四川省剑阁县农民工返乡创业调查与对策

杨延彬

对于农民工就业问题，党中央、国务院高度重视，去年底，《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》出台，今年初，《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》和09年中央一号文件均对农民工就业、创业问题提出了明确要求。农业部长孙政才在中央党校2009年春季学期第二批进修班上作《关于走中国特色农业现代化道路的几个问题》报告，其中讲到：“支持农民工返乡创业，推动落实农民工返乡创业贷款，工商登记，税费减免等优惠政策，积极引导返乡农民工创办工商企业，发展现代农业。”可见，做好农民工返乡创业工作，是事关当前保增长，保民生，保稳定的重要工作，是城乡统筹发展农民增收的重要举措，也是我县推进工业强县战略的重要工作。为此，我校成立了课题调研组，对此进行深入调研。

一、调查方法、样本基本情况及样本所在背景

课题组先采用随机抽样方法确定9个乡镇为样本取得地，自6月4日至6月18日，调查组采用问卷调查，走访座谈方法，在这9个乡镇随机走访，共得到有效样本129份，具体情况见表1，表2。

表1：调查样本分布情况

乡镇 样本数 乡镇 样本数 乡镇 样本数

下寺镇 33 东宝镇 7 田家乡 13

普安镇 11 公兴镇 20 凉山乡 6

武连镇 11 白龙镇 25 江口镇 3

表2：样本基本情况

文化程度 自然村经济条件 户籍状况 专业技能培训情况

高中以上10 经济活跃 18 本县户籍121 受过培训81

高中42 经济较活跃 14 外县户籍8 未受过培训48

初中70 经济一般 64 家庭平均务工人数 创业平均年龄

小学7 经济较差 27 1.82 32.59岁

由表2可知，从文化程度看，返乡创业农民工的受教育年限高于社会公众受教育平均年限，受教育年限在九年以上者共122人，占94.57﹪，且有10人受到高等教育，占比7.75﹪；从年龄段看，创业者平均年龄只有32.59岁，正处在人生青年向壮年过渡阶段，是最有创业梦想和具备创业基本条件的一批人；从自身科技素质看，有81人受过各种专业技能培训，占比62.79%，且有一人到日本三菱公司受过训；从创业者经济状况看，创业者家乡经济状况普遍处于我县中等水平，经济状况一般或较活跃的共78个，占比60.46%，家庭平均务工人数为1.82人，说明多数创业者夫妻双方都外出务过工，思想较解放，敢于创业，具有创业的一些基本知识。被调查者中外县户籍者只有8人，占比6.20%，分布在下寺镇、普安镇，本县户籍者121人，占比93.79%。了解创业者所在的县域经济状况，返乡农民工创业的重要性就会突显。据《剑阁统计年鉴》表明，截止2008年底，全县农业人口605544人，农村劳动力317688人，在家农民人均纯收入3079元，外出务工180000人，人均收入5556元，外出务工人数占农村劳动力总数的56.65％。我县人均GDP6539元，人均财税收入71元，只占全省人均财税收入1280元的5.55％。全县个体户为10764户，私营企业354个，工业企业170个，规模以上工业企业29个，工业总产值241229万元。年末城镇居民存款余额38.15亿元，贷款余额16.88亿元。可见，剑阁仍然是一个贫困县，传统农业县，“三农”工作尤其是我们工作的重中之重，农民和财政持续增收是两个极难突破的课题，做好返乡农民工创业工作，对这二者都是相当重要的。

二、调查数据分析

表3：创业者前期准备和自主创业的原因

自主创

业原因 为赚钱 33 不愿再外出 23 为子女教育 29

外出不好找工作 11 带领乡亲致富 10 实现自己理想 42

创业前家庭年收入状况 18200元 创业前资金积累情况 37632元

自主创业原因设计为六个相容性选项，少数被调查者创业原因为多项。实现自己理想者最多，占被调查者32.56％；为赚钱者次之，33人，占25.58％。为了子女教育，因其他原因不愿再外出者分别为29人、23人，占比分别为22.48%、17.82%，愿带领乡亲致富者最少，占比7.8％，外出不好找工作者也只占比8.5%。由以上数据可看出，农民工返乡创业原因并不是因为金融危机来了找不到工作，这出乎一般人想象，创业的最主要原因是实现自己理想或人生价值，是增加家庭收入这种刚性需求推动而致。这也合乎产业递次转移规律，说明我们更要重视对内开放，大力搞好“回引”工作。创业者返乡前家庭年收入平均为18200元，创业前资金积累平均为37632元，结合表5中个体户投资量平均为48058元来看，创业前资金积累数是创业者非常保守的回答，表明夫妻外出务工2—3年即可完成最初的创业资金准备。

