农民合作组织在推进农业现代化中不可或缺——对台湾农会的考察报告

文/刘崇高 孟茁 王劲 王蕾

（作者均系中华全国供销合作总社赴台考察学习团成员）

按照海峡两岸农民基层合作组织交流恳谈活动的统一安排，2011年10月19日至25日，中华全国供销合作总社赴台考察学习团重点就台湾农会运作情况进行了考察学习，考察了台湾省农会、台中市农会、高雄县农会、林内乡农会及全国农业金库、台北市第二果菜批发市场、西螺农产品市场公司、嘉义生态教育休闲农场等组织和企业，对台湾农会及其在农业农村中的作用有了较为全面的了解。

台湾农会概况

农会是台湾分布最广、功能最为齐全、影响最大的农民组织。台湾的农会经过多年的发展，规模和影响力日趋壮大。

●组织网络

根据台湾《农会法》，农会分为省（市）农会、县（市）农会、镇（市）农会三级，分别接受同级农政部门的指导。目前，有省（市）农会3个（即台湾省、台北市、高雄市）、县（市）农会 23个，乡、镇（市）农会278个，总计304个。各级农会既是独立法人，可独立开展业务，又与上级及其他农会相互配合，下级农会接受上级农会指导，共同组成一个系统的组织网络。

●会员

农会会员分正式会员和赞助会员。凡户口在农村、从事农业、年满20岁以上的人员可加入所在区域农会，成为正式会员，每户限1人参加。户籍在农村的其他人员，可参加所在区域的农会，成为赞助会员。凡依法登记的农业合作组织、公司、工厂可加入当地农会为团体赞助会员。赞助会员无选举权，除可当选监事外无其他被选举权。台湾省农会现有正式会员近100万人，赞助会员81万人。

●宗旨及功能

台湾农会以“保障农民权益、提高农民知识技能、促进农业现代化、增加生产收益、改善农民生活、发展农村经济”为宗旨，属非盈利社团法人组织，具有经济性、教育性、社会性、政治性四大功能，其主要业务包括供销、信用、推广、保险4个方面。4个方面互相联系，其中信用是关键，是农会最主要的经济来源，支持其他业务开展，其他3项业务支持信用发展，各项业务互相配合，共同形成一个完整体系。

●收入及分配

台湾农会的收入来自4个方面：一是经营盈余。农会推广业务属非营利性，盈利主要靠信用、供销和资产经营。据介绍，90%以上收益来自信贷服务。同时基层农会还经营农用生产资料和生活用品、超市、批发市场、配送中心和休闲观光旅游等项目。二是会费收入。分为入会费及常年会费两种。入会费在入会时一次缴纳， 数目多少由会员大会决定，一般为300元新台币左右。常年会费一般为20元新台币。三是募集事业资金。农会为了举办事业可以募集事业发展资金，但必须专款专用。四是政府支持。为支持农业发展，台湾地区各级政府每年在编制财政预算时，都安排一定资金用于农会组织建设和工作运行。台中市农会2010年获得的政府补贴额达1200多万元新台币。

台湾法律规定，农会每年财务决算后的盈余除弥补亏损外，提取15%作为公积金，5%为公益金，62%用于农业推广、培训及文化福利事业，10%用于农会理事、监事及工作人员的薪金。

台湾农会在推进农业现代化中作用显著

促进农业新产品、新技术、新方法的推广运用。随着现代农业的深入发展，台湾十分注重农业科技创新和转化应用，在农业品种的改良、食品加工技术、自动化技术等方面处于国际领先水平，农业科技贡献率达60%以上。承担台湾农业技术推广任务的主要是农会的技术推广部。农会推广部在每个村建有产销班，其功能类似于大陆的专业合作社。产销班将经营同类农产品的农户组织起来，推广优质品种、先进适用技术，开展农民教育培训等，并按照统一技术标准组织生产，统一品牌和包装，使农技推广落到实处。

