石油企业安全管理的再思考

□ 文/邱少林

“一切事故均可避免”，这是杜邦公司坚定不移的安全理念。一直以来，我们采取的一些安全管理政策、措施很多都与杜邦等国际公司在形式上和作法上相一致，但成效却未很好彰显。如何解决在学习国际先进理念和工具方法时“形似神不似”的难题，非常关键。

如何解决安全管理工作的形似与神似

近年来，我们通过持续开展HSE国际合作，在管理理念和管理方式上有了较大进步，一些先行学习实践的企业还取得了良好的效果。但从总体上看，很多企业在管理理念的付诸实践和管理方式的有效落实上并没有发生质的飞跃，成效甚微。

实践证明，很多工作在设计之初，我们通常仅仅强调去做什么，而忽视了如何做好，没有按照组织、流程、人员和工具与方法（OPPT）的原则去考虑和安排。常是提要求的时候多，在配置资源、过程识别与控制、人员培训、开发和设计方法工具等方面投入少、不系统。

抓HSE体系要切实做到：有感领导制度化、直线责任明晰化、属地管理规范化、HSE责任书个性化、个人安全行动计划公开化、领导HSE述职常态化，这是解决“形似神不似”的一剂良方。

如何解决安全文化氛围的浓厚与淡薄

“安全在我们的DNA中”，这是杜邦的安全DNA文化。如何培育具有中国石油特色的安全文化，一直是我们思索的问题。《安全生产“十二五”规划》对加强安全文化建设提出了明确要求，集团公司也出台了《文化建设纲要》，并将安全文化作为企业文化的重要组成部分，采取多种形式和系列活动加强安全文化建设，促进了安全文化氛围的形成。但整体上看，这些都没有在全员，特别是在基层一线岗位员工中取得明显效果，表现为岗位员工安全意识较低，这也是事故发生的直接诱因。

管理者的安全意识大多高于基层，很多安全活动停留在管理层，员工依然我行我素，没有实质性地改变。杜邦工厂在工作实际和日常生活中开展自上而下的瀑布式培训，坚持每月开展安全主题、安全里程碑、安全之星评选、员工建议奖等活动，努力营造良好的安全文化氛围。人在任何时候都是关键的因素，必须从员工的认识上、意识上、能力上，解决本质安全问题，在员工思想上牢牢树立安全是天字号工程的理念，使安全发自内心，成为自觉行为。一是要广泛、深入、持久、有效开展安全教育和培训，促进员工强化安全意识，自觉养成良好的行为习惯；二是加大反“三违”处理力度，强化严格监管；三是加强正向激励引导，培育积极向上、合规的安全文化，创造浓厚的企业安全文化氛围。

如何对待安全环保标准的高与低

安全环保必须建立明确的高标准，并有相对应的考核措施。杜邦公司安全管理之严格，已经到了近乎苛刻的程度。杜邦管理层认为，只有相信伤害和职业病是可以避免的，才能积极主动地采取预防措施。而我们总是强调客观原因，很少主动查找主观原因，造成工作低标准，执行力层层减弱，安全标准不高。

我们一直提倡，“应将事故事件作为资源”加以有效利用。但现实情况却依然是“事故事件未能及时全部上报，难以深入分析和在更广的范围内进行共享”。探其原因，一是领导没有对事故事件报告进行严格要求；二是全员未能对事故事件分类进行准确把握和理解，不是所有事件均能全面调查；三是事故事件报告程序不明晰、分析方法不清楚、绩效考核处理不当；四是事故事件报告反映的整改措施得不到及时处理。

对此，我们首先要培育和构建企业安全文化，树立安全第一、安全标准第一的思想，营造安全至上的文化理念；其次，要推动各级领导在推行安全文化中的带头作用，把做好本单位的安全作为自己工作的一个重要组成部分，要有强烈的安全意识，践行有感领导；再次，要严格按照OPPT工作原则，规范并细化管理，充分发挥企业和员工自身的积极性和主动性，从总部层面加强指导和监督；最后，要建立有效的管理模版，以便同类基层快速复制。