表4：创业者创业所在行业

养殖业 9 种植业 8 商业 49 饮食业 24 娱乐业 2

运输业 12 加工业 9 建筑业 15 矿业 １ 教育 0

表5：创业者创业模式及资金投入额

创业模式 个体

114人 独资雇工

10人 合资雇工

2人 借贷雇工

1人 合资合力

1人

资金量 48058元 768000元 950000元 200000元 250000元

由表4、表5可以看出，创业者搞个体最多，占比88.37％，就行业看，摆摊设店从事商业最多占比37.98％，进行规模种植和养殖者占比13.18％，比例较小，但规模和影响较好，如白龙镇的春风村杨永枢种植80亩海椒，80亩桑树，投资30万元，带动农户80户；公兴镇九龙村李国生办养猪场，投资30万元，代收生猪，带动农户100户；江口镇灌林村刘元军办砖厂和预制板厂，投资30万元，带动40户农户和50人就业。乡镇领导主要关心和支持的也是这两种创业者，在被调查的9个乡镇中，乡镇主要领导都能清楚告诉调研组这些创业者的所有情况，包括规模、产值、农户带动数，税收，存在的主要问题等。对创办企业者来说，资金投入量还是较适当的，独资者平均投资76万多元，合资者平均出资95万元，这可看出外出务工者中相当部分人有较强的投资能力，如加以引导、推进，形成合作投资局面，可望有较大型的企业诞生。在被调查者中，有30人雇有工人，总雇工人数278人，平均雇工9.26人，有12个创业者对当地农户有带动作用，总带动农户737户，平均带动61.41户，且都是使用本县资源进行加工或生产。从就业人数看，创业者创办的企业规模较小，但从带动农户看，社会效益还是相当好的。从金融支持角度看，只有一位创业者在金融机构贷款，其余是自有积累资金创业，民间借贷在此也没有发生，这表明，无论正规金融渠道，还是民间渠道在支持创业上均没有起到应该有的作用。

