基层管理者面对突发事件的即兴决策分析

范 星，薛耀文

(山西师范大学经济与管理学院，山西临汾 041000)

基层管理者面对突发事件的即兴决策分析

范 星，薛耀文

(山西师范大学经济与管理学院，山西临汾 041000)

面对突发事件时，基层管理者不仅要及时向上层报告，还需要在第一时间做出应对策略。在资源不充足的情况下，即兴决策是应对突发事件的必要方式。在梳理即兴决策与基层管理者应急能力相关文献的基础上，通过分析北川县的救援过程，构建了北川县县长在地震中救援的情景网络，总结出面对突发事件时，基层管理者即兴决策的触发条件和影响因素，并在此基础上提出加强与不同部门和群众的沟通等提高基层管理者即兴决策能力的建议。

即兴决策;基层;情景网络;汶川地震

近年来，突发事件时有发生，无论是天灾还是人祸都给人们的生命财产造成了极大的损失。有时预案对多变性突发事件难以奏效，这就迫切要求新的应对策略。基层是联系高层、中层和群众的“桥梁”，突发事件的发生需要第一时间做出反应，很多时候事件发生后，从报告上级到命令下达需要一定的时间，在没有得到上级的明确指示前，基层管理者只能凭自己的知识和经验做出决策，领导群众快速采用有效的应对措施。由于基层管理者站在突发事件的最前端，他们的应对策略会直接影响突发事件的走向，因此研究基层管理者的即兴决策对于应对突发事件具有现实意义的。

一、相关研究综述

(一)国内外即兴决策研究

国外关于即兴决策的研究主要有:Moorman和Miner(1998)把组织即兴定义为在时间上高度集中的“创作”(composition)和“执行”(execution)，并且认为创作与执行、设计与生产或产生想法与付诸行动之间的时间间隔越短，行动的即兴程度就越高［1］。Cunha等(1999)把组织即兴定义为组织或其成员在产生想法后随即动用可支配的物质、知识、情感和社会资源将想法付诸行动，或者说边想边干、边干边想的过程［2］。Smirnov等人经过对应急的问题、任务、过程的总结，对应急即兴决策的目标进行了经典的定义，他们认为:“在合理的时间把合理的知识以合理的目标用合理的方式展示给合理的人”是应急即兴决策的基本目标［3］。

目前国内关于即兴决策，主要是以下学者的观点:(1)陈安认为即兴决策突出强调的是应对策略生成的即兴方式，即根据经验、智慧、灵感和直觉及当前资源可调配可利用的实际情况而进行快速简捷冷静的理性判断并进行临场应景而变、相机抉断的过程［4］。(2)薛耀文认为即兴决策就是“组织或组织成员在超出计划外的情境下着眼未来，为了在极短时间内达到某种目的，尽可能缩短计划和行动的时间间隔，或者是两者同时进行的利用一切可用资源所作的行为总和”，并认为不同层级的决策者对于即兴决策的利用频率和方式是不同的［5］。

(二)基层管理者应急能力研究

关于基层应急能力的研究，李姣认为基层干部应该提高5种能力:防范预警能力、危机决策能力、现场控制处置能力、沟通协调能力、善后恢复能力［6］。张勋宗认为基层领导干部在应对和处置公共事件过程中知识缺失并造成能力不足，建议基层领导干部要加强学习、提高能力，面对突发公共事件时，务必及时关注主流媒体信息，尤其是以网络为主的新兴媒体引发的“舆论风潮”［7］。贾海江、刘双跃、姜传胜、王晶晶和詹子娜认为基层应急体系应该从完善基层应急管理组织体系、加强应急救援队伍建设和管理、加强应急物资建设和综合管理等方面来提高健全［8］。

