CCSC产品认证助力交通运输事业又好又快发展

本刊记者 李晓川

交通产品质量直接关系到交通基础设施建设、养护工程质量和交通运输安全，关系到人民群众的切身利益，不合格交通产品一旦进入交通建设、养护和运输市场，将埋下质量和安全隐患。因此，如何确保交通产品质量，从源头上杜绝不合格产品流入交通运输市场，成为交通运输行业内外普遍关注的焦点。对此，交通产品认证给出了答案。

交通运输事业可持续发展需要产品认证

改革开放三十年来，我国交通运输业持续快速发展，基础设施规模不断扩大，运输服务水平明显增强。与此同时，交通工程质量和运输安全问题也日益突出，愈来愈引起行业主管部门和社会各界的广泛关注，“优质、环保、安全”成为新形势下交通运输业发展的新内涵。

交通产品涵盖公路、水运、汽车运输、汽保、港机和码头领域的相关工程材料、构件和设备，产品种类繁多，生产厂家不计其数。许多企业为了追求自身利益的最大化，在原料配比上偷工减料，大量使用再生材料和替代材料，还有一些规模较小的生产企业，企业负责人自身素质低，质量意识差，对产品执行标准的要求模糊不清，只图短期利益。同时，交通产品市场门槛过低（甚至是没有门槛），以及缺乏与之相应的质量管理机制,致使大量不合格产品进入交通建设和运输市场，为交通运输事业的健康发展埋下了隐患。据交通运输部《关于2011年度交通产品质量行业监督抽查结果的通报》，与2010年相比，2011年整体水平有所提高，但部分被抽查产品合格率仍较低，道路用沥青总体质量与2010年相比有较大幅度的下降，道路石油沥青合格率不足50%；公路波形梁钢护栏产品质量距离建设安全公路的标准和要求还有较大距离，高强度拼接螺栓的抽样合格率不到60%。

目前，国内交通行业重要产品质量监管方式主要有三种，分别为生产许可证管理、行业质量监督抽查以及自愿性产品认证。在国外，产品认证手段是一种国际通行的第三方质量评价方式。产品认证制度之所以得到世界各国（地区）普遍重视而迅猛发展起来，就是因为它是一个公正机构对产品质量及质量体系做出的正确、可靠的评价，为人们提供了可以完全信赖的质量信息，对供方、需方、社会利益都有着不可低估的重要意义。所以，国内建立和实施交通产品认证制度，将有利于政府完善市场准入制度，从源头上杜绝不合格产品流入交通建设、养护和运输市场；指导需方选择供方单位，帮助需方在纷繁的市场中，从获准注册的企业中寻找供应单位，从认证产品中择优选购商品；有利于保护消费者利益，指导买方、消费者从采购开始就防止误购不符合标准的货品，这是对买方和消费者的最大保护；减少社会重复检查费用，实行质量认证后，可以节约大量重复检查费用，据国外资料报道，认证后约可减少80%的重复检查工作量，还可大大提高采购供应的工作效率。对企业而言，同样获益良多，能够提高企业的质量信誉，促进企业健全质量体系，增强国际市场竞争能力 ，有利于企业打造品牌等。

中国船级社质量认证公司（CCSC），作为具有第三方独立地位的专业性认证机构，致力于服务国家交通运输行业发展大局。CCSC产品认证部技术经理吴冰告诉记者，产品认证一项很大的优势就是，能够做到从产品源头出发，除对原材料以及相关部件的跟踪检查外，还包括对生产企业的能力、工艺、管理等综合水平进行考察，对每一个环节严格把关，确保企业能够稳定持续地生产出合格的产品。这些靠其他质量监管方式是很难做到的。

从中国当前的国情来讲，事后追究的效果无论是在成本上还是在影响上都远不及从源头控制来得让人容易接受。基于此，加速交通产品质量认证进程，对于国内交通运输事业的可持续发展至关重要，且迫在眉睫。

依水登陆 CCSC努力耕耘交通产品认证事业

多年来，交通运输部一直非常关注交通产品认证事业的发展，多次进行调研与研讨，并于2007年发布“关于推进交通产品认证工作的意见”，对交通行业开展交通产品认证工作给予了大力支持。

