秦皇岛市昌黎县科技特派员工作调研报告

■ 昌黎县科技局 徐丽霞

2012年3月，昌黎县科技局对全县科技特派员工作进行了专项调研，采取了走访、座谈、调查问卷等形式，广泛收集了乡镇、村和部分农民、企业负责人以及科技特派员对全县科技特派员工作的看法、意见、建议，我们对调查的情况进行了归纳整理，具体调研情况报告如下：

2004年以来，按照秦皇岛市委、市政府《关于在全市开展科技特派员活动的意见（试行）》的通知精神，昌黎县委、县政府把科技特派员工作作为推进基层科技服务机制创新的举措，解决当前农村科技力量不足和科技服务“缺位”这一突出问题的新途径，在全县实施了下派科技特派员制度。实施科技特派员制度目的是把科技工作同探索解决新时期“三农”问题，促进科技与农村经济紧密结合在一起，把机关和事业单位有特长的科技人员下派到农村一线工作，按照市场需求和农民实际需要为农民提供直接服务，把广大农民渴求的实用技术导入农村基层，让他们得到实惠，促进农村经济持续快速健康发展。为加强对科技特派员选派工作的领导和管理，昌黎县成立了科技特派员工作领导小组，在科技局建立了科技特派员办公室，各乡镇建立科技特派员工作站。县里制定了《关于在全县开展选派科技特派员活动的实施方案》。

几年来，昌黎县从县、乡（镇）党政机关和事业单位在职的科技、管理人员；相关部门的管理、营销、策划等专业人员中选择有坚定的政治立场，较强的事业心和责任感以及较高的专业技术水平的人员到具有明显的农业主导产业或特色产业的优势村；农业龙头企业基地村和种养专业大户集中村；发展特色产业有前景、农民急需科技服务的专业村；有在建、续建、待建龙头项目的项目村；已形成特色产业规模而需开拓市场、技术升级的前景村；急需科技解贫致富的贫困村任科技特派员，先后选派了四批共178名科技特派员。

县委、县政府明确了科技特派员的工作目标和任务，工作目标是：强化典型示范功能，推进科技项目实施；提高农业科技普及率和贡献率；加强农产品流通信息服务，使农产品“卖难”问题得到有效缓解，促进农民增收、农业增效；围绕实施“种子工程”，加大农业良种良法的引进推广力度，带动驻点村及周边乡村的农业结构调整，增强农村经济发展后劲；积极与龙头企业、专业大户和乡土人才、农民群众建立“利益共同体”，实施“品牌战略”，加大企业的辐射带动作用。主要任务是：积极开展科农携手合作，不断开发和推广应用，适用的新技术、新项目，加快农业高新科技成果在生产实践中的转化；积极培植科技示范点，引进、试验、示范优种、良种以及新技术，发挥典型的辐射效应，扩大优良品种和先进科学技术的覆盖面；立足当地人力资源和自然资源优势，通过资金入股、技术承包等多种形式，联合专业大户搞项目开发，建立“风险共担，利益均沾”的利益共同体。

几年来，科技特派员为群众讲课、办培训班170多次，培训群众7300人次；帮助所在村调整农业种植结构2.5万亩；新上珍稀动物养殖（狐、貉）9万只，为珍稀动物治病126次；农田测土取样800份，涉及面积达5万亩；帮助群众新建设施农业大棚480个，面积600亩；新发展大棚甜瓜79个，面积318亩；进行黄瓜防重茬病改良土壤500亩；帮助老果园改造600亩；进行提高玫瑰香葡萄品质规划640亩；新引进粮油、蔬菜、果树新品种245个；为农民建食用菌大棚7个，面积7亩；扇贝育苗、河豚鱼养殖及饵料研发等方面都取得了新的突破。涌现出了史宝昌、张占丰、曹亚光、敬启发、冯勇等一批扎根农村服务农民的先进典型。

从总的情况看，全体科技特派员立足本职岗位、努力工作、务实创新，在开展技术培训，引进、研发、推广技术成果，创办科技示范基地，推进农业结构调整，促进企业创新等方面作出了很大贡献。

