

内蒙古赤峰市翁牛特旗地处科尔沁沙地西缘，是赤峰市沙地分布最广、面积最大、沙化最严重的地区，也是治理难度最大的地区。据全国第三次土地荒漠化普查结果显示，全旗沙化土地面积和有明显沙化趋势的土地面积为728万亩，占全旗总土地面积的40.9%，有8个苏木镇场地处沙区，沙区人口14万人。目前，全旗有300万亩危害较严重的沙地没有得到治理，这些沙地距离村庄、公路较远，流动性强，治理难度大，防沙治沙形势依然严峻。

2006年以来（“十一五”时期至今），旗委、旗政府认真总结以往各个阶段生态建设的经验和教训，把防沙治沙作为保障经济发展和民生的战略任务，采取了一系列行之有效的措施。全旗先后被列为“三北”防护林工程建设重点旗、科尔沁沙地综合治理开发试验示范区、全国治沙重点旗、全国生态建设重点旗。实施了一系列重点工程，特别是西部大开发战略实施以来，京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草、小流域综合治理、重点公益林补偿等重点工程和项目的实施，为翁旗防沙治沙提供了机遇，打下了基础，同时也为综合治理、协调发展积累了经验。

土地沙化趋势得到逆转。经过多年的保护和建设，全旗累计完成沙地综合治理428万亩，占沙化总面积的58%，流动沙地、半固定沙地面积逐年减少，在沙化土地中的比重由67%下降到40%。实现了从“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变，土地沙化趋势由“整体恶化、局部好转”转变为“总体遏制、局部改善。”

治理速度进一步加快。翁旗相继实施了京津风沙源治理、三北防护林、退耕还林、退牧还草、小流域综合治理等生态建设工程，特别是从翁旗自然特点和资源状况出发，开展了大规模的穿沙公路建设、引水入沙工程，加快了防沙治沙进程，创造了各具特色的防治模式。

沙产业开发全面推进。利用沙区土、水、光、热、气等资源，发展种植业、养殖业、加工业、生态旅游业等沙产业，实现农牧林复合经营，深度开发，涌现出一批沙地生态治理和沙产业开发的典型，实现了生态效益与经济效益相互促进、人与自然和谐相处。

虽然防沙治沙工作取得了一定的成绩，但存在的问题依然突出。一是生态保护难度大，边治理边破坏问题比较突出。人为因素是导致土地沙化的重要因素，滥牧偷牧、超载过牧是翁旗防沙治沙面临的最突出问题。由于重视不够，机制不活和管理不利，一些项目区边治理边放牧，一些建设工程边治理边破坏。管护措施不力，执法不严，破坏生态的行为得不到有效遏制，是防沙治沙工作中存在的最薄弱的环节，建设效果不能充分体现。二是缺乏对沙地资源、林地和林木资源、水资源系统全面的认识，缺乏对全局和整体的认识，治理层次低，投入效益低，群众认识程度低。三是沙化危害仍然十分严重。目前全旗沙化土地面积728万亩，占全旗总土地面积的40.9%。流动沙地面积190万亩，占沙地面积的26%，需要重点治理的沙化土地离村庄、道路较远，沙化程度重，自然条件差，林牧矛盾突出，治理难度大。虽然对沙地的周边进行了治理，沙地的移动得到控制，但内部流动性仍然很大，沙化严重。已经治理的地区如果得不到有效的巩固和保护，极易反弹，治理成果脆弱。

翁旗防沙治沙的优势

强有力的政策保障。国家林业重点工程启动以来，翁旗旗委、政府进一步加大了对生态建设的领导力度，从科学发展、可持续发展的战略高度出发，坚持生态建设基本旗策，把国家林业重点工程建设作为生态建设头等大事纳入重要议事日程，实施专项推进，建立了各级领导目标责任制度，层层签订责任状，确保了生态建设和保护的任务、目标、责任得到落实，使生态建设从组织和领导上得到有力保障。

雄厚的技术力量。以赤峰市林研所和赤峰市林工总站为科技依托单位，聘请有经验的专家长年对防沙治沙工作进行技术指导。这些工程技术人员长年工作在林业生产第一线，进行工程规划设计、组织工程的实施并开展技术指导和服务，积累了丰富的实际工作经验，并在实践中总结形成了适合当地情况的沙地治理模式。