促进农业向二、三产业延伸。 台湾农产品的加工技术很先进。农产品收获后，进行分级包装，便利运销，适应市场多层次需求。同时积极开展食品加工，缓解产销失衡压力，增加附加值，维持农业持续经营。食品加工企业研发、生产加工技术密集型产品，如调理产品、保健食品、无菌包装食品，以及低脂、低盐、低糖和高纤维的营养强化食品、功能食品等，同时建立严格的品质管理和检疫制度。目前台湾食品加工企业多达5800多家，每年创造的工业产值超过5000亿元。台湾农会尤其是基层农会，一直注重农产品的加工和销售。林内乡农会服务本地木瓜生产，组建了13个产销班，共同使用“红透台湾”品牌商标，不断延长加工链条，从果品鲜食、保鲜存放、干品制炼到提取成分制作面膜膏、护肤美容品、木瓜茶等，极大提高了木瓜的使用价值和附加值，增加了农民收入。

近些年，为适应消费层次转换和提升，台湾农会又致力于推动以观光果园、池（海）边垂钓为主的休闲农业，融农产品生产经营、休闲服务于一体。台湾已开发的观光果园有70多处，每个县都建有休闲农场，年旅游人数达100万人，约占台湾人口的4.7%。休闲观光农业推动了农业向第二、三产业延伸，产生了叠加效应，在旅游、教育、文化和就业等方面发挥了积极作用，成为台湾发展前景良好的新型产业之一。嘉义生态教育休闲农场占地10余公顷，风景秀丽，建有魔法森林、蝶舞馆、悦鸟园、花神庙、绿茵广场、雨林风情馆等七大主题馆，还有水上花屋、花卉驿站、童话森林等住宿区，更有水上花园餐厅烹制的特色料理花卉餐，让游客体验独具特色的花卉生态之旅。

促进建立高标准、高效率的产销体系。台湾农产品主要通过农会产销班直接销售、农会自办超市、产销班和合作社集中到批发市场销售等3种渠道流通，其中批发市场销售量约占总销售量的80%。

产销班是台湾农民在农会的指导下，按所从事的行业自愿联合的基层产销组织，推动农户共同经营解决个体农户生产、运输、销售的困难。通过对农产品的集中检验、精选、分级、包装、统一直销、拍卖等方式，提高产品质量，增加农民收入。

农会自办超市，由农会按照《农会法》赋予的“农畜产品之运销、仓储、加工、制造及市场经营”职能，在政府资助下兴建，从事农副产品和农用生产资料销售，减少了销售中间环节，降低了经营成本，颇受农民和消费者欢迎。

台湾农产品批发市场具有明显的公益事业特征。其建设由行政主管部门规划，财政予以支持，规定批发市场经营不能以赢利为目的。政府投资一般占45%左右，各级农会占25%左右。批发市场所需土地，通常由政府低价租让给市场经营者。凡准入批发市场的承销商或供货商，不付摊位费，只交纳货物成交额3%左右的管理费。批发市场对供货商和承销商实行严格准入制度，建立信用档案，对违法经营的将勒令其退出市场经营。

台北市第二果菜批发市场其建设投资比例，政府占45.52%（其中台湾地区农业委员会占22.76%，台北市政府占22.76%），各级农会占24.85%，农产品贩运商占20.05%，农产品生产运销合作社占9.58%。该市场交易的大部分农产品由各地农会、省青果合作社、省农会联合会组织提供。市场交易手段十分现代、快捷。每天1000多吨果菜，晚上23时左右运进市场，归类码放，凌晨1时开始抽样检验、登记信息，4时半开始交易，7时左右全部结束。交易采取会员制，实行现代电子拍卖，有移动式和坐席式两种方式。看样、报价、竞拍、签约、付款（网上支付）、提货，交易快捷，秩序井然，公开、公平、公正。其拍卖成交价作为台湾六七十家农产品市场的参考价。如商品质量有问题，通过质量追溯体系溯源查处。西螺农产品市场公司是台湾最大蔬菜转运中心，类似大陆批发市场。总投资105万新台币，其中西螺镇公所投资70%，镇农会投资30%。占地10公顷，其中交易市场4公顷，每日蔬菜交易量1000吨，主要由贩运商进场销售，还有少量农民自销。自由议价成交，市场只收取交易金额3%的管理费。蔬菜交易后当日即可运至台湾各地。

