新形势下大学生村官的选聘及其去向探析——以四川省安岳县为例

栗 广，栗 智

（1.武汉大学，湖北 武汉430072；2.中共四川省委党校，四川 成都610072）

进入21世纪，我国经济社会发展进入新的阶段，全面建设小康社会这一目标的实现也进入关键时期。在新世纪前20年的战略机遇期里，我国农村经济社会正在发生深刻的变化，农业发展正在经历着由传统农业向现代农业转变，广大农民也正在由传统农民向新型农民转变。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。构建社会主义和谐社会，就必须促进农村经济社会全面进步。在这一历史进程中，迫切需要一批有现代知识、现代思想、现代眼光的新农村建设者。在此形势下，2008年春，经中央同意、中央组织部等部门联合下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》（以下简称《长效机制意见》），决定用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。胡锦涛总书记和习近平副主席先后就此作出重要批示。

选聘高校毕业生到农村任职，是党中央作出的一项重要部署，具有十分重要的战略意义。它不仅能够改变农村人才匮乏局面、搭建农村人才高地、促进城乡人才双向流动，在一定程度上缓解大学生就业问题，还将为农村基层组织注入新生力量，有力地推动社会主义新农村建设。安岳县实践也证明，当地的大学生村官利用其科学文化知识给农村带来了先进的生产技术和经营理念，推进了科普知识、实用技术的普及，提升了农民利用信息技术了解市场信息的能力，提高了农产品的市场竞争力，促进了农村发展，对帮助农民走上致富道路具有重要意义。在安岳，很多大学生经受住实践的考验，或当选为村支书、村主任，或成为当地发家致富的带头人，或被提拔到乡镇领导岗位，在扶贫工作、文化建设、引进项目等方面都做出了可喜成绩，成为建设社会主义新农村的中坚力量。目前，大学生村官计划已进入全面执行时期。截至2009年底，全国共有28个省市区启动大学生村官计划，其中17个省市区启动了“村村有大学生村官”计划。［1］大学生村官对于推动社会主义新农村建设有哪些重要意义？三年任期满后他们将何去何从？发展前景又将如何？本文将以四川省安岳县大学生村官的现状为例进行探讨。

一、安岳县大学生村官现状

安岳县位于四川盆地东部，距离省会成都166公里。东邻重庆市，南接内江市，北连遂宁市。安岳地跨沱、涪两江分水岭，资源丰富，气候温和，雨量充沛，日照充足，无霜期长，是全国商品粮、瘦肉型猪基地县，也是全国惟一的柠檬商品生产基地县，产量占全国柠檬总产量的70%，是中国柠檬之乡。该县面积2690.13平方公里，属典型的丘陵农业、人口大县。它下辖22个镇、47个乡、927个村、9689个村民小组，总人口153.2万人，其中农业人口139.8万人。［2］

根据川委办［2007］24号文件精神，全省建立实施“一村（社区）一名大学生干部”计划。从2007年开始，安岳县927个村、30个社区共选聘大学生村官695人。目前在岗629名（2007年选聘100名，2008年选聘313名，2009年选聘216名，有66人在岗期间岗位发生变化，原因包括考录为公务员、自主创业、外出务工等），其中：男生330人、女生299人。从年龄分布情况来看：22岁98人，23岁192人，24岁234人，25岁90人，26岁15人。从学历分布情况来看：全日制大学本科162人，全日制大学专科463人，自考本科4人。从专业方面来看，共涉及120余个专业，其中教育学178人，占28.3%；工科专业107人，占17.0%；管理学89人，占14.1%；文学86人，占13.7%；理学64人，占10.2%；经济学41人，占6.5%；法学29人，占4.6%；农学19人，占3.0%；医学14人，占2.2%；历史学和哲学各1人，分别占0.2%。［3］