从昌黎县的实践看，实施科技特派员制度的主要成效有：

（一）拓展了科技服务新途径。

科技服务原是依托县、乡科技中心及专业技术服务站，全是事业单位，由于经费不足和体制的原因，工作受到极大限制。而科技特派员制度按照双向选择，互利双赢的原则，适应市场经济条件下的服务要求，因此，具有很强的发展势头。几年来，全县166名科技特派员按照“上联院所、下联农户、外联市场、内联基地”的要求，累计引进、示范、推广农业新品种、新技术、新成果245项，新建科技特派员创业基地30多个，涉及畜禽养殖、水稻、蔬菜、花卉、林果、水产等各个产业。直接服务面积10万亩，带动辐射面积150多万亩。昌黎县的科技特派员在努力为群众搞好技术服务的同时，他们结合各入驻村农业生产中出现的各种实际问题，想群众之所想，急群众之所急，开展了专题农业技术课题研究，攻克了一批农业生产关键技术难题。如下派到靖安镇于庄子的李振立和闫庄村的党建中两位同志，针对大棚黄瓜重茬现象，烂秧、死秧较多的问题，他们借鉴山东的做法，利用玉米秸秆，添加一定配比的微量元素，在闫庄村抓了30个大棚进行“秸秆生物反应堆技术”试验，获得了成功。该项技术通过玉米秸秆深埋发酵，有效地提高了地温2～3度，在促进秧苗快速生长的同时，在一定程度上又杀灭了有害病菌，使旱黄瓜的质量、产量明显提高。连续2年下派到昌黎陆氏实业公司的科技特派员张占丰同志，在扇贝育苗及饵料研发上取得了新突破，攻克了多年来饵料质次价高的难题，经他培养的扇贝活性饵料质量好，营养价值高，成本低，可以保证扇贝育苗期间的全部需要，提高了扇贝养殖质量和效益，促进了昌黎整个浅海养殖业的健康、快速发展。科技特派员史宝昌先后主持推广实施了大家畜人工授精技术、黄牛冷配技术、冬季暖棚饲养畜禽技术、秸秆青贮氨化、微贮技术、牧草种植技术、畜禽模式化养殖技术、肉牛快速催肥技术、生猪三元杂交技术、肉鸡网上饲养技术、皮毛动物实用养殖技术等20多项实用和新兴养殖技术。其中黄牛冷配、胚胎移植、牧草种植等项技术实现了昌黎地区零的突破。黄牛冷配从零开始带培出技术骨干20多人，发展到高峰期每年冷配9万多头；推广牧草种植，当年种植840多亩，以后逐年递增，累计种草达10多万亩；胚胎移植个人创下体外冷冻胚胎移植成功率45%的好成绩。

（二）促进了农村产业结构调整。

科技特派员工作不是完全执行行政指令从事技术服务，而是根据市场需求配置科技资源，形成以销定种定养，对产业结构调整，产品结构调整产生了很好的促进作用。如派驻泥井二村的特派员李振印首创的“三段式出菇法”种植了鸡腿菇，实现了鸡腿菇全年生产。如今，每年可产出蘑菇7000多公斤。他成功试种了双孢菇、草菇、鸡腿菇、金针菇等多个食用菌品种的新式种植方法，均为昌黎县首创。先后应聘到河北大午集团，秦皇岛碧海园艺公司指导食用菌工作，发表食用菌论文十多篇。多次应邀举办食用菌技术培训班，到现场传授食用菌栽培技术，至今已有五十名农户在他的帮扶下，从事食用菌种植产业，走上致富路，受益农户遍布全县五个乡镇。

（三）提高了农民的科技素质。

科技特派员常年活动在生产第一线，深入到乡村千家万户，田头地边，把自己的职责与农民的利益紧密联系在一起，毫无保留地奉献着自己的知识与智慧，把科技的恩惠洒向广大农村。敬启发是派驻在马坨店乡小林上的科技特派员，他与村两委班子商量开办夜校，结合当地村的种植结构，认真讲解黄瓜的生长习性、黄瓜在温室中生长要求的基本条件，温室温度的调节方法，黄瓜病虫害的鉴别与对症治疗及农药混用的基本原理，真假农药化肥的简单鉴别方法。夜间讲课，白天在温室内做现场讲解，做到理论联系实际。使农民的种植技术有了大幅度提高。他还引进美国MI公司与日本共和公司的生物菌肥并大面积推广使用，有效的解决了黄瓜因使用无机肥过多导致土壤逐渐板结，黄瓜质量、产量也大大下降的问题。他还引进了江苏龙灯化学有限公司的一种产品——多宁来进行土壤处理预防疫霉根腐病。并在示范户的黄瓜温室内试验达到了理想的效果，可以有效防治黄瓜的疫霉根腐病。解决了长期困扰大棚黄瓜种植户的病害问题。科技特派员曹亚光利用沼液、沼渣推进“一月一”草莓的无公害化生产。他充分利用文化宣传栏、广播和开会的方式以及到田间地头进行宣传和指导，推广利用沼渣、沼液代替无机肥，又积极探索沼液加水叶面喷肥技术获得成功，并积累了成熟的经验。极大地推进了草莓的无公害生产，也激发了当地农户建设沼气池

