试析中国特色党内民主模式

○韩振峰 刘少华

试析中国特色党内民主模式

○韩振峰 刘少华

党内民主是党的生命。中国共产党历来重视党内民主建设。90多年前，来自各地的13名党代表就在浙江嘉兴南湖的一只画舫上以无记名投票方式产生了党的领导机构，并讨论通过了党的第一个纲领，开创了党内民主实践的先河。此后，中国共产党不断致力于党内民主的发展和进步，并取得了世人瞩目的突出成效。但是任何事物的发展都不是笔直的，而是前进性与曲折性的统一。中国共产党党内民主建设也不是一帆风顺的，而是经历了新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放时期三大历史阶段，走过了一个长期的曲折发展过程。

经过90多年的不懈追求和实践探索，中国共产党的党内民主建设既一脉相承又与时俱进，已经初步形成了中国特色党内民主模式。这一模式，有科学的指导思想和比较完备的理论体系，有比较系统的制度架构和符合国情党情的实现形式，有成效显著的实践成果和广泛的社会认同，对其它无产阶级政党推进党内民主建设具有较好的参考借鉴意义。

一、中国特色党内民主模式的主要内容

中国特色党内民主模式，主要包括指导思想、总体目标、根本原则、主要内容、基本形式、发展战略等八个方面，构成了一个科学的体系，有着鲜明而独特的内在规定性。

1.指导思想：中国化的马克思主义党内民主理论。我们党是马克思主义政党，自成立之日起就按照马克思主义的建党学说建立起党内民主制度，并围绕着党内民主建设这一重大理论和实践课题进行了卓有成效的探索和实践。在90多年的发展历程中，中国共产党把马克思主义党内民主理论与我们的国情党情实际情况相结合，不断丰富其时代内涵，走出了一条既不同于西方资产阶级政党，也不同于其它无产阶级政党的党内民主发展道路，形成了具有鲜明特色的中国化马克思主义党内民主理论。历史和实践证明，中国共产党党内民主建设只有坚持以中国化的马克思主义党内民主理论为指导，才能有力抵制“左”和右各种错误思潮的干扰，探索和掌握无产阶级政党党内民主建设的内在规律，始终沿着正确的方向健康发展。

2.总体目标：增强党的生机活力、巩固党的团结统一。任何一个执政党，只有肌体充满生机活力才能有旺盛的生命力，只有形成团结的战斗力才能担负起经济政治文化社会建设的重任。党内民主正是党的生机活力的源泉所在、党保持团结统一的政治保证，这一点已经反复得到历史的验证。特别是改革开放以来，我们党坚持解放思想、实事求是，提出“党内民主是党的生命”，以发展基层党内民主为突破口，全面推进党内民主建设，极大地推动了党内生活的活跃、党的队伍的壮大、党的各级组织战斗力的提高。党内民主建设只有以增强党的创新活力、巩固党的团结统一为目标，才能找准自身价值和前进方向，才能为全面推进党的建设新的伟大工程、领导中国特色社会主义伟大事业提供强大动力。

3.根本原则：民主集中制。民主集中制是中国共产党的基本组织原则和根本领导制度，规定了正确处理个人与组织、少数与多数、下级与上级、全党与中央、中央与地方关系的一系列基本原则。党内民主集中制原则是科学、合理、有效的制度，它有利于体现人民群众的根本利益和愿望，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行，即使发生失误也能得到有效纠正。我们党根据不同历史时期所面临的历史任务，不断丰富民主集中制的内涵，逐步建立健全了党的领导制度、党的代表大会制度、党内选举制度、党内民主决策制度、党内监督制度等一系列具体制度。正反两方面的经验教训充分证明，只有始终坚持和执行民主集中制原则，才能保持党内政治生活的连续性和稳定性，才能切实维护安定团结的政治局面，才能在增强党的创新活力中不断巩固党的团结统一、推动党的事业顺利发展。

4.核心内容：尊重党员主体地位。尊重党员主体地位、保障民主权利，这是马克思主义唯物史观和以人为本的科学发展观在党内民主中的根本体现，是坚持党的根本性质、实践党的根本宗旨的必然要求，是发展党内民主的核心内容。回顾历史可以发现，即使在革命战争年代，我们党也十分重视发挥党员民主权利，主张“官兵平等”，并在党的七大上对党员权利与义务作出明确规定。此后党的历次全国代表大会，都根据形势发展和任务需要，对党员权利和义务作出适当调整和修改。党的十六大以来，党中央鲜明提出“尊重党员主体地位”的重要论断，颁布实施了《中国共产党党员权利保障条例》等一系列保障党员民主权利的党内法规，努力探索落实党员知情权、参与权、选举权和监督权等权利的渠道和途径。实践证明，只有紧紧抓住尊重党员主体地位这个核心，扎扎实实地落实和保障党员民主权利，才能充分调动广大党员参与党内事务的积极性，才能为党内民主健康发展提供不竭动力。

5.基本形式：民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。任何民主都必须有相应的实现形式来保证，否则就会成为“空头的民主”。中国共产党坚持民主的实质与形式的有机统一，从不同层级、不同类型党组织的职能和特点出发，把直接民主与间接民主结合起来，把选举民主与协商民主结合起来，在实践创新中不断探索和完善党内民主实现形式。经过长期的实践探索，我们党形成了以民主选举、民主讨论、民主决策、民主监督为主要实现形式的党内民主发展模式。特别是党的十七大以来，基层党组织领导班子直接选举范围不断扩大，党委决策咨询和听证制度不断推广，干部选拔任用的民主化水平不断提高，党务和党内信息公开化程度不断扩大，党内监督、群众监督特别是舆论监督的力度进一步加强，党内民主实现形式无论从广度上还是深度上都在不断拓展，得到全党的广泛关注和认同。历史和实践证明，党内民主建设只有顺应广大党员和人民群众期盼，在民主选举、民主讨论、民主决策、民主监督等方面采取实实在在的措施，才能真正取得实效。