从大学生村官的待遇方面来看，他们的生活补助实行上卡直发，本科生每月补助1100元，专科生每月补助900元；任职期满1年且考核合格的，每人每年增发不低于1000元的一次性生活补助。同时，大学生村官的基本养老保险、基本医疗保险由安岳县政府参照乡镇事业单位干部标准统一办理；此外，办公、住宿等问题由乡镇（街道）负责解决。从村民方面看，他们对大学生村官寄予了很大的期望。经调查，37%的群众认为大学生村官的办事能力较强，能够带领他们脱贫致富；32%的群众认为大学生村官了解更多的技术，能热心服务群众。为了让大学生村官更快进入角色，明确工作职责，更好地锻炼成长以起到模范带头作用，县委组织部还有针对性地实施了“一帮一带”计划，要求乡镇政府指定专人对新来的大学生村官进行指导，帮助他们尽快完成由学生身份向农村干部的身份转变，增强在农民群众中的影响力。

二、选聘大学生村官对农村发展影响及重要意义

农村和谐稳定是促进农村经济社会发展的重要基础。选聘大学生担任村官，向落后的农村地区输送高素质的人才，对于加速推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会具有深远影响。通过对安岳县大学生村官发挥作用的情况进行调研，笔者发现，大学生村官具有整体文化素质高、民主法治意识较强、思维活跃、创新能力强、计算机水平较高等特点。他们到村任职不仅给农村带来了新思想、新理念、新风气，还有效地提高了当前农村基层组织的执政能力，优化了村级领导班子的年龄结构、文化结构和能力结构，有利于促进农村干部形象由“大老粗”逐步向“知识型”转变。大学生村官的加入对于改善村干部结构、促进农村经济发展、活跃农村文化具有重要意义。

第一，改善农村基层干部队伍结构。农村基层干部是推动科学发展的直接组织者、实践者和推动者，他们能力素质的高低是决定能否实现农村科学发展的关键。长期以来，农村人才资源匮乏、大量优秀人才外流导致村级干部队伍的整体素质难以得到提升。年龄大、文化低、视野窄已是农村基层干部队伍存在的主要问题。就安岳县来看，自2006年换届以来村干部基本情况是：该县现有村干部2868人（不含大学生村官，男2793人，女75人），就年龄而言，35岁以下105人，占3.7%；36～45岁618人，占21.5%；46～50岁414人，占14.4%；51～60岁1491人，占52.0%；61以上240人，占8.4%。就学历而言，大专及以上141人，占5.0%；高中（中专、中师）1002人，占34.9%；初中及以下1725人，占60.1%。此外，有的在职村干部怕培养后备干部影响自己连选连任，长期不发展党员，不培养后备干部。［4］从村级干部任职来看，连任的占90%左右，这在一定程度上制约了后备干部的成长。这些现象已成为阻碍农村加快小康社会建设步伐的重要因素之一。在这种情况下，改善农村基层干部队伍结构，提升农村基层干部队伍的整体素质已迫在眉睫。大学生具有年纪轻、素质高、眼界宽等特点，他们到村任职，不仅有利于推动人才资源向农村流动和倾斜、优化农村人才资源配置，而且有利于加快后备干部的培养，有效地解决了基层干部队伍青黄不接、后继乏人的难题，为农村基层干部队伍注入了新的生机和活力。

第二，促进农村经济发展。发展经济是社会主义新农村建设的首要任务，发展经济的关键在人。“尊重知识、尊重人才”、“人才资源是第一资源”已经成为全社会的共识。笔者通过调查发现，目前制约农村发展的关键因素就是农村人才资源的严重流失。很多农民都迫切希望致富，却面临着不了解致富途径、缺乏致富带头人的困惑。大学生大都接受了先进理念，创新意识强，敢想敢干，且掌握了丰富的理论知识，他们去农村后通过发挥各自专长，参与农村产业结构调整、招商引资、项目建设等经济工作，成为致富路上的带头人，帮助农民利用新技术走上致富路，促进农村经济走上快速发展道路。特别是一些大学生村官，带着热情进入农村后即迅速转换角色，注重搞农村民意调查，针对当前农村普遍存在的发展缺项目、致富无技术、创业少门路等诸多问题，充分发挥自身文化素质高、学用科技能力强的优势，积极帮助村“两委”理清发展思路，找准工作的突破口和切入点，坚持经常深入农民群众和田间地头，为群众提供信息服务、技术指导和政策咨询，切实把先进的理念带到农村、先进的文化融入农村、先进的科技用在农村，引导农民群众依靠科技发展壮大产业，依托产业增收致富，有力地促进农业增效、农村发展、农民增收。据统计，近年来，安岳县大学生村官为群众提供致富信息近200条，组织开展技术培训340多场次，引进农业产业项目14个，帮助群众增收1200余万元。［5］