（四）造就了一批新型科技实体。

在实践中，有一大批科技特派员立足基地创办科技服务实体。成为引领民营科技事业发展的排头兵，促进地方经济发展的新动力，日益受到党委、政府部门的高度重视。史宝昌常年坚持到生产第一线服务农民，每年下乡深入养殖场户、龙头企业都在150次以上，为养殖户解决实际问题。设计千只规模种羊场一座、500头奶牛场5个、万只毛皮动物养殖场2个、专项饲料加工厂一个、千头猪场2个。每年进行大规模技术培训30场次以上，直接参加培训人员达万人次以上，并利用电台电视台做专题技术讲座每年达3～8期。应各地技术部门的邀请，多次到秦皇岛、青龙县、抚宁县、张家口、天津、保定、衡水、石家庄、沧州、肃宁、辽宁省、唐海、遵化等地举办技术讲座20多场次，直接听众达3000多人次。

（五）找到了基层科技部门服务“三农”的抓手。

科技主管部门作为基层科技管理机构，缺乏与农村、农民、农业有效结合的纽带，而科技特派员工作则正好弥补了这一缺陷。县科技管理部门可以通过科技特派员了解农村技术需求，落实科技发展计划，突出工作重点，强化农村科技工作的可操作性。各类科技下乡、科技培训、技术咨询活动都把科技特派员作为主力队员，科技部门也成了科技特派员的娘家。为科教兴县，落实科技工作年的各项任务起到了非常好的作用。昌黎县科技局自从开展科技特派员工作以来，举办多种形式的科技特派员活动，培养科技特派员典型，广泛开展媒体宣传，科技工作大为提高，科技服务能力不断增强，科技工作环境明显改善。

昌黎县科技特派员工作虽然取得了一定得成绩，但也存在着一定的问题与困难。主要有以下几点：

（一）认识上还有一定的差距。

一是各级组织重视不够，只是定好了下派，具体管理不到位。没有切实纳入工作日程，有少数领导没有充分认识到科技特派员工作的意义，发挥的实际作用不大。一些部门、乡镇对科技特派员工作在人力、物力、财力上支持配合不够；下派单位只注重形式的下派，不重视派出后作用的发挥，有的单位对下派人员更是闲时送下去，忙时招上来，既影响科技特派员的热情，又使他们的工作缺乏连续性；二是个人认识不足。有的科技特派员自身也没有真正认识到自己所从事工作的重要意义，工作中不能大胆创新，没有把自己的工作同农民的利益紧紧联系在一起，在技术培训、引入资金、与农民建立利益共同体等方面探索不够。

（二）科技特派员的队伍不够强大。

一是供需矛盾、数量偏少、杯水车薪。昌黎县现有440多个行政村，每年下派40多个科技特派员，平均10几个村才一个科技特派员，数量明显偏少。也没有发挥好驻昌科高等院校、科研单位的科研人员作用，丧失了科研院所、大专院校等人才密集、设备先进、信息灵通的优势，缺乏“高位嫁接”能力。农村对科技特派员的需求数量不断增大与现有科技特派员的数量偏少之间的矛盾不断加剧；二是科技特派员的素质参差不齐，实用型人才缺乏，不能满足农民对科技的需要，少数科技特派员的创新意识不强，服务内容单一，只是提供一些简单的技术咨询服务，作用发挥不够。

（三）优惠政策落实不到位。

各部门对《关于选派科技特派员的实施意见》里规定的政策基本能够兑现，对各单位派出的科技特派员实行“三保留、三保证、一倾斜”。“三保留”即保留编制，保留原职务，保留待遇；“三保证”即保证正常晋级、调资和职称评定；“一倾斜”即计划项目向科技特派员活动倾斜，通过科技项目的支持，激发科技特派员的创业激情，带动当地主导产业和优势产业的发展。但是在项目倾斜上，在一些必要的经费和一些激励保障措施得不到有效落实，致使科技特派员的工作被动，积极性和创造性还没有充分调动。

（四）工作平台不完善。

一是科技特派员组织机构不完善，从上到下都是兼职的工作人员，特别是有的乡镇没有专职的领导分管科技特派员工作站的工作。二是科技特派员工作缺乏资金支持，秦发字【2004】33号中：“市、县两级财政每年要安排一定的办公经费和工作专项经费”没有落实，一些必要的活动不能开展。三是对科技特派员的奖励激励措施不明确、缺乏可操作性，工作环境和条件得不到保证，影响了科技特派员的工作积极性。

