经合组织国家的企业创新政策

文/黄军英

经合组织国家的企业创新政策

文/黄军英

近日，经合组织发表研究报告，对成员国支持企业研发创新的政策进行了比较。报告发现，政府采取的直接支持手段有所减少，间接支持手段呈现增加趋势。报告认为，支持创新的需求方政策以及对非技术创新的公共支持手段变得越来越重要。报告特别强调应加强政策评估，每一项重大计划都应有明确的评估策略。

经合组织国家采取一系列措施支持私营部门的研发投资。这类支持往往针对那些私营企业研发投资不足的领域。各国支持私营研发和创新的政策组合存在很大差异。一些国家，如瑞典、芬兰和德国不是通过税收体系支持私营研发，只是提供直接支持，如通过项目资助或其他机制。加拿大、日本和荷兰对私营部门研发的直接支持相对较少，而更多的是采取研发税收减免措施。奥地利、比利时和韩国则划拨大量资源来对私营部门研发给予直接和间接支持。

经合组织国家对企业创新的直接支持有所下降，不过它仍然是一种重要的政策手段，因为直接支持使政府可以针对影响创新绩效的具体问题，针对各种形式的合作不足的问题，针对可能有很高社会回报的领域。另外，直接支持的重点发生了变化，例如，鼓励合作，鼓励企业之间以及企业和科研机构之间的知识转移，促进高技术创新企业的增长，鼓励风险资本活动以及支持与气候变化和环境有关的创新。

对创新的间接支持手段的运用呈现增加趋势，特别是研发税收减免，而且减免的幅度也有增加。目前有22个经合组织成员国采取某种形式的税收减免措施。相比之下，1995年只有12个国家，2004年有18个国家。另外，许多国家扩大了研发税收减免的标准和覆盖范围，使受益企业的数量大大增加。

对非技术创新的公共支持手段越来越重要。这类支持包括促进早期融资，支持创新商业化的计划，对各类网络发展的支持，促进区域创新中心的计划以及创新券等旨在为企业获得信息、技术和建议提供便利的其他一系列计划。这类计划的针对性比研发税收减免更强。因此，在制定计划时需要做出缜密的考虑。决策者必须确保此类计划不会凌驾于市场机制之上，或者对市场机制造成扭曲。

经合组织成员国和欧盟均明确表示，需要更加重视需求方创新政策。各国对需求方政策的兴趣提高，部分是由于他们认识到创新过程供需方之间的反馈联系的重要性。因为，许多国家都认识到，创新面临的主要挑战不是缺乏知识和技术，而是很难将创新推向市场。需求方政策包括公共采购、技术法规以及产品标准等。这类需求方政策如果高效的话，应该可以明确针对特定的市场或系统失效。

每一项需求方政策在执行起来都面临具体的挑战。例如，主要法规的制定如果出现失误的话，可能会带来严重的经济后果。需求方政策还要求公共部门发展新能力。例如，在制定面向创新的法规时，需要具备一定的产业技术知识。就公共采购政策而言，管理、协调和战略规划都是挑战，因为许多国家都有多个政府部门在公共采购市场发挥重要作用。