转化资金项目力促天津、陕西农业产业技术升级调研报告

■ 中国农村技术开发中心 王敬华

农业科技成果转化资金（简称转化资金）是中央财政为加速农业、林业、水利等科技成果转化，提高国家农业技术创新能力，支持农业科技成果进入生产前期性开发、中试、熟化，经国务院批准于2001年设立的专项引导资金。转化资金实施十年来，在支持创新，促进转化；助力企业发展，助力农民增收等多方面都取得了显著成效，得到了高度的社会评价。通过对天津市和陕西省部分转化资金项目的专题调研，增强了对项目实施及组织管理情况以及项目经费投入的经济性、效率性和效益性的了解。

天津市部分转化资金项目实施成效

近年来，天津市把包括种业、设施农业等在内的高效农业、特色农业作为现代农业发展的重点方向和内容。一大批转化资金专项的实施，在促进天津区域经济、支柱产业发展、农村产业结构调整等方面起了强有力的支撑引领作用，促进了新兴产业发展、拓宽了农业功能，在提升企业创新能力，加快行业技术升级，加强农村科技人才培养，促进农民就业增收等方面成效显著。

一是中试熟化了一批技术成果，促进了产业技术升级。转化资金项目通过中试熟化影响产业发展的关键技术，加快技术改进和创新，促进了产业技术全面升级。天津科润农业科技股份有限公司承担过多项转化资金项目，先后使优质黄瓜、菜花、大白菜、西甜瓜及茄果类29个蔬菜新品种得到转化，新品种示范面积达到269万亩。培育的黄瓜新品种在全国市场占有率达80%，培育的菜花新品种在我国北方市场占有率达40%。

二是建设了一批示范基地，提升了企业自主创新能力。转化资金项目通过建设成果转化示范基地，构建技术转化平台，为实现技术集成转化创造了条件。天津市尖峰天然产物研究开发有限公司通过承担国家和天津市转化资金项目，加快了企业技术进步。项目执行期间获得1项发明专利，完成1个国家标准样品的研制、2个企业标准的制定。与天津科技大学、中国药科大学等多家高校科研机构建立紧密合作关系，目前已成为“沈阳药科大学天然产物产业化基地”和“天津科技大学天然产物产业化基地”，2010年牵头与多家高校科研机构合作共同组建了“天津市植物废弃物再利用技术工程中心”，目标是建设成与国际接轨的农产品深加工废弃物再利用提取技术工程示范基地。近年来，该公司不断提出技术需求，其中“利用苹果树枝等植物废弃物开发根皮苷等医药原料项目”已入选科技部“十二五”项目库。

▲天津市现代农业种植示范园。

三是开发了一批新产品，提高了企业经济效益。转化资金项目的实施带动了新产品的开发和示范推广，新产品开发提高了企业的市场竞争力，拓展了企业销售市场，提高了企业的经济效益。尖峰公司承担的“从葡萄籽、苹果皮中提取活性物质的中试生产”项目，利用柱色谱技术大量富集OPCs含量高而高聚体含量低的优质葡萄籽提取物，根皮苷产品获得了国家标准样品委员会颁发的国家标准样品证书，项目产品先后通过了ISO9001质量体系认证，HACCP认证和美国cGMP认证。产品远销美国、加拿大、法国、日本等地。2007年该项目开始建设到现在已形成年可处理葡萄籽600吨的产业化能力，年处理苹果皮渣1250吨的产业化能力；为企业新增产值达7880万元，缴税总额252万元，利润465万元，出口创汇381万美元。

四是带动了农民增产增收，社会生态效益显著。农业科技项目大多具有公益性特点，能产生显著的社会生态效益，带动农民就业增收，促进生态环境改善。黄瓜良种产业关键技术集成示范项目实施期间，承担单位召开技术咨询、技术培训会120次，培训农民1.02万人次，项目带动农民增收34384.36万元。天津市海发珍品实业发展有限公司承担的国家农业科技成果转化资金项目“石斑鱼北方工厂化健康养殖技术中试”，采用封闭内循环系列水处理技术、微生物调控技术、温度控制技术，养殖用过的水经过灭菌后重复利用，提高工厂化养殖用水的净化和利用能力，控制养殖日补水量在10%以下，有效降低养殖对环境的污染。通过采用以上关键技术，5000m2示范面积年产石斑鱼20.5万kg，单产达到了41.06kg/m2，养殖成活率达到了91.6%，产值2276万元，利润435万元，生产的海产品达到了无公害水产品的质量标准。