如何区分安全管理的粗细与内外

成熟的、系统化的HSE管理，将会使安全管理工作变得简洁而高效。深圳杜邦工厂的做法，由于责任清晰、流程合理、培训到位，各专业人员都能较好地执行安全管理程序，按章办事，使看起来很复杂的工作在执行上严谨而简洁，工作效率很高。例如，安全专职人员把主要的精力放在监督检查、审核和培训等方面，主要发挥专业分析、技术支持等作用。而我们很多制度标准大多是原则要求，大而化之，且有的相互不协调，缺乏操作性。

在企业内部，上级是外，下级是内，习惯于家丑不外扬。如某石化企业发生事故后，明知为生产安全事故中的车辆事故，但抱有侥幸心理，上报为交通事故。反映了两个方面问题，首先是缺乏科学认真、严谨务实的工作作风；其次是对待问题层层大事化小、小事化了。同时，也反映出交通事故的考核方式需要改进。

企业要规范文件体系，形成相互融合、一体化的综合管理体系，确保文件的唯一性，务求实效。在安全管理内与外的划分上，要明确总部职能部门的定位，充分发挥企业自身和员工本人的主体作用。

如何掌控执行力的强弱与安全工作的多少

我们在日常管理中，总会对领导安排的具体工作执行力强，对于规章制度等管理要求却执行落实得不好，难以做到坚持不懈，持之以恒。分析原因发现，首先是缺乏规则和制度意识，其次是制度本身存在问题。

如何保持执行力度一致，笔者认为，只有优化顶层设计，以HSE体系为基础，将全部规章制度整合到体系文件，实现在公司内部只有一个体系，明晰管理界面，实现管理的唯一性。

在安全工作多与少的问题上，总会出现这样的现象，从机关到基层都在反映工作多、压力大，特别是各级政府和各上级机关对HSE的要求较多，安全人员忙于应付，疲于奔命，效率不高，一些工作没有做好，效果不明显。分析原因，一是职责、流程不明确，效率低；二是没有抓住工作重点。由此可见，关注工作的计划性，是体系对工作的基本要求，要做到两严，即计划制定的严密性和计划执行的严肃性。

如何注重安全培训的质量与HSE体系的表里

近年来，我们的HSE培训在理念和方式方法上有了很大改进。但从总体上看，员工的积极性不高，员工技术、技能水平亟待提高。同时，技术专家的权威性下降。这些现象反映出我们的培训工作还需在内容、方式、资源需求上进一步优化和完善。

由于新观念与旧习惯的碰撞，新工具与老方法的冲突，在体系建设过程中，很多企业是只求拥有、不求有用，做表面文章、形式化多，在体系运行过程中，产生了各种形式的“两张皮”现象，同时，也耗费了HSE从业人员大量的精力。要认真理清HSE体系的表与里，解决建设（形式）和执行（效果）两张皮的问题。

笔者发现，员工对体系顶层设计和具体工作之间的关系认识模糊，管理要素与工作实际联系不起来，没有真正理解和切实运用。分析原因，一是宣讲不够；二是HSE体系在不同层次的具体落实情况仍存在问题。针对这两个问题采取针对性措施，就能够处理好安全培训质与量和体系运行表与里的关系问题。

中国石油目前正处在一个快速发展的进程中，同时又处于一个生产安全事故易发多发的高峰期。HSE管理要坚持科学发展、安全发展，不断推进HSE体系建设，做到学习不照搬、落实不走样、执行不动摇。这是科学总结安全生产实践经验的精辟结论，是准确把握新时期安全生产客观规律的明智之举，更是转变经济发展方式实现科学管理的必然要求。我们必须把这一重要思想和理念真正落实到生产经营建设的每一个环节，努力实现安全与发展的有机统一、HSE体系与传统管理的有机结合，推动集团公司安全环保形势的持续稳定好转。