CCSC作为中国船级社陆上检验与认证业务的专门机构、国内最早的检验与认证机构之一，率先踏上了交通产品认证的征程。2007年1月，经国家认监委批准，CCSC可以对25大类交通产品进行认证。

截至目前，CCSC在制修订交通产品认证规则方面做了大量的工作，为认证业务的顺利开展提供技术支持和保障。同时，为了更好地开展交通产品认证的委托检验工作，CCSC在实地考察、文件审查的基础上，签约了交通运输部公路工程检测中心（国家道路桥梁质量监督检验中心）、交通运输部交通工程监理检测中心（国家交通安全设施质量监督检验中心）、交通运输部汽车运输行业能源利用监测中心、交通运输部汽车保修设备质量监督检验测试中心、交通运输部汽车挂车质量监督检验测试中心、西安筑路机械测试中心等行业内外多家权威检测机构。另有多家检验机构签约事宜正在商谈之中。

2011年，CCSC交通产品认证业务逐步打开局面，交通产品认证种类涵盖了道路用沥青、营运车船节能产品、沥青混凝土搅拌站、溢油应急设备、汽车喷烤漆房及零部件、桥梁钢、预应力锚具、钢拉杆、浮标、灯节杆等认证项目，达到6大类12种产品。

以汽车喷烤漆房产品认证为例，前些年，各地汽车维修企业使用的喷烤漆房每年都多次发生火灾事故，不少火灾事故已造成重大财产损失和极坏的社会影响，其中的主要原因是喷烤漆房先天缺陷，也就是产品在设计、制造过程中不符合产品标准要求。对此，北京市交通委员会运输管理局以京运管修发（2009）6号文件形式，对进入北京市场的汽车喷烤漆房，从2009年1月14日起必须经过交通产品认证。这是在“关于推进交通产品认证工作的意见”发布以来，地方政府首次提出交通产品认证的强制要求。北京市交通委员会运输管理局规定，未获得产品认证证书的汽车喷烤漆房，不得进入北京市场，这对保障产品质量和安全、淘汰劣质产品起到了较好的门槛作用。

目前，北京市场的汽车喷烤漆房质量明显高于国内其它地区。并且，北京市的汽车喷烤漆房由以前的200多家减少到20多家。北京市的汽车喷烤漆房整体水平提高，事故率明显降低，2008年仅上半年就发生8起事故（还不包括一些瞒报的），而自从实行产品认证以来，2009～2011年仅发生了3起事故。

在北京市场取得成功后，CCSC正积极将烤漆房认证业务推广到其它省市。与此同时，CCSC也不断开拓国外市场，加快推进交通产品认证走出国门，其中意大利威尼斯帕多瓦市的BLowtherm S.P.A公司，就是CCSC的客户。

CCSC产品认证部主任周兴表示：“作为国内交通产品认证的先行者，把好交通产品质量关，是我们的职责，更是我们的神圣使命。目前，面对一浪高过一浪的节能减排风暴，CCSC正积极响应交通产品节能减排倡议，把节能减排审定核查业务作为机构发展的重要支柱，协助交通运输部完成《交通节能产品认证政策及技术研究》，并坚决贯彻执行。”

亟待再添新助力

通过近些年的发展，国内交通产品认证事业取得了一定的成效，但从目前经国家认监委批准的仅有的包括CCSC在内的两家交通产品认证机构的发展现状来看，国内制约其快速发展的因素还有不少，发展缓慢是交通产品认证行业不争的事实。