转化资金助推陕西省苹果产业升级

陕西省是我国最大的苹果主产区和苹果浓缩汁生产基地。2010年陕西省苹果栽培面积为900万亩、产量为856万吨，占全国苹果总产的1/3和世界总产量的1/8；苹果浓缩汁年加工能力达到80万吨，占全国果汁加工能力和国际苹果汁年贸易量的50%以上；果品贮藏能力达到300多万吨，其中冷藏能力超过130万吨。“十一五”以来，转化资金集中支持陕西省苹果新品种及配套栽培技术、标准化生产及质量控制、苹果汁加工及苹果渣利用等一批苹果产业关键技术成果，极大地促进了陕西省苹果产业关键技术水平的全面提升，对促进苹果产业健康发展、延长苹果产业链、带动果农增产增收具有重要意义。

在新品种及配套栽培技术转化示范方面，转化资金先后支持过“秦阳”“粉红女士”苹果新品种，“玉华早富”、“蜜脆”、“红盖露”和“富红早嘎”四个早中熟苹果新品种及配套栽培技术中试与示范。形成了优质高效配套栽培技术体系，建立了良种繁育采穗圃、苗木繁育圃、标准化示范样板园、优质苹果基地等，使新品种特性及技术得到了进一步熟化完善，为新品种的大面积示范推广奠定了技术基础。粉红女士、秦阳等已发展成为陕西省主栽品种，对推动苹果品种结构的调整优化发挥了重要作用。

在标准化生产和质量控制环节，转化资金支持了以优良品种、优良砧木，优化技术三位配套一体构造而成苹果“三优栽培技术体系”建设，实现了苹果树体和生长节奏调控、生物产量合理分配和高品质形成的高效栽培模式。转化资金支持转化了创汇型苹果标准化生产及质量控制技术，实现了生产加工全程标准化落实；突出应用有害生物管理新法，消除农药残留隐患；建立了基地果园GAP体系和果品加工过程中完善的HACCP体系；实现了果品加工过程有害风险关键控制的动态化管理。2011年立项支持的“苹果矮砧集约栽培模式及产业化关键技术”项目，该技术模式是世界苹果生产先进国家普遍采用的栽培模式，也是我国现代苹果产业发展的方向，在我国适宜推广区域约占全国苹果产区总面积的70%左右。大力推广这一先进技术模式，对于推动我国苹果栽培制度与国际接轨，实现我国苹果生产由数量型向质量型、由苹果生产大国向生产强国的战略性转变具有重大而深远的意义。

在苹果深加工方面，转化资金支持了陕西苹果浓缩汁除菌增效及全程质量控制技术中试。目前，陕西省的苹果汁厂有40多个，陕西省的苹果中约有30%用于果汁加工。苹果汁加工业的发展，保证了苹果的最低收购价格，对稳定苹果市场、增加农民收入具有重要作用。转化资金项目“苹果汁生产过程中臭氧及金属膜去除耐热菌技术”，采用臭氧和金属膜除菌工艺措施，完善和优化了苹果榨汁工艺技术各项控制参数，制定了新的苹果浓缩汁生产工艺标准。2009年转化资金重大项目“苹果浓缩汁加工全程质量安全控制技术中试”，对苹果浓缩汁加工全程质量控制及苹果汁中展青霉素的控制技术进行中试，在浓缩汁加工生产中做到全程质量控制，实现果汁加工产业稳质稳产，为我国苹果浓缩汁产品高安全性的预警、控制、支撑技术体系建设提供了示范，构筑了我国苹果浓缩汁走向国际市场的安全保护屏障，对抵御金融危机带来的贸易壁垒起到积极的防御作用。项目执行期内，累计生产苹果浓缩汁1.08713万吨，实现销售收入7708.5万元，净利润529.6万元，缴税451万元，创汇1151.9万美元，带动农民增收1500万元。