丰富的自然资源。翁旗东部沙区降水量虽少，但地表水丰富，地下水埋藏较浅，立地条件好的地区有利于林果及杨树用材林的生长。同时沙地原始植物种源丰富，只要控制牲畜践踏和人为破坏，通过治理，天然植被即可恢复。

良好的基础条件。翁旗位于赤峰市中部，境内有赤大高速公路，S205线、G306线、G305线、赤大白铁路贯穿南北，旗级、乡村公路四通八达，为人们的出行与生产建设提供了极大的便利，又可直接服务于防沙治沙工程建设。

人民群众强烈的治沙愿望。长期以来，风沙灾害严重制约着翁旗经济的发展、吞噬着沙区人民生存与发展的空间，风沙导致了沙区贫困，风沙阻挠了沙区的发展。防沙治沙有利于沙区的经济发展，符合沙区人民的意愿，因此饱受风沙危害的沙区群众迫切要求科学治理和利用沙化土地，实现土地资源的合理配置、综合利用，达到改善生态环境，保护周边农田、草牧场，促进农牧业生产稳步发展。

科学确定翁旗防沙治沙的举措

科学制定防沙治沙目标

近年来，翁旗一直把防沙治沙作为翁旗经济社会发展的战略重点，紧紧抓住京津风沙源治理工程的战略机遇期，以每年60万亩的治理速度，在科尔沁沙地的重点区域，重点投入、重点治理，到2012年年底将完成沙地综合治理面积240万亩，使全旗流动、半固定沙地基本得到治理，森林覆被率达到40%，林草植被盖度达到50%，生态状况明显改善，经济效益显著提高，基本构建全旗沙化土地防护体系。到2020年，全旗森林覆被率达到45%，林草植被盖度达到60%，森林植物群落更加稳定，生态状况步入良性循环，初步建成比较完备的森林生态体系和比较发达的沙区产业体系。

科学划定防沙治沙区域

根据翁旗沙化土地分布广、面积大、类型多、扩展速度快、治理难度大、成果保护困难、极易反复的特点，翁旗将全旗沙地划分为“三个治理区”、“三条治理带”，打造“三个基地”，以水治沙，以路治沙，实行集中连片、规模建设、条块结合、切割治理，以点连线，点线成面，构筑点、线、面相结合的沙地综合治理体系。

三个治理区

西拉沐沦河南岸严重沙化治理区：位于西拉沐沦河南岸，属科尔沁沙地源头，涉及五分地镇、乌丹镇、花果营子林场，沙地面积为50万亩，境内半固定沙地15万亩，流动沙地20万亩。该区主要植物种为小叶锦鸡儿、黄柳、踏郎，植被盖度为10%，地下水5～10米。布日敦诺尔和勃隆克诺尔位于其中，沙丘形状为新月形沙丘，且已形成与主风方向垂直的流动新月形沙丘链，沙丘高15～20米，沙丘密度0.8，治理难度较大。

松树山周边严重沙化治理区：以松树山为核心向外辐射，涉及乌丹镇、海拉苏镇、阿什罕苏木、乌敦套海镇、海金山种牛场、松树山林场、红山林场，沙地面积为100万亩，境内半固定沙地25万亩，流动沙地50万亩。该区主要植物种为小叶锦鸡儿、黄柳、踏郎，沙蒿也有少量分布，植被盖度为14%，地下水3～5米，其甘诺尔位于其中，沙丘形状为平缓沙沼地，沙丘高10～15米，沙丘密度0.6。乌兰敖都至海拉苏穿沙公路，其甘至松树山穿沙公路贯穿治理区。

老哈河北岸严重沙化治理区：位于老哈河北岸，涉及新苏莫苏木、白音套海苏木、阿什罕苏木、海拉苏镇、示范牧场、大兴农场、格日僧林场、双河林场，沙地面积为240万亩，境内半固定沙地60万亩，流动沙地120万亩。该区主要植物种为小叶锦鸡儿、黄柳、沙蒿，植被盖度为15%，地下水2～5米；为波状沙丘地，沙地比较平缓，形成沙地与坨甸相间的地貌，沙丘高5～10米，沙丘密度0.5；该区距离村庄、公路较远，且集中连片，治理难度较大。黑鱼泡子至布日敦敖包、敖包冷至白音温都、六家子至乌兰吉达盖、响水至道日毛都四条穿沙公路贯穿其中。