第三，促进村民素质的提高。新农村建设的目的是培养新型农民，这一目标的实现最终必须依靠有先进理念、掌握现代技术的新型农民，只有他们才能从根本上促进农业发展、农村稳定、农民增收。而当前农村工作的首要问题是大多数农民思想观念落后，法治意识薄弱，这种局面在短期内难以改变。尽管大学生村官在经验和方法上可能会有所欠缺，但他们整体科学文化素质较高、思想观念较新、民主法治意识较强、思维敏捷、视野开阔、思路清晰，给农村带来了很多新鲜的事物。这将在较长时期内引起村干部和广大农民思想上的碰撞和演进，对传统观念将构成巨大的冲击，为科学、民主、自由、法治、和谐等具有普世价值的现代文明的传播开辟道路。安岳县的大学生村官在任职期间，利用党员远程教育、农村书屋等项目载体，义务普及法律法规、科学文化知识，倡导文明生活习惯，培养高雅情趣，促进了农民整体素质的提升。例如，瑞云乡民花村党支部副书记代珊珊，针对广大群众知法懂法少、法治意识淡薄的情况，经常利用冬闲时节，深入村民，向他们传播法律知识，普及政策法规，使农村基层群众的法治理念进一步增强、法律素养进一步提高。

第四，活跃了农村文化氛围。群众性文化娱乐活动的开展，对农村文化的交流具有较大的促进作用。它既是精神文明建设的重要内容，也是活跃农村优良风气、创建和谐文化氛围、实现乡风文明的重要手段。在现实条件下，我国农村地区缺少必要的公共文化娱乐设施，使得农民缺少参加文化娱乐活动的机会，致使电视成为许多农民唯一的休闲娱乐工具。在安岳县，在大学生村官的推动下，村级基层组织常常开展形式多样、内容积极向上的群众娱乐活动，大大丰富了当地农民的生活，有利于抵制农村消极文化思想的影响和冲击，对于当前社会主义新农村建设的实施将起到积极推动作用。在这方面，安岳县的大学生村官功不可没。例如，瑞云乡园门村村主任助理黄杰利用春节农闲和农民返乡之际，在该村倡导举办首届农民运动会，吸引了300余名村民参加。比赛项目近10余项，较好地推动了全民健身运动的开展和农村精神文明建设的发展。

三、大学生村官前景分析与探讨

在调研中，笔者发现了另一个比较重要的问题。对于安岳县最早一批村官而言，而今服务期已经快满三年，正面临着服务期满后“往哪里走”的问题。这个问题比较突出。在下文中，笔者将从该县的实际情况出发，依据此次调研的结果深入探讨大学生村官服务期满后的就业出路问题。

（一）续聘留任村官

四川省关于大学生村官的相关政策规定，大学生村官在聘任期满之后，经考核合格，本人自愿留任的，可续聘；对考核不合格的，予以解聘。对连续3年被县（市、区）组织、人事部门考核为“优秀”的大学生村官，符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的，可依法按程序选拔到乡镇领导岗位。对表现优秀、党员群众认可、担任村“两委”主要负责人且愿意服务农村扎根基层的大学生村官，鼓励他们长期在农村基层领导岗位上建功立业。这样，一方面，他们的留任可以给农村工作注入活力，他们运用所学知识可以为农村经济社会发展提供新的思路，为农村经济社会发展作出贡献。另一方面，对于大学生村官而言，农村也有广阔的天地。他们到农村、到基层发展自己、成就自己，也就给自己多一个机会。在这里大学生村官们也可以大有作为，从而实现自己的理想。“如果保持现在的工资待遇，再交了‘三金'，我还愿意在农村接着干村官。毕竟我自己是农村人，对这片土地还是很有感情的。我也坚信未来政府对农村的政策会越来越好，家人也支持我到农村去。”这是安岳县瑞云镇同心村村主任助理王鹏留在农村的条件。