陕西省苹果产业基地

转化资金还支持了苹果渣综合利用技术转化。苹果汁产业的快速发展产生了大量的苹果渣，陕西果汁厂每年排出苹果渣近100万吨。苹果渣中含有少量蛋白质、大量碳水化合物及维生素和矿质元素等营养成分，是微生物的良好营养基质，但作为动物饲料，其蛋白质含量偏低，影响了果渣中其它成分的利用。转化资金项目“苹果渣发酵生物蛋白饲料产业化”，采用特定工艺通过微生物发酵提高苹果渣蛋白质含量，将苹果渣转化为营养丰富的活性蛋白质饲料。通过项目的实施和成果转化示范推广，探索了一条解决果渣出路的重要途径，为畜牧业的发展提供了大量优质生物蛋白饲料，缓解了蛋白饲料资源缺乏，形成了良性的循环经济产业链。

先进经验总结

通过对天津、陕西两地转化资金项目实施和管理情况的专题调研，总结了一些转化资金项目有效实施的经验。

首先，高标准要求和规范化管理。例如，天津市转化资金项目管理过程中，天津市科委严格按照转化资金管理办法对项目监理和验收的各个环节严格把关。项目监理验收前对项目承担单位进行调研，帮助单位发现问题，解决问题，保证项目顺利进行。陕西省自2008年开始，转化资金项目申请、中期监理及验收都实行网上申报，并严格按照《农业科技成果转化资金项目管理办法》和《农业科技成果资金项目监理和验收办法》对项目实施情况进行监管，确保项目实施及监理验收工作顺利进行。

其次，地方财政对转化资金项目的配套支持。转化资金项目的顺利实施，离不开科技部门与财政部门紧密合作，共同组织管理。2006年开始，天津市每年拿出400万元设立了天津市地方农业科技成果转化资金项目计划，每年安排20个地方农业科技成果转化资金项目。天津开发区对区内企业争取到国家转化资金项目进行100%的配套支持。陕西省的农业科技计划也向转化资金项目倾斜，自2008年以来，陕西省“13115”科技创新工程和陕西省重大科技创新专项资金，对转化资金项目给予配套支持，推动了陕西省农业科技成果转化工作。

再次，建立了农业科技成果转化推广服务体系。如陕西省建立了以大学为依托，以基层农技力量为骨干，以农业试验示范基地（站）为载体、农业科技培训和信息咨询服务体系为支撑的“一体两翼”的科技转化推广新模式，为陕西苹果产业的发展提供新品种、新技术服务，为陕西苹果产业提质增效发挥了重要作用。天津市在传统的农技推广体系基础上，加快农业信息技术应用，完善市—区县—乡镇（街）—村（企业）四级信息网络服务体系，对农民开展了远程培训教育。本市12个区县开通了“12316”天津农业服务热线，全都具备了电话语音服务能力。在农业专家决策系统的基础上，新建葡萄贮藏、淡水鱼养殖等专家决策系统应用核心示范点6个，推广应用了葡萄贮藏、淡水鱼无公害养殖等8项实用新技术并开展了一系列技术培训。

几点启示和建议

一是要加强转化资金项目成效的总结和宣传。转化资金项目结题验收，只是完成了成果转化和产业化应用的第一步，有些项目真正产生效益要在项目完成几年以后才能显现。通过验收的项目要根据专家意见和建议，做好转化后续工作，进一步将成果产业化。管理部门要加强总结和宣传，开展后续跟踪和绩效评价。

二是要制订加强农业科技成果转化的相关意见。目前全国虽已有20多省市设立地方转化资金，但由于缺乏政策依据，很多省市尚未设立，或有无多少并不固定。建议由科技部、财政部牵头，会同有关部门尽快共同制定《关于加强农业科技成果转化工作的意见》，并以国务院名义转发，对农业科技成果转化相关优惠政策、转化队伍与平台建设、从事成果转化科技人员待遇和利益分配、企业和社会投入等提出全方位的指导性意见，为各推荐单位设立专项资金提供依据。