表5中只有1人是和他人合资合力，表明返乡创业者普遍缺乏合作意识，缺乏合作经济组织的基本常识。

表6：创业者能力因素测试

创业激情 特别有 53 有 75 无奈 1

艰苦奋斗意识 特别有 50 有 79 缺乏 0

“市场评估和分析”知识 掌握 22 了解 77 不了解 28

品牌意识 特别有 22 有 91 缺乏 16

创业支持政策 掌握 13 了解 50 不了解 65

质量意识 特别有 43 有 84 缺乏 2

专卖店、连锁店知识 掌握 18 了解 62 不了解 49

融资知识 掌握 7 了解 52 不了解 69

合同意识 特别强 22 有 93 缺乏 8

职工培训和激励知识 掌握 22 了解 67 缺乏 37

财务管理知识 掌握 25 了解 73 缺乏 30

劳动法知识 掌握 22 了解 86 缺乏 21

企业构建知识 掌握 16 了解 51 缺乏 61

县域经济资源状况 清楚 10 了解 46 不了解 73

农民合作经济组织知识 掌握 9 了解 39 不了解 81

服务理念 特别有 31 有 86 缺乏 10

广告宣传知识 掌握 28 了解 78 缺乏 21

表6中前四项为创业者基本素质层次要求，从表中数据可看出绝大多数被调查者具有创业者的基本素质，加上适当的培训教育，适当的典型示范，成为一名合格创业者或有潜力的企业家是可能的。通过这一测试，我县创业者和创业环境存在的主要问题有以下几项。一是融资知识缺乏。53.48％的人不了解如何融资，这也说明创业的社会环境不宽松，全民创业意识不够，创业心态不宽容，鼓励创业，宽容失败的社会心态来形成，许多人缺乏创业勇气，自己不敢创业，也不敢参与和支持他人创业，所以不愿合资合力，也不愿借钱给他人创业。二是对县域经济资源状况不清楚。56.58％的人不了解我县经济状况、资源状况，主要问题为政府向公众发布的经济社会发展信息不够，这也是创业环境不优的表现。三是农民合作经济组织知识缺乏。62.79％的人完全不了解合作经济组织是怎么回事。主要问题为农民仍然是散沙一盘，缺乏基本的合作意识或集体主义精神，基层干部也没有深入开展专业合作社组建的宣讲、引导、示范。省上已有统计数据（09年2月4日四川日报载），参加合作经济组织的农户比单干的农户平均增收30％。可见，要推进工业强县战略实施，鼓励全民创业，开展好“回引”工作，必须进行合作经济组织知识的培训，组织建设的示范和推广。四是对国家创业支持政策不了解。有50.38％的人完全不了解国家有关支持创业，尤其是农民工创业的优惠支持政策。这表明有关部门对这些政策的宣传不够，各乡镇政府引导不够。五是职工培训和激励知识缺乏。有28.68％的人不知道如何培养职工，如何激励职工发展，稳定住职工队伍。这主要是绝大多数人有较严重的“个体户心理病”，自己的职工人数少，很少想到职工的激励计划，想到职工的愿望，重要的事都要自己亲自控制，没有让职工产生亲近感、信任感、成就感，职工队伍也就稳定不住。

三、政策建议

我县要实现经济结构大转型，就要强力推进“工业强县战略”，就要在大力招商引资的同时，认真开展“回引”工作，把外出务工掌握了一定技能，学会了一定管理知识，有一定资金积累的人引回来创业，这也是解决“三农”问题的核心——农民增收的有效途径，是统筹发展城镇农村的一个落脚点。做好这项工作，我们提出以下建议：

1、培育全民创业的良好环境。①、把我县个人创业成功的典型人物、典型案例收集，整理成正式材料，编入乡土教材，供外出务工人员、全县中小学生尤其是职中学生学习，激发我县年轻人的创业激情。②、营造尊重企业家的社会风尚，增强创业者的成就感，提升其社会地位。③、运用各种宣传工具营造或强化“宽容”失败，鼓励创新的社会氛围，让创业者敢于创业，减轻其创业的社会负担成本。④、围绕项目大力开展县域经济资源状况的调研、策划、包装工作，吸引“回流”人员创业。

2、加强返乡创业者培训。在各种因素影响下，陆续有一批外出务工人员回乡创业，这是一个很好的开端，要根据他们缺什么补什么的原则，认真开展培训，增强其创业能力或素质，这直接影响到创业成功率，更影响后来回流人员的创业热情。

3、大力宣传，引导农民工回乡组成各种合作经济组织。带领周围农户共同致富，克服目前农民无组织性，无纪律性缺点，增强其合作意识和集体主义精神，强化和龙头企业的联合和制衡机制，有效保护农民生产积极性。也可解决目前村治弱化和基层组织软弱的问题。

4、高度重视民间资金利用和信用环境建设。限于目前金融机构的体制障碍，贫困县筹集发展资金，尤其是农业和加工业方面的资金，更要把着眼点放在民间资金利用上，应大力鼓励支持返乡农民工组成各种资金合作组织，最大限度利用金融信贷政策，解决其创业资金不足的问题。广泛开展全民信用教育，建立全民信用档案，利用农村社会资本（关系网络）来约束农民的散漫行为，减小金融组织的信贷风险，争取金融机构对创业者和农户的资金支持（如连保贷款）。

5、政府对创业者或农民合作组织予以政策支持，尤其是项目支持，把农村一些小型的公共投资项目落实在这些合作组织或创业者身上，锻炼其运作项目，实施项目的能力，既可增强其创业发展实力，又可增加其直接经济效益。

（作者单位：四川省剑阁县广播电影电视局）