6.发展战略：自上而下的指导与自下而上的探索相结合。发展党内民主要受国家经济政治文化状况的影响，受党员民主意识和民主素质的制约，是一个长期的渐进过程。在中国共产党这样一个有着8000多万名党员、390多万个基层党组织的大党，党员分布极为广泛，党组织设置形式多样，各地情况千差万别，更不可指望在短时间内毕其功于一役，必须尊重实践，分类指导，先点后面，逐步推进。特别是注重加强基层党内民主建设，激发基层党组织和广大党员的积极性主动性创造性。长期以来，我们党坚持把战略性目标与阶段性任务结合起来，实行自上而下的指导与自下而上的探索相结合，既积极推进，又循序渐进，既充分激发党的生机活力，又有效防范各种潜在风险，取得了良好效果。

7.发展道路：党内民主带动人民民主，实现党内民主与人民民主的良性互动共同发展。中国共产党领导人民建立了社会主义新中国，党内民主先于人民民主而建立，为人民民主的起步和发展积累了经验。长期以来，中国共产党努力发展党内民主，保障党员民主权利，完善党内民主制度，对人民民主的建立、对中国特色社会主义民主制度的完善，发挥了不可替代的导向、指引作用。广大党员生活在人民群众之中，党组织担负着组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的重要职责，党员的政治参与热情对人民群众有积极的示范作用，党内民主的运行状况直接影响着社会民主的进程。同时，人民民主对党内民主也具有重要的影响和推动作用。只有坚持以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐，实现两者的良性互动、共同发展，才能更好地实现党对国家和社会的领导核心作用，才能成功开拓中国特色社会主义民主政治的新局面。

8.制度保证：正确开展党内生活、处理党内关系的制度规范。党内民主制度既是党内民主实践成功经验的总结，又是党内民主生活的行为规范。实现制度化和规范化是党内民主走向成熟的关键。改革开放以来，我们党在建立健全党内民主制度体系方面进行了积极探索，以十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》为起始，陆续颁布了《中国共产党基层组织选举工作条例》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》等一系列发展党内民主的规章和条例，对发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一起到了重要促进作用。正反两方面的经验教训充分证明，只有把以民主集中制为核心的制度建设放在突出位置，才能保持党内政治生活的连续性和稳定性，才能为党内民主建设提供强有力的制度保证，在增强党的创新活力中不断巩固党的团结统一。

二、中国特色党内民主模式的重要意义

中国特色党内民主模式丰富和发展了马克思主义党内民主理论，体现了我国社会主义民主政治的特点和优势。从世界各国政治发展的道路和经验来看，民主政治可以有多种模式，党内民主也可以有多种模式。这不仅是中国的观点，也是国际共识。中国特色党内民主模式不仅坚持了马克思主义党内民主理论的基本立场、观点和方法，而且通过积极探索和创新实践发展了马克思主义党内民主理论；不仅体现了我们党的性质和宗旨，符合中国发展进步的客观要求、符合国情党情，而且合乎人类政治文明发展的潮流；不仅有利于调动和发挥全党的积极性、主动性和创造性，而且有利于实现好、维护好、发展好我国广大人民群众的根本利益；不仅经受住了国内外各种风浪的考验，而且使我们党日益树立起民主、开放、合作和负责任的大党形象。

中国特色党内民主模式凝结着我们党推进党内民主建设的宝贵经验，提高了党的政治制度的竞争力。随着我国参与经济全球化的程度不断加深，不仅要应对激烈的经济竞争、科技竞争、文化竞争，而且要应对激烈的思想竞争、制度竞争、政治竞争。党内民主是一个政党政治制度竞争力的核心内容之一。历史和现实都表明，一个政党是否能获得人民群众的广泛认同，是否能够长久执政，是否能保证国家的长治久安，在很大程度上取决于这个政党党内民主的发展水平。我们党与西方竞争体制下的执政党不同，不可能通过外部政党竞争压力来保持自身的生机与活力，而是通过构建中国特色党内民主模式，建立和健全党员权利保障制度、选举制度、党内事务公开制度、监督制度等，通过有效实践将党的政治制度的竞争力提高到一个新水平。

中国特色党内民主模式是党的建设新的伟大工程的创新成果，是中国特色社会主义政治发展道路的重要组成部分。虽然这一模式还不尽完善，党内民主理论有待进一步深化，党内民主制度的有效性有待进一步提高，党内民主实现形式有待进一步丰富，党内民主监督有待进一步加强，但它内在的科学性决定了其历史的高度，必将在马克思主义执政党建设领域产生深刻影响。中国特色社会主义创新实践永不停息，中国共产党党内民主建设也永不停步。中国特色党内民主模式正在与时俱进，不断完善和发展，显示出旺盛的生机活力。

毛泽东在1956年的《纪念孙中山先生》一文中就曾指出：中国作为一个大国，“应当对于人类有较大的贡献”。而一个世界大国对人类的最重要的贡献，应当是发展模式的创新、民主模式的创新。如今，社会主义中国在经济社会发展模式上，已经成功创造了国际公认的“中国模式”。中国共产党党内民主模式也正在拥有越来越大的影响力，必将赢得国际上更多政党的认可。

（作者单位：河北大学政法学院）

（责任编辑 谭 力 ）