全民健身公共服务组织管理体系要素构建研究

徐元洪，李雪飞

健身是世界人民的运动，芬兰只有500多万人口，却有7 000多个体育俱乐部，丹麦约1/3的人口是各种体育俱乐部的成员[1]。1995年《全民健身计划纲要》的颁布，开启了我国全民健身运动的新纪元，为全民健身运动的发展构筑了宏伟蓝图。经过几十年的风雨历练，全民健身公共服务已取得了可喜成绩--体育人口持续增加，健身意识不断增强，体育需求多元化发展。然而在理论界，虽然国内学者已从文化学、市场经济学、管理学等视角展开相关研究，并积累了丰富的研究成果[2-3]。但是，这些研究成果仍然存在缺乏相关系统性和应用性等弊端，仍然缺少从公共服务组织管理体系这一根本、系统的角度进行动态性的分析与探讨。因此，本研究在借鉴各国经验、各家思想的基础上，探讨具有可操作性和普遍适用性的全民健身公共服务组织管理体系，为全民健身公共服务理论研究与实践应用提供可参考依据。

1 研究对象与方法

1.1 调查对象及领域

调查对象分为两大部分：社区、公园、广场和户外4个区域的基层工作人员；全民健身活动的参与者。分两个地域11个城区进行实证调查：上海市为虹口区，普陀区，黄浦区，浦东新区，闸北区，静安区6个主要城区；杭州市为上城区、下城区、拱墅区、西湖区、江干区5个主要城区。本研究共发放问卷4 400份，每个城区400份，实际回收问卷4 046份，而最终有效问卷3 922份，有效率为89.13%。

1.2 调查工具

以社会公众问卷为调查工具，问卷在设计上采用了封闭式结构。问卷指标提取主要以体育学、组织学、管理学为理论支撑，以专家学者的研究资料为参考，同时邀请相关专家进行问卷内容的反复检验。

效度检验：邀请6位专家学者对问卷进行效度检验。结果显示，问卷结构科学度和总体评价度的有效性分别为100.0%、83.33%；信度检验：采用“克朗巴赫 a 系数”（cronbach's alpha coefficient）对问卷进行信度检验，内在信度a为0.885，表明问卷有较高的信度。

1.3 调查时间与顺序

本研究调查时间为2012年3月至2012年6月，期间对2个城市进行调查。为保证调查的合理性及科学性，本研究先进行样本量为30的小样本预调查，在确保问卷无疑的情况下进行正式调查。

1.4 资料处理

定性资料：为得到完整、可靠的第二手资料，采用比较与分类、归纳与演绎、分析和综合等逻辑分析方法对全民健身公共服务组织管理体系构成要素等基础理论进行分析；定量资料：对问卷调查获得的第一手资料采用SPSS17.0统计软件进行数据分析和处理。统计方法采用频率分析（Frequency analysis）和因子分析方法。

2 全民健身公共服务组织管理体系要素构成调查统计结果

2.1 因子分析结果

在进行因子分析前，利用SPSS17.0统计软件对42个指标进行KMO和BTS检验。结果显示：KMO值为0.804，因而较适合进行因子分析；而BTS值（球形检验）的显著性为0.000＜0.001，具有非常显著性，因此不为单位矩阵，也适合进行因子分析。对42项变量数据进行主成分分析法的因子分析（提取特征值大于1的成份），共抽取7个因子，累积贡献率达到72.43%，表明基本可以解释总体信息量（见表1）。

在确定主因子的基础上，采用方差最大旋转法，使每个因子具有最高载荷的变量数目最小，以简化对因子的解释。同时，按照因子载荷量的大小进行规律，把42个原始变量归纳在7个主因子上，并按各个主因子中载荷量较高的变量所具有的共同特征进行主因子命名，即7个主因子分别是：组织建设管理、员工建设管理、法制建设管理、公共关系建设管理、资金建设管理、发展创新建设管理和硬件环境建设管理（见表 2）。