★三条治理带

西拉沐沦河南岸治理带。西起五分地镇清水口，东至大兴，全长200公里，涉及五分地镇、乌丹镇、海拉苏镇、海金山种牛场、新苏莫苏木、大兴农场、示范牧场、格日僧林场，主要为河滩地与甸子地，地势平缓，水源丰富。

海大南线治理带。西起海拉苏镇，东至大兴农场，全长90公里，涉及海拉苏镇、新苏莫苏木、示范牧场、大兴农场、双河林场，为草甸草原与沙地交错地带，沙地平缓。

老哈河北岸治理带。西起红山水库，东至龙门花（四十八顷），全长110公里，涉及乌敦套海镇、白音套海苏木、大兴农场，主要为河滩地与甸子地，水源丰富。

★打造三个基地

结合工程的实施，充分利用现有资源，在全旗打造三个基地：

一是在原有杨树用材林的基础上，利用沙区水源条件好的优势，在丘间地、河滩地、甸子地、平缓的沙地上营造杨树用材与防护兼用林，形成50万亩杨树用材与防护兼用林基地。

二是利用东部地区年有效积温长，水源条件好的特点，选择立地条件好的丘间地、河滩地、甸子地，营造果树经济林，在四年时间内营造10万亩林果经济林基地，使沙区群众做到户户有果园。

三是针对翁牛特旗丰富的灌木资源，结合项目建设，充分利用生物质能源这一最有潜力的可再生能源，建设150万亩生物质能源林基地。

通过产业基地的建设，实现生态建设成果的转化，使沙区群众从以牧业为主的生产生活方式中解放出来，从事防沙治沙和林业产业的建设，使沙区的生态环境最后以近自然的方式逐渐恢复，从而起到节省治理投资和增加沙区群众收入的双重效果。

科学设定防沙治沙模式

在长期治沙的过程中，翁旗形成了科学有效的治沙模式：

生态固沙模式。对半固定沙地或流动沙地，通过人工造林、封沙育林、飞播造林等工程进行综合治理，使流动、半固定沙地得到固定，生态效益得以显现。

农田草原防护模式。对地势平缓、水源条件较好的农田、草牧场沙地，栽植以杨树为主的用材林；在穿沙公路两侧，沙丘起伏较大的地段栽植以白柠条、踏郎为主的防风固沙林，形成护岸、护路、护农田草牧场等防护体系，使生态、经济效益和社会效益得以协调发展。

林草粮复合经营模式。对平缓丘间地，根据立地条件合理规划三项用地比例，打配机电井，种植用材林、经济林，林间间种多年生牧草和农作物，通过林、草、粮复合经营，达到经济、社会和生态效益相统一的目的。

开发利用模式。对处在水源条件好的较平缓的流动沙地、半固定沙地，进行平整，开发水源，增加基础设施建设，建设大面积沙区平地，最大限度地提高沙地利用率，在以生态效益为主的前提下，进行产业开发经营。

引水入沙模式。对西拉沐沦河沿岸沙地，规划建设水利工程，引河水入沙，藏水于沙，建设地下水库，扩大灌溉面积，改善生态环境，使洪水资源化。

科学确定防沙治沙措施

一是积极推动穿沙公路建设。多年来，翁旗把穿沙公路建设作为解决沙地治理的制约瓶颈，先后开通了11条穿沙公路，总里程402公里，不仅为治沙创造运输条件，同时将沙地分割成块，逐步治理，更加有力的推进了治沙和沙产业开发。今后几年，翁旗将进一步加大工作力度，开通6条穿沙公路，与原有穿沙公路相连接，将沙地分割成块，切割治理，并沿公路两侧向里延伸，公路每侧营造500米宽的防护林，根据立地条件采取飞、封、造并举措施，综合治理沙地120万亩，实现以路治沙，适度开发。

二是重点实施引水入沙工程。2008年，翁旗启动实施了三处引水入沙工程，群众的积极性很高，也得到了上级部门的认可。今后几年，翁旗将继续建设新苏莫草原站、示范牧场墩基、恩格尔引水入沙二期工程，开工建设海拉苏两棵树引水入沙工程，规划实施海拉苏拦河闸至玉瀑电站调水工程，灌溉沙地20万亩以上，改善沙地水环境，建设集防洪、灌溉、蓄水、观光旅游于一体的生态、经济、安全体系。