(三)情景网络研究

姜卉、黄均认为关于情景的研究主要是情景分析和情景模拟，其中情景分析的应用，主要是以计算机用户需求、战略规划、危机预测及应对以及未来管理为主;情景模拟在临床试验、教育教学方式中使用居多;界定了重大突发事件应急决策中的情景概念，以及分析情景演变的概念和内涵后，提出了情景演变的网络表达方式［9］。张首魁、宋合义运用回归分析和单因素方差分析对领导素质与危机情景之间的关系进行研究，得出的结论是领导者的素质应该与工作情景进行相应的匹配，不同的情景下需要领导者具有不同的素质特征，这些素质特征有利于达成良好的领导绩效［10］。

综上所述，国外学者大多数从企业应对危机的角度对即兴决策进行研究，从企业内部研究即兴决策的影响因素和触发条件。国内对即兴决策的研究提到不同层级的决策者对于即兴决策的利用频率和方式是不同的，具体到事件决策者如何即兴决策并未谈到，只提到了基层管理者应该提高的几种能力，针对性不强。本文运用案例来说明基层管理者在突发事件下如何提高即兴决策的能力。

二、基层管理者情景网络构建

(一)北川县长救援路线的情景网络表达

本文中的基层是指县及县以下的行政区域。北川县长经大忠所作出的决策就是依据不同的情景来变换的，他在初步认识到地震的演变后，根据自己对情况的熟悉程度，将这些情景连接起来，形成一个体系，并且制定出了相应的措施。

在突发事件应急处置中的每一个具体情景，决策主体都会设定某些处置目标，处置措施则是为实现这些目标而采取的各种方式、方法和手段。突发事件应急处置最根本的目标在于，尽可能地减轻突发事件造成的生命财产损失。其中最基本的下限目标是“生命安全”。北川县县长的救援情景网络如图1所示。从救援礼堂开始，三百多人中有两百多被成功救出，到当天下午全县有五千多人成功转移并得到安置。从这个情景网络中可以看到经大忠的救援措施基本上是合理的，决策者所面临的困境，既有心理所承受的压力，也有决策过程中的资源短缺问题。

(二)北川县长救援过程的即兴行为分析

经大忠救援过程全记录见表1。笔者将整个事件的发展过程划分为事件的初期、事件的中期、事件的后期4个时期来进行分析。初期看到地震发生，他并没有惊慌，只是用手势指挥，就是害怕引起混乱，局面更难掌控。中期是从在冲出礼堂到北川社会服务中心的期间。他派人去上级报告是分批次的，因为担心传递信息的人员对路线不熟而导致消息无法传达。黄金时间做出高效的决定，表明了决策者有准确的认知能力。到后期，确定转移路线时，他凭着自己对地形的了解确定向邓家坪方向转移，显示出其较强的观察能力。决定在北川中学操场的乒乓球桌上成立抗震救灾指挥部，又凸显了其随机应变的能力。

表1 经大忠救援过程全记录时间表

三、基层管理者即兴决策的触发条件和影响效果的因素

(一)即兴决策的触发条件

即兴决策的触发条件可以从客观和主观两个方面来分析:

1.客观条件

(1)地震发生属于紧急情况，这时可能处于预案缺失或者没有预案的情景之下，他必须立即做出决策。

(2)在无法确定地震的强度时，他只能凭自己的感觉来判断。如果灯泡晃动并不是因为地震，他就组织所有人跑出礼堂，则可能人为造成踩踏事件。或者确定了是地震，这时所有人都处于一种惊恐状态，慌乱组织撤离就会使群众一拥而上，后果也不堪设想。

(3)面对不同的情景，在认定自己做出的决策能起到减少灾害造成损失的情况下，他果断做出了决策。

(4)资源缺乏，物质储备短缺，地震的时候通讯中断，与外界失去联系，也是促使他做出即兴决策的助燃剂。

2.主观条件

(1)稳定的心理素质。他从礼堂出来看到的悲惨的景象时，并没有陷入痛苦不能自拔，而是迅速组织人员开展与自救。处变不惊是突发事件发生时必备的心理素质。

(2)背景知识丰富和驾驭信息的能力。经大忠在疏散人员的过程中，他只是想靠近大部队，远离有山的地方。这是他最先想到的，正是因为他对周围的地理环境熟悉，才能做出这样的决定。在突发事件中，信息高度缺乏的情况下，对信息的辨别能力很重要。如果当时经大忠不知道大部队的方向，也许他的救援路线就产生偏差了。