表1 因子分析转轴前的特征值及解释的总方差百分比

表2 第一主因子指标序号、内容、载荷量、命名

2.2 因子得分结果

根据因子模型原理，计算因子得分的数学表达式为：Fj=Bj1X1+Bj2X2Bj3X3+Bj4X4+…+BjPXp（j=1，2，…，m）。其中Bj为用回归估算法得出的对应Xj项的B系数（详细因子得分矩阵表略），Xp为第P个指标对应的观测值，P为指标的循序编码号；m为主因子个数。根据上述公式，则7个主因子的因子得分分别为：F1=13 545.57；F2=13 883.63；F3=11 288.83；F4=18 798.18；F5=17 585.42；F6=14 905.66；F7=4 495.212

最后，由因子模型的综合得分公式：F总=（W1F1+W2F2+W3F3++…+WmFm+）/（W1+W2+W3…+Wm）（Wm为因子的方差贡献率（旋转前或旋转后），Fm为m个主因子的因子得分，m为萃取的主因子个数），得到全民健身公共服务组织管理体系的总体得分公式为：

通过以上综合统计，我们得到7个主因子得分及综合因子（整体）得分数值（见表3）。同时为进一步探讨社会公众对全民健身公共服务组织管理体系的评价，本研究将7个主因子得分分别除以有效样本统计量（n=3 922），计算出社会公众对全民健身公共服务组织管理体系7个子体系的平均得分并进行排序：公共关系建设管理（4.793 0分）＞资金建设管理（4.483 8分）＞员工建设管理（3.539 9分）＞组织建设管理（3.453 7分）＞法制建设管理（2.873 8分）＞发展创新建设管理（2.549 7分）＞硬件环境建设管理（1.146 2分）。

表3 主因子得分排序表

3 全民健身公共服务组织管理体系构成要素评价与分析

3.1 全民健身公共服务组织管理体系整体要素构成

3.1.1 全民健身公共服务组织管理呈现良好发展势头 研究结果显示：全民健身公共服务组织管理主要包括组织建设管理、员工建设管理、法制建设管理、公共关系建设管理、资金建设管理、发展创新建设管理和硬件环境建设管理7个基本要素。总体而言，社会公众对组织管理体系的综合评价得分为3.629 4分，说明社会公众对全民健身公共服务组织管理体系的现状比较满意。这表明我国全民健身公共服务组织管理整体发展较好，取得了阶段性成果，在一定程度上契合了社会公众的多元体育需求。

3.1.2 警惕系统漏洞，及时修复个别子体系对整体体系的影响和破坏 面向社会公众的全民健身公共服务组织管理体系，是由7个子体系构成的相互联系、相互作用、相互制约、目标明确、体系完备且具有较强适应性的巨系统。任何一个子体系在发展中必将对整体体系将产生或大或小的影响。因此，评价过程中不能忽视整体体系与子体系间的复杂联系。从7个子体系得分看：一些子体系得分较高（如公共关系建设和资金建设），一些子体系得分普遍偏低（如硬件环境建设）。这反映了处于发展阶段的全民健身公共服务组织管理体系仍不可避免地存在一些问题与矛盾，如果我们不能很好地面对和及时地解决这些矛盾，那么全民健身运动在今后的发展中有可能遭遇更大的挫折和困难。

下面我们将运用“木桶原理”阐述社会公众对上海和杭州全民健身公共服务组织管理体系各个指标要素的评价认识情况作简要分析。“木桶原理”的核心思想是：木桶的容量不是取决于最高的木板，而是取决于最低的木板。因此本研究可以得出以下结论：全民健身公共服务组织管理体系综合得分不仅仅只注重于子体系中的最高得分，更要密切关注子体系中的最低得分要素（见图1）。由图1可清晰看出，子体系得分普遍偏低反映了我国全民健身公共服务组织管理体系在发展中仍存在的一些问题和弊端，仍需要我们进行深入研究和完善。