（二）考录公务员或其它岗位

“云南大学生村官在线”网站首页做了调查，问题是“担任大学生村官工作满三年后你会怎样选择？”，投票结果显示，在104 名参与投票者中，有56 人都选择了“考公务员进入政府部门”，所占比例高达54%。［6］从这一数据可以看出，对于大学生村官来说，考公务员是首要的选择。他们考公务员的最大优势就是拥有比较丰富的基层工作经验，其次是政府在政策上对他们考公务员也有一定的倾斜。根据四川省大学生村官政策规定，选聘到村任职的大学生村官，工作满两年后，报考党政机关公务员和事业单位工作人员的，每工作满1周年，考试总成绩加2分，被县以上组织人事部门评为优秀的另加3分，且在同等条件优先录用。加分指在按比例折合后的笔试总成绩中加分，可按工作年数和获奖次数累积计算。此外，符合选调生条件的大学生村官可按程序纳入选调生选拔范围。在安岳县所招考的村官中，已有12名大学生村官通过考试被录用为公务员或事业单位工作人员。这12名大学生村官中，有考录为市税务局公务员的，有考录为公安干警和司法助理的，有考录为乡镇公务员的，还有考聘为教师和其他事业单位专门人才的。概而言之，大学生村官已经成为安岳县党政机关、事业单位所需专门人才的重要来源。

（三）自主创业

这是大学生村官的又一出路。江苏连云港市针对大学生村官“合同期满后的去向问题”做了一次调查，其结果显示，有10%的大学生村官选择了自主创业。为了激发大学生村官自主创业的热情，政府应开辟面向基层的就业创业渠道，努力为他们搭建发挥自身才能的平台，鼓励大学生村官充分发挥各自的专业特长，依托国家优惠政策进行自主创业。2009年，四川省“大学生村干部金融春雨行动”启动。该行动以2007年以来全省统一选聘的大学生村官为主要服务对象，通过小额信用贷款、联保贷款等，解决大学生村村官在创业过程中的资金短缺问题。该行动重点支持一些有较高技术含量、带动能力强、示范效应明显的农村特色产业和农业产业化项目，包括大学生村官自身创业项目、带领农民群众创业项目以及大学生村官参与的集体合作经济组织创业项目。有了这些鼓励和支持大学生村官自主创业的政策，安岳县大学生村官对当前形势也有了更清醒的认识，努力走自谋创业发展之路。“现在考公务员竞争非常激烈，千军万马挤独木桥，就算给我加了5分，也不一定能考得上。如果政策好、条件好，将来想在农村创业，不仅可以成就自己的事业，还能带动乡亲们富起来，一举两得。”任期将满的瑞云乡园门村的大学生村官黄杰如此打算。在此之前，他已租下村里50余亩闲置山地，雄心勃勃地计划来年全部种上白杨树，并进行套种冬瓜和南瓜。

（四）另行择业

《长效机制意见》规定，对于聘期考核称职，不再留村工作或不参加公务员招考的大学生村官，政府要帮助和支持其另行择业。他们在择业前可免费参加短期的职业培训。对于素质能力不适应岗位要求，不能正常开展工作，或年度考核连续两年不称职的大学生村官，要予以解聘，引导其另行择业。鼓励和引导事业单位、国有企业、非公有制企业等用人单位，优先聘用（招用）具有2年以上农村基层工作经历的大学生村官。在该政策的支持下，安岳县鼓励和支持大学生村官发挥自身优势和专业特长，立足农村，因地制宜另行择业。瑞云乡顺河村大学生村官曾毅就决定未来进行自主择业，“我已和同学商量过了，等我们任期一满，就去加入某品牌服装的乡镇一级经销商工作，我相信，通过这另行择业的方式也照样能够实现自己的理想和人生价值。”