促进农业金融服务创新。台湾对农业的金融服务主要通过农业金库及农渔会信用部。农业金库于2004年依据《农业金融法》成立，注册资本额新台币200亿元，其中政府持股44.5%,322家农渔会共同持股51.4%,其它农业团体机构持股4.1%。农业金库由政府农委会管理，而其它金融机构由银监部门管理。农业金库集农业政策性银行与商业银行于一体， 在开展自营业务的同时，又负责辅导农渔会信用部业务发展，办理收受转存款、资金融通、业务评估、财产查核等事项。农业金库和信用部合作开展放贷、代理收付、信托、保险、人民币兑换等业务。尤其是办理政策性低息贷款项目，金库及农渔会信用部获得利息差额补贴，实现政府、农渔民、金库及农渔会信用部的多赢。农村金融不同于一般金融，由于农业生产的特殊性，农村信贷一般都是小额贷款，项目较多、零碎，存在一定自然风险等，从一般商业银行难以获得资金，而农渔会信用部能满足农民需求。同时，农渔会信用部设在乡村，了解农户的生产状况、经济条件和实际需要，有助于核查审批，方便发放偿还。贷款发放后，通过推广部门、供销部门帮助农民搞好生产和销售，使其获得好的收益，利于按期偿还贷款，实现良性循环。台湾农民年满65岁后可按月获得政府提供的退休津贴，此津贴交由农渔会信用部发放，由此也增强了农民加入农会的积极性。

考察启迪：多链条多领域纵横促农业产业化

提升批发市场发展水平，建立高效的鲜活农产品运销体系。目前，供销合作社建设的批发市场占全社会批发市场总数的40%左右，要利用好这一资源优势，提升发展水平，促进鲜活农产品销售。根据商品流向合理布局，改造、整合和新建一批区域性批发市场。加强产地预冷、预选分级、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、检验检测、质量追溯、信息网络和电子结算等设施建设。发挥系统专业合作社优势，推进专业合作社规模化发展、标准化生产、品牌化经营，推进“农技对接”、“农批对接”、“农超对接”、“农校对接”、“农区（社区）对接”，减少流通环节，稳定市场供应和销售价格。同时，农产品批发市场具有较强公益性，应争取党委、政府及有关部门更大支持。

致力延伸产业链条，推进农业产业化经营。供销合作社要在推动农业产业化经营中发挥重要作用，培植和发展满足多层次市场需求、加工增殖能力强的农产品加工龙头企业。增强企业带动能力，与农民结成利益共同体，让农民分享到加工增值带来的利润。有条件的供销合作社可以探索发展休闲观光农业，把农业建设、科学管理、农艺展示、特色产品与旅游观光融为一体，让旅游者体验农耕、休憩健身、回归自然，实现养生、休闲、效益多赢。

着力拓展服务领域，加强农技和金融服务。畅通农产品流通，不仅要建设高效畅通的市场体系，也要注重从生产入手，生产适合市场需要的产品。这就需要推广农业新品种、新技术，实行标准化生产，加强品牌认证。供销合作社既要依托基层服务组织，招聘吸纳农技专业大学生和农技退休人员，又要同农业科技部门开展合作，以专业合作社为载体，开展系列化农技服务。要大力推进专业合作社开展信用合作、组建担保公司，参与组建村镇银行和农村商业银行，参与农村信用社改革，逐步壮大自身的农村金融服务组织，使金融逐步成为重要业务板块，更好地为“三农”服务。