图1 组织管理体系“木桶效应”分析图

3.2 全民健身公共服务组织管理体系子体系评价与分析

3.2.1 组织建设管理子体系要素构成 组织建设管理作为供给主体，是满足人们多元体育需求的重要保障。（1）组织自身是全民健身能否获取需求源动力、能否长远发展的基石。卢元镇[4]指出，人们参与体育活动，不仅取决于个人观念、个人需求，同时取决于社会环境容纳程度，及所能提供的保障条件，归根结底取决于后者；（2）顺应时代需求的多元化供给主体能使全民健身大放异彩。目前，我国已经初步形成了一个在政府领导下，以体育社团为线，以基层体育指导站（点）为点的群众体育组织网络[5]，这对推动我国全民健身发展作出了积极贡献。但需求指出，目前组织建设管理依旧处于起步阶段，还有许多要素是需要进行不断健全和完善的。

3.2.2 员工建设管理子体系要素构成 员工建设管理主要包括管理人员、社会体育指导人员等要素，他们是操控和决定全民健身发展命运的重要要素。人力资源管理理论提到“人力资源不仅是企业中最重要的资源之一，同时也是最昂贵的资源，有时甚至是最容易引起问题的资源”[6]。（1）高质量的管理人才是调和供需矛盾，满足人们体育需求的重要保障。而相反，人才短缺必成为全民健身发展的巨大绊脚石。周爱光[7]指出，我国在体育场馆管理、社区体育指导、体育营养和康复等方面人才匮乏，严重制约了我国体育公共服务的发展；（2）确保基层服务人员、社会体育指导员的人员数量和工作质量，是实现全民健身终极目标的直接调剂措施。

3.2.3 法制建设管理子体系要素构成 由工作人员人事管理制度、相关法律建设及法律实施力度等要素构成的法制建设管理，是全民健身的约束和保障系统。（1）科学、健全的人员管理制度为员工提供了一个分工明确、有法可依、奖罚分明的良好工作环境；（2）国家对全民健身公共服务相关法律建设环境及实施力度的重视，对于坚持和落实科学发展观，不断提高全民族身体素质和依法由“办”向“管”转变，实现全面、协调、可持续地发展，具有重要而深远的现实意义[8]。但是目前相关法制建设进程缓慢、整体落后、实施与监督力度薄弱等仍是制约我国全民健身健康发展的重要因素，也是我们应该正确面对和及时解决的重要问题。

3.2.4 公共关系建设管理子体系要素构成 由相关体育信息传播方式和内容、对社会公益事业参与程度等因素组成的公共关系建设管理，主要起到凝聚和扩散效应。（1）体育信息传播系统参与社会公益事业，可以极大调动群众参与体育的积极性，为全民健身营造良好的社会氛围。《全民健身计划纲要》第17条：“加强宣传工作，形成全民健身的舆论导向，增强全民体育健身意识，使全社会认识到，身体素质是思想道德素质和科学文化素质的物质基础”[9]。（2）全民健身的发展可以极大促进体育事业的发展。全民健身作为体育事业的重要组成，与学校体育和竞技体育通过相互关联、相互制约，共同构成了我国体育事业的基石。

3.2.5 资金建设管理子体系要素构成 由组织资金吸取、支出、管理等构成的资金建设管理，是全民健身发展的强力支援。（1）组织资金吸取、支出管理等要素与宏观社会经济环境发展互相辉映，它们为群众体育和全民健身的发展创造了雄厚条件。屈世琼[10]指出，随着我国经济的发展和人民生活水平的不断提高，体育也一定会成为人们生活方式中不可缺少的一部分。（2）目前相关资金管理方面出现的各种问题，已成为我国全民健身发展的羁绊。如重“大型体育赛事”，轻“全民健身计划”，必然使受众面积如此巨大的全民健身出现经费匮乏、发展缓慢等不良状况[11]。因此，如何加强资金管理功能是我国全民健身发展中应该解决的重要问题。