(3)管理者得到群众的信任，以及自身良好的沟通能力。这是管理者做出各种决策的坚强后盾。

(4)组织协调能力，面对到处坍塌的景象，他决定在北川中学的乒乓球桌上成立临时指挥部，这样就把无组织的救援人员团结成为一个集体，以利于进行协调。

(二)即兴决策效果的影响因素

通过案例可以发现即兴决策有时效性、随机性、可变性强等特点。经大忠作为北川县的县长，站到了突发事件的最前线，他的每一个决策都关乎群众的生命安全［11］。在各种资源都缺乏的条件下，在时间紧迫的背景下，他做出的即兴决策的效果主要受以下因素的影响:

1.即兴意愿强弱

面对突如其来的地震，他知道只能靠自己帮助群众走出困境，他所做的决定都是在他自信的基础上进行的即兴。无论是在领导干部缺乏的条件下能有计划的号召组织党员，还是在酒店空地上做群众的思想工作，这都是在他信心百倍的前提下进行的，是自己的强大意愿支持着他。

2.应变能力好坏

既包括是否具备稳定的心理素质，也包括面对突发事件的创新思维。突发事件的到来让他经受了无数的考验。先是要决定救援顺序，然后在二选一的撤退路线上做出决定，以及成立临时抗震指挥部，带领群众展开自救行动。如果他的应变能力较差，即兴决策的效果就会大幅度降低，又或者没有抗压能力，就谈不上即兴行为了。

3.信息沟通畅通情况

在地震时，通讯与外界完全中断。在没有外界支援的前提下，他所做的每一步决定都是依靠少量的信息完成的:他只知道县城人口的大致分布情况及地形。救援的具体路线只能凭借只言片语，零星的信息确定，与外界的隔断成为救援过程的瓶颈，信息是否畅通会在一定程度上影响他的决策

4.资源短缺程度

在地震发生时，绝大部分基础设施遭到了严重的毁坏，缺乏救援的专业基础设备，只能依靠武警等参加救援，如果资源充足的话，生命和财产的损失就会大幅度降低。

四、提高基层管理者即兴决策能力的举措

即兴决策在突发事件各个阶段的表现是不同的，应对不同的事件需要做出的决策也是不一样的。但是基层管理者作为现场的指挥者和与上级沟通的人，只能与时间赛跑，才能使突发事件的损失减到最小。因此有必要提高即兴决策能力。

(1)事件发生的初期，需要尽快了解事件发生的原因，以及事件的本质，需要培养的是见微知著的能力和快速反应力。对于这个阶段，平时基层管理者应注意观察自己所管辖区域的情况，注意捕捉一些特有的信息，可能是独特的地理环境，或者是风土民情。因为如果突发事件是自然灾害，事件的解决就可能会与地理位置以及环境有关系，而如果是群体性事件的话，事件的解决就可能与民众有关，所以平时管理者要注意这些因素。只有这样，在面对复杂的局面时，基层管理者才能胸有成竹、指挥若定。