交通产品认证推进工作缘何如此艰难？对此，CCSC产品认证部业务经理吕东旭分析，主要有三方面的原因：其一，交通产品认证的行业认知度低。虽然产品认证作为国际通行的产品质量管理方式，引入我国已有20余年，并已成为我国产品质量管理体系的重要组成部分。但由于交通行业产品认证工作起步较晚，社会和行业对交通产品认证工作还需要有一个逐步全面和不断深化的认知认识过程；其二，行业执行落实推进产品认证工作的政策不到位。尽管交通运输部2007年出台的《关于推进交通产品认证工作的意见》对各地交通主管部门以及工程建设、设计、施工和监理单位等提出了诸如优先采购、使用通过认证的产品等要求，但由于产品认证在行业质量管理体系中的定位还不明确，政府无强制要求，市场无准入限制，行业相关部门和单位落实执行《意见》不到位，对交通产品认证结果的采信程度依然偏低；其三，完全市场化的自愿性产品认证制约了交通产品认证工作的展开。眼下，3C认证、管理体系认证等近年来均得到快速发展，其主要原因还是行业强制、市场准入要求、各方受益、产品的安全质量得到基本保障，只有不加约束条件的交通产品认证步履蹒跚。

对此，CCSC产品认证部主任周兴认为，为确保交通工程、设备、产品的质量、安全、节能、环保、推广新产品，国家需要出台一套组合拳，从产品设计、制造、招标、采购、使用、产品质量检测、监理、相关行业协会等产品产业链的相关单位共同严格控制产品的质量和安全。为此，他给出了五条建议。

第一，由交通运输部主管司局牵头组建交通产品认证管理委员会，充分发挥实施交通产品认证对交通安全、节能、环保、推广新产品的作用。这样做的好处，其一，有利于统一部内各相关司局（水运、公路、道路运输、安监、质监总站、政策法规等司局和城市轨道交通的主管司局）对认证工作的认识和工作的部署；其二，有利于推动交通产品认证工作的有序开展；其三，有利于对参与认证的相关单位协调；其四，有利于今后交通行业内认证、质检中心间的协调；其五，有利于与交通名优产品评选活动的结合；其六，成立产品认证管理委员会也是其他行业的成功经验。

第二，建议颁布部门规章或部令。为促进交通产品认证工作的制度化、规范化，建议交通运输部在国家认监委统一管理、共同实施、协调发展的指导原则下，根据《中华人民共和国认证认可条例》等有关法律、法规，结合交通行业的实际，将交通产品认证管理办法列入部立法计划，征求相关专家的意见和建议，在充分调研的基础上，抓紧时间制定交通产品认证管理办法等部门规章，作为监督和指导交通产品认证工作的依据，将交通产品认证工作尽早纳入行业法制化的建设轨道。

第三，分批开展交通产品的认证工作。对交通产品的重要程度进行筛选和排序，分批公布实施认证的产品。对此，可以按照这样的程序进行：筛选并列出认证产品目录—征求意见—部产品认证管理委员会批准目录—相关认证机构编制实施规则并得到部产品认证管理委员会批准—认证机构实施产品认证及证后监督—产品认证管理委员会准备下批产品目录。在列出的产品目录中，可充分考虑目前生产使用的产品在设计、制造、使用、维护等环节中存在的重大问题、缺陷和其导致后果的严重程度进行筛选，同时考虑交通相关的发展规划中对产品的期望要求，分步骤、分批地开展交通部强制性交通产品认证工作。

第四，做好交通产品认证的基础研究工作。交通行业产品认证工作起步晚，在政策措施、技术应用、标准规范、认证实施规则等解决交通运输安全方面尚缺乏基础性研究，也是影响交通产品认证的科学性、应用性的主要因素，建议交通运输部主管部门在科研方面立项（包括产品标准的更新），进行专题研究，更好地为政府、行业、社会服务。

第五，获证企业的产品推广。产品认证是对产品生产企业的生产能力、技术能力、管理能力较为系统的评定，获得产品认证证书的企业，在人员、生产和检测设备、技术、工艺等方面具有比较稳定的质量保证能力，每年还接受认证机构的检查或不定期检查，对不能保持条件的，有退出机制的约束，因此其获证的产品应该得到推广应用，建议在交通项目招标、采购、使用环节中，部出台政策（如强制采用、推广采用、招标加分等方式）支持获证产品的推广应用，在部确认的媒体（含报刊、网站）上公布获证产品名录。

毋庸置疑，随着国际、国内社会对生命、安全、质量、节能、环保等日益关注，未来交通运输业的可持续发展将面临更严峻的挑战。因此，加快交通产品认证工作向更深层次推进，已时不我待。