3.2.6 发展创新建设管理子体系要素构成 由组织发展目标、综合学习与创新能力、内部改革推进力度构成的发展创新管理，是全民健身发展的灵魂和源动力。（1）全民健身组织发展目标不仅是满足社会公众体育需求的福音，同时也为营造良好社会环境、维护国家安定繁荣奠定了坚实基础[12]；（2）毛泽东曾提出，“古为今用”、“取其精华，去其糟粕”的继承方针，这既要求我们要从古人那里汲取营养，又要从现时代实际情况出发，不断创新，使体育健身的途径、方法不断有活水涌来[13]。因此，加强全民健身组织综合学习与创新能力、内部改革推进力度可为全民健身注入新鲜血液和活力，促使全民健身更好的发展。

3.2.7 硬件环境建设管理子体系要素构成 硬件环境建设管理主要由全民健身组织环境优化与舒适度、体育综合配套设施建设情况等要素构成。（1）体育综合配套设施等要素作为联系供给主体和需求客体的纽带，不仅为满足社会公众体育需求找寻了良好发展平台，同时也是判断群众体育水平的重要标示。而国家体育总局副局长张发强指出：“构建亲民便民利民的全民健身服务体系，第一个重点是建设好群众健身场地，方便群众就地就近参加体育活动……”；（2）总体而言，体育场馆、体育器械建设不足，分布不均匀与我国社会公众日益增长体育需求形成巨大落差，成为严重影响全民健身服务质量与和谐发展的重要因素。

4 小 结

国家对群众体育事业发展的高度重视，为我国全民健身公共服务的发展赢得了良好的外部机遇和宏观环境支持。因此，在全民健身运动逐渐丰富和日益盛行的背景下，不断丰富自身概念内涵、构筑科学理论要素研究体系，必将对全民健身的发展提供必要的理论支撑和实践指导。因此，本研究以“全民健身体系”、“组织理论”和“管理理论”为基础理论，同时运用逻辑分析法、因子分析法对全民健身公共服务组织管理体系进行定量探讨。最终确定了全民健身公共服务组织管理体系的7个基本要素：组织建设管理、员工建设管理、法制建设管理、公共关系建设管理、资金建设管理、发展创新建设管理和硬件环境建设管理。为全民健身公共服务理论研究与实践应用提供可参考理论依据。

[1]毛淑娟.浅析体育大国与体育强国的差异 [J].科技创新导报，2009（26）：226-227.

[2]毕研洁.西部地区利用民族文化资源构建全民健身服务体系研究[J].科学·经济·社会，2009，27（117）：10-12.

[3]李荣日，王春香，刘东升.我国城市全民健身供给市场服务体系研究[J].山东体育学院学报，2008，24（11）：18-20.

[4]卢元镇.体育参与是社会动员的结果[N].中国体育报，2006-03-01.

[5]续川.以科学发展观构建和完善全民健身服务体系[J].体育文化导刊，2006（5）：6.

[6]王宝华，王宝石.人力资源管理[M].北京：机械工业出版社，2004.

[7]周爱光.从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用[J].体育科学，2012，32（5）：64-70.

[8]于善旭.论我国全民健身法治环境[J].体育文化导刊，2010（2）：1-4.

[9]国务院.全民健身计划纲要[M].1995.6.

[10]屈世琼.全民健身的现状及发展对策[J].重庆交通学院学报（社科版），2005，5（2）：70-72.

[11]刘沪杭.杭州市社区体育建设基本问题的研究[D].长春：东北师范大学，2007.

[12]路锋辉.论全民健身系统的社会责任[J].体育世界（学术），2010（6）：72-73.

[13]高铭鼎.全民健身体系构建工作应特别处理好的十个矛盾[J].天津体育学院学报，2007，22（5）：369-373.