(2)事件发生的中期，需要快速确定与事件有关的信息，以及协调各方面的关系，需要培养的是筛选信息的能力和组织协调的能力。对于这个阶段，平时基层管理者要注意辨别事件中关键的信息，提高自己综合素质，扩大自己的知识网络。例如在听报告时，要学会记主要内容，不能不分主次。这样在遇到突发事件时，筛选信息就会又快又准。县处级领导干部的工作方式多以室内工作、案头工作为主，而下基层、到现场调查研究相对较少。因此基层管理者尤其应该重视调查研究。这就要求基层管理者一定要切实减少日常事务性工作，用更多的时间深入基层，深入群众调查研究，全面掌握第一手情况，及时获取一些深层次、内幕性、预警性、高质量的情报信息，防患未然，超前做好各项预防工作，才能更好地应对和处理突发事件。培养协调力的另一个途径，也是即兴决策体现的关键是情景应对，因此基层管理者平时要带领自己的团队进行情景模拟演练。

(3)事件发展到后期，侧重考验的是决策者的随机处置力，需要决策者根据自身的素质灵活处置所面对的情景。对于这个阶段需要决策者在平时训练时注意在有限的时间内，非常娴熟地整合身边的资源;组织自己的团队在有限时间内就会议上的重要问题，发表自己的看法，这样才可以使决策者受到启发式联想。此外定时组织团队进行突发事件案例的学习也是必要的。决策者平时要多注意关注时事新闻，将曾经发生的重大事件与新闻结合起来思考，拓展思路。

综上所述，提高基层即兴决策能力的举措就是:善于观察，抓住事件的本质;辨别关键信息;加强与不同部门和群众的沟通;加强思维拓展训练和情景模拟演练中的快速反应训练。

［1］Moorman C，Miner A S.Organizational improvisation and organizational memory［J］.Academy of Management Review，1998，23(4):698－723.

［2］Cunha M P，Cunda J V，Kamoche K.Organizational imp rovisation:What，when ，how and why［J］.International Journal of Management Reviews，1999，1(3):299－341.

［3］王文俊，杨鹏，董存祥.应急案例本体模型研究及应用［J］.计算机应用，2009(5):1437－1440.

［4］陈安.现代应急管理理论与方法［M］.北京:科学出版社，2009.

［5］薛耀文，张国凤，黄欢.重大突发事件情景演变中的即兴决策［J］.山西师大学报:社会科学版，2011(9):24－28.

［6］李姣.浅析政府基层干部应急管理能力［J］.才智，2010(15):270－271.

［7］张勋宗.突发公共事件对基层领导干部应对和处置能力的考量［J］.西南民族大学学报:人文社科版，2008(10):264－267.

［8］贾海江，刘双跃，姜传胜，等.基层应急体系现状调查分析［J］.中国安全生产科学技术，2011(6).

［9］李青.建构我国政治信任的当代实践路径探析［J］.重庆工商大学学报:社会科学版，2010(5):117－120.

［10］庄海刚.当前我国基层行政领导者的决策能力研究［D］.长春:吉林大学，2007.

［11］杨立平.基层政府决策失败的成因与对策［J］.管理观察，2008(12):35－36.

Impromptu Decision Analysis of Primary-level Officials Facing Emergencies

FAN Xing，XUE Yao-wen
(School of Management，Shanxi Normal University，Linfen 041004，China)

Facing emergency，primary-level officials should not only report it to the higher level，but also take corresponding measures timely.In case of lacking adequate resources，it’s the necessary way to make impromptu decisions to response to emergency.At the base of generalizing the related literature references on impromptu deciding and primary-level officials’ability of responding to emergency，and by analyzing the process of aiding move at Beichuan，this paper builds up the scene network of aiding move of the head of Beichuan country in the earthquake，and concludes the trigger-conditions of primary-level officials’impromptu deciding and the factors which affect them when facing emergency，based on which the suggestions in improving the primary-level officials’ability of impromptu deciding are made.

impromptu decision;primary-level;scene network;Wenchuan earthquake

C93

A

1674－8425(2012)04－0047－04

2011－12－19

山西省软科学基金项目(201104102－02)

范星(1986—)，女，山西临汾人，硕士研究生，研究方向:危机管理;薛耀文(1965—)，男，山西万荣人，博士，教授，研究方向:金融监管。

(责任编辑 邝坦励)