针对昌黎县科技特派员工作中存在的问题，提出以下几点建议：

（一）提高认识，加强领导，营造良好环境。

科技特派员不是简单的农村科技工作。它不同于乡镇的科技副职，而是直接参与农村生产实践；它也不同于一般的定点扶贫，而是通过示范、通过科技大户、科技企业的发展带动农村发展；它更不同于机关的分流下派，而是把干部的被动锻炼转变为主动发展，真正实现“人尽其才，才尽其用”的目的。把科技特派员工作上升到战略高度，要建立可行的领导组织，出台可操作的管理办法，科技特派员工作领导小组要切实加强对科技特派员工作的领导。逐步建立科技特派员的政策支撑体系，营造政府引导、依靠市场、创新机制、服务农村、科技特派员与农民共赢的创业环境。

（二）坚持双向选择，不断壮大科技特派员队伍。

一是进一步落实科技特派员派选制度。坚持双向选择的原则，坚决把好选派关。要注重选派质量，真正实现供需对接。每年精选一批、调整一批，切实把那些政治思想好、业务水平高、工作责任心强、具有丰富基层工作经验的科技人员充实到科技特派员队伍中来；二是要注重团体科技特派员的选派，充分发挥科研院所、大专院校等人才密集、设备先进、信息灵通的优势，实行“高位嫁接”，不断提升科技特派员服务水平；三是要加大“土专家”、“田秀才”的选聘力度，建立一支思想观念新、生产技术好、能够留得住的农民科技特派员队伍。

（三）完善激励机制，调动科技特派员工作积极性。

一是继续探索推行科技特派员制度的长效机制，建议制定出台鼓励支持科技特派员与农民建立经济利益共同体的具体办法，进一步完善科技特派员的激励机制，真正做到“想干事的给机会，能干事的给平台，干成事的给奖励”；二是把科技特派员选派到村级领导班子中任职，给予完成项目奖励或者下派期间上浮工资等奖励政策；成绩突出的可选派为乡镇领导岗位；三是对聘用为科技特派员特别是已退休的专业技术人员担任科技特派员的要发放一定的生活补助费，对服务年限在三年以上且作出突出贡献的，在公务员和机关事业单位的考试录用中可给予加分或者破格录用；四是强化措施，确保各项优惠政策的落实，充分调动科技特派员的工作积极性，逐步将科技特派员工作纳入法制化、规范化的管理轨道。

（四）坚持多渠道筹资，支持科技特派员创业。

一是在财政上给予一定的支持每年列出必要的经费以保障开展培训、日常管理、补助、奖励等工作资金；二是鼓励科技特派员和所在镇、村、民营企业联合自筹资金，用于项目实施；三是积极探索建立科技开发项目投融资体系和信贷管理办法，为科技特派员提供信用担保贷款服务，确保科技特派员承担的科技项目能够启动实施，尽快发挥效益；四是涉农单位要为科技特派员发挥才能搭建平台，尽可能将农业科技项目向优秀科技特派员倾斜，进行集中投入，有效提升项目资金运作的整体效益。

（五）加强监督考核，建立科技特派员管理的有效机制。

一要认真总结经验，不断探索创新模式。修改完善科技特派员的工作职责及考核、奖惩制度；二要坚持县委、县政府的科技特派员工作组和各下派单位双重管制。工作组要与科技特派员签定责任书，科技特派员要与农户签定服务协议，实行双方承诺制并作为考核依据；三是积极探索推行科技特派员制度的新机制，鼓励和支持科技特派员通过资金入股、技术参股、技术承包等多种形式，直接创办或者领办试验示范基地，用自己掌握的信息、知识和技术提高农业生产效益，引领和带动周边群众；四要对科技特派员统一组织年终考核，评优者不占用原单位优秀指标。各科技特派员年终要及时总结本年度的工作，表彰奖励工作中的优秀科技特派员、先进单位，并对作出突出贡献的科技特派员推荐提拔重用。

（六）不断更新知识，提升科技特派员服务水平。

科技特派员是科技“火种”，他们的技能服务水平直接关系到整个工作的成败，要切实抓好科技特派员的培训工作，围绕特色产业的发展需要，培养一专多能的专业技术人才。加强科技特派员的培训工作，尝试在科普工作及农村实用技术培训中增加科技特派员培训内容，提高他们的知识结构。围绕产业的发展需求，通过体制创新，逐步建立培训的长效机制。通过多种培训方式，提高科技特派员服务水平。一是要注重知识更新。定期请科研院所的专家为科技特派员举办知识讲座，不断丰富科技特派员的专业技术知识；二是要进行相互交流，通过召开汇报会、现场观摩会、加强科技特派员之间的相互联系和学习；三是组织考察学习。有计划有针对性地组织科技特派员到农业发达地区、农业院校、科研单位去进修或参观学习，开阔视野，转变观念，提高科技特派员的创新能力和超前意识，不断提升服务水平。