三是认真探索规模化治理。在生态建设项目实施过程中，翁旗将突出规模治理，改变过去小而全、小而散的布局设置。一是打破乡、村界限，集中连片治理，建设联乡、联村工程。二是打破工程界限，一个工程区内，在项目不重叠的前提下，可同时安排飞播造林、封山育林、人工造林等不同治理项目，以界桩划分治理界限。三是凡在一个工程区的各项国家投资以工程区为单位统一调剂使用。

四是全面创新建设模式。翁旗将广泛实行招投标造林、合同制造林和先造后补造林等建设模式。招投标造林。对于封山育林、飞播造林、面积集中连片的灌木造林等项目，凡是国家投资标准能够满足建设需要的，推广招投标方式组织有资质的专业工程队伍施工。对重点工程建设所需的物资和原材料实行政府统一采购。合同制造林。对于国家投资标准不能满足造林需要的经济林、用材林等建设项目，采用合同制造林方式。

五是切实加强生态管护。在生态建设上，管护问题是最突出的问题，也是最薄弱的环节，必须强化这方面的工作。一是明确责任。生态管理和保护由各苏木乡镇场负责，护林护草人员由苏木乡镇场统一聘用和管理。林业、畜牧主管部门对管护情况进行检查验收。根据验收结果，核发管护经费和管护人员工资。以小班为单元，落实护林护草员、乡村两级责任人。坚持人工管护和工程管护相结合，鼓励人工管护。二是树立管护比建设更重要、管护比发展更重要的理念，必须把管护作为重点和难点加以推进。三是实行项目区利用认证制度。建设项目区是手段，利用项目区是目的。什么时候利用、怎样利用，不是哪一级政府说了算，而应由有资质的人员组成的评价机构说了算。旗里应组建这样的评价论证机构，今后，全旗所有项目区的开发或利用，均需经评价论证机构许可。

全面夯实翁旗防沙治沙的保障

组织保障。充分认识防沙治沙工作的重要性、长期性和艰巨性，尤其沙区人民政府要把防沙治沙工作作为改善人民生产、生活、生存的条件和促进农牧民增收的战略措施，纳入当地国民经济和社会发展计划，成立防沙治沙工作领导小组，明确旗乡两级责任主体和责任人，旗委、旗政府建立领导班子和领导干部生态建设考核机制，每年年初与各乡、镇、苏木等承建单位签订目标责任书，将生态建设各项指标列入干部政绩和目标考评内容，对生态建设不负责任的主要负责人要进行问责。各有关部门要协调配合，按照防沙治沙总体规划，科学编制本部门实施方案及作业设计，认真组织实施，切实推进防沙治沙工作。

政策保障。进一步完善管理和激励政策，出台《翁牛特旗进一步加强防沙治沙工作的决定》、《翁牛特旗生态建设管理办法》，明确建设、管理各方的责权利。充分利用投资拉动与政策推动措施，通过实行国家投入与地方投入相结合，政府组织与社会参与相结合，拓宽筹资渠道，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大防沙治沙资金投入。运用利益驱动机制，鼓励单位、企业、个人承包沙化土地开展防沙治沙，形成多层次、多渠道、多形式的防沙治沙机制。

科技保障。在治理上，本着“因地制宜、科学规划、统筹兼顾、综合治理”的原则，大力创新和推广应用先进适用的林业技术，不断地突破建设的技术瓶颈和增加工程科技含量，确保林业工程建设质量。在开发上，本着“生态优先、适度开发、科学利用、持续发展”的原则，加速沙区产业化进程，形成产业链条，以此带动全旗的防沙治沙工作取得突破性进展，实现生态建设从单一生态型向生态经济型转变，切实改善沙区农牧民生产生活条件，大力提倡治沙与致富相结合，促进沙区经济社会的全面发展。

法律保障。坚持“保护优先”，认真宣传贯彻《森林法》和《防沙治沙法》，提高干部群众的法律意识，转变农牧民传统的经营理念，推行禁牧政策，项目区内实行常年禁牧，专职护林员进行看护。通过加强林业执法队伍的自身建设，做到严格执法、文明执法，加大执法力度，严厉打击滥砍滥伐、滥采滥挖、滥垦滥牧等破坏森林资源的不法行为，切实保护好防沙治沙成果。