（五）继续学习

对于那些想进一步深造的大学生村官来说，考研也是一个不错的选择。《长效机制意见》规定，工作满两年后的大学生村官，报考硕士研究生的，享受“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部”计划和“社工人才百人”计划同等优惠政策。即报考硕士研究生的大学生村官，在初试总分的基础上加10分，同等条件下优先录取。该政策不仅调动了大学生村官的积极性，为农村吸引了更多的高素质人才，也为大学生村官成才提供了另一个途径。

四、总结与讨论

实施大学生村官计划，是中央和四川省委省政府着眼长远和大局作出的重大决定，必须一以贯之深入推进。就目前形势而言，新农村建设最迫切需要大学生具备三个条件：一是热爱农村，愿意在农村一展所长；二是有较强的综合能力，能适应农村艰苦的工作环境；三是擅长于招商引资，以此促进群众致富增收。这些条件有力地证实了一位大学生村官说过的话，“不是随便什么人都可以到农村，并有所作为的”。当谋划如何贯彻实施大学生村官计划时，我们必须牢记这一点：在招考之时把那些真正热爱农村，对农民饱含深情的大学毕业生选拔出来，把他们建设成一支有觉悟、有能力、能为农民群众办实事的大学生村官队伍。中国人民大学的一份对应届大学生调查结果表明，超过57%的人认为“大学生村官计划”是自己在就业压力下的选择，真正对农村怀有感情，想扎根农村的大学毕业生仅占24%。这些与大学生村官计划目的相异的主观意愿，使一些大学生村官在农村工作中表现出很强的被动性。

针对以上的情况，建议大学毕业生录取为大学生村官之后，真正做到以下四个方面：第一，做到真正改变自己。当前就业形式严峻，大学生村官计划又有考公务员加分、考研优先录取、解决户口等优惠政策，因此想要报考村官的大学毕业生必须改变投机思想，不能把到农村工作看作“短期行为”，更不能把当村官作为通往今后工作的筹码、跳板。此外，大学生村官们身临农村这一全新的舞台时必须真正调整自己的心态，努力摆正位置，立足当地实际情况，正确认识村情，扮演好村官角色，真正做到为农村服务。第二，做到真正融入群众。身为村官，决定了大学生们交往的对象主要是农民。这就要求大学生村官一定要放下架子，“说群众的话，做群众的事”，切实走进群众，真正融入群众，多采取走访、座谈、实地查看、与农户对话等形式与群众面对面的谈心、交朋友，深入了解村民关心的重点问题，广泛听取农民对建设社会主义新农村工作的意见和建议。第三，做到真正发挥自己的长处。大学生村官要明确“有为才能有位”的道理，在服务农村和参与农村工作管理的过程中真正发挥自己的主观能动性，主动找事、谋事、干事，把自己的长处发挥到极致。当好“政策法规宣传员、村情民意调查员、富民强村促进员、群众事务代办员、弱势群体救助员”，善于学习、勤于修身，不断在工作的挑战中磨砺自我，在农村广阔天地中实现人生价值。第四，做到真正拓展视野。大学生村官在基层实践和历练中要多学善思，真正做到开阔自己的视野，站在更高的起点上，充分发挥引领示范作用，为农民致富和新农村建设多做贡献。

［1］耿相魁.完善“大学生村官”政策的几点思考［J］.大连干部学刊，2008（10）：21-24.

［2］康晓春，谢立新.浅析招聘大学生村官现状及对策［J］.大众商务，2009（5）：133.

［3］杨庆.新农村建设视角下大学生“村官”计划浅析［J］.湘潮：下半月，2009（5）：16-17.

［4］史亚军.大学生村官计划的发展思考［J］.农村工作通讯，2008（10）：14 15.

［5］王玉辞.选任大学生村官，推进社会主义新农村建设［J］.北京农学院学报，2007（增刊2）：75-77.

［6］朱云生.大学生与新农村建设的对接模式［J］.当代青年研究，2006（12）：14-17.

［7］中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［EB／OL］.（2009-09-27）.http：／／www.chinanews.com／gn／news／2009／09 27／1889756.shtml.

［8］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［EB／OL］.（2007-10-15）.http：／／news.sina.com.cn／c／2007 10 26／102412791115s.shtml.