面向政府决策的灾害信息资源管理实践与研究分析

蔡 娜，姚乐野

(四川大学公共管理学院，四川 成都 610064)

近年来，随着国内外灾害事件的频繁发生，灾害管理成为一个热门话题。在灾害管理中，“灾害”一词可以作广义的理解，不仅包括狭义的自然灾害，还包括对其他非自然因素引起的人为灾害 (事故)，或者自然与人为混合的灾害事件。①李树刚:《灾害学》，北京:煤炭工业出版社，2008年，第14页。因此，灾害管理的对象不仅包括突发性的自然灾害，也包括渐变性的自然灾害，以及人为灾害 (如突发公共事件)，灾害管理的范畴包括灾害发生发展的全过程。

众所周知，在管理的计划、组织、协调和控制等几大要素中，信息资源都发挥着不可或缺的作用。在灾害管理实践中，信息也是具有决定性作用的核心资源。正如国际红十字会与红新月会联合会秘书长Markku Niskala在《世界灾害报告》中所言:人们需要信息，像需要水、食物、医药或避难所一样，因为信息可以挽救生命、生活和资源。正确的信息帮助人们深刻理解灾害响应的需求和方式，信息赋予人们力量。②International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies，“World Disasters Report:Information in Disasters”，2005，p.251.所谓灾害信息，是与灾害相关的信息及其相关要素。目前对灾害信息的研究，主要集中在三个方面:一是关注灾害管理中的信息技术应用③秦德智:《空间信息技术与洪水灾害风险管理》，《科技进步与对策》2003年第1期;帅向华、姜立新、成小平:《利用WEBGIS实现地震灾害信息数据的管理》，《自然灾害学报》2003年第4期。和信息系统开发;④康仲远、李涛、翁咏梅、张伟:《支持灾害管理决策的咨询信息系统》，《自然灾害学报》1997年第3期;张礼中、张永波、周小元、粱国玲:《地质灾害信息系统的设计与实现》，《地质论评》2000年第S1期;刘仁义、刘南:《基于互联网GIS(WebGIS)的环境灾害信息系统研究》，《自然灾害学报》2002年第2期;丁香、王晓青:《基于GIS的中国灾害性地震震例与灾情信息系统研究》，《中国地震》2003年第4期。二是关注灾害管理中媒体主导的大众信息传播;⑤刘晓岚、迟晓明、郭子辉:《论整合灾害信息的传播》，《新闻爱好者》2011年第1期;刘晓岚、徐占品、陈晓一:《灾害信息传播的阶段性特征分析》，《新闻爱好者》2011年第11期;吴建、张力:《论危机事件中传统传播与大众传播方式的结合——以四川抗击特大山洪泥石流灾害为个案》，《西南民族大学学报》2011年第11期;徐占品、樊帆:《原始传播时代的灾害信息传播》，《新闻爱好者》2012年第4期;徐占品:《论灾害信息传播的背景、维度与价值》，《新闻爱好者》2012年第7期。三是关注灾害信息在政府灾害管理等公共管理领域的应用。①刘焕成、刘小龙、张国强:《基于电子政务的重大自然灾害信息系统建设》，《情报科学》2012年第5期;刘春年、黄弋芸:《灾害应急联动管理中的信息共享和协调研究:基于不同视角的思考》，《情报理论与实践》2012年第5期;赵铭:《如何做好地质灾害管理信息工作》，《档案管理》2011年第4期。其中，第一个方面是从计算机科学等技术角度对灾害信息的研究，第二个方面是从新闻传播学角度对灾害信息的研究，第三个方面则是在管理学学科领域的研究。第三方面，即政府对灾害信息的管理，是一个值得管理学重点关注的领域，其中包括对灾害信息资源管理的研究。②刘春年、王永隆、杨德惠:《基于EA的区域农业灾害应急信息资源规划研究——以鄱阳湖生态经济区为例》，《图书馆理论与实践》2012年第6期。

灾害是特定区域人群面临的情境，大多会给人类和人类赖以生存的环境造成破坏性影响。一般认为，灾害管理是一个公共话题，属于公共事务管理的范畴。因此，灾害信息资源管理也属于公共信息资源管理的一部分，其本质是对灾害情境下信息和信息资源的管理。从理论与实践的角度出发，对灾害信息资源管理可以作以下分析。

一、灾害信息资源管理的理论基础

灾害信息资源是一个多专业领域交叉融合的地带，至少涉及管理学和信息学两个学科领域。此外，灾害信息资源管理还涉及其他相关的理论。综合来看，灾害信息资源管理的理论基础如下图所示:

图1 灾害信息资源管理的理论基础

(一)管理学理论

首先，从管理学的角度来看，灾害信息资源管理是一项管理活动。管理学理论认为，计划、组织、领导、控制是一切管理活动最基本的职能。组织、领导、计划与控制体现在组织各个方面的业务活动之中，灾害信息资源管理也不例外。在灾害信息资源管理活动中，既有灾害信息资源管理机构与人员这样的管理组织问题，也涉及到灾害信息资源管理规划，以及对灾害信息资源生成、传播与利用的控制等管理业务活动。具体来讲，灾害信息资源管理属于管理学中的灾害管理学范畴。与灾害学主要研究灾害的形成机理和运动规律不同，灾害管理学侧重研究如何进行抗灾减灾和灾害的管理。③汪寿阳:《关于建立灾害管理学的思考》，《国际技术经济研究》1999年第2期。

(二)信息学理论

从信息学的角度来看，灾害信息资源管理是一个以信息科学的理论为基础的领域。具体来讲，灾害信息资源管理属于信息学中的信息资源管理范畴，是对信息资源大家族中的一种公共信息资源——灾害信息资源进行管理的专业领域。因此，在灾害管理中引入信息学理论，特别是信息资源管理的思想，可以为解决灾害管理中信息问题奠定理论基础。

(三)灾害学理论

随着灾害管理实践与理论研究的进展，诞生了一门独立的学科，这就是灾害学。灾害学是以灾害现象及其规律为研究对象，寻求灾害防治措施的综合性学科，由于灾害涉及到诸多自然和社会因素，灾害学可按自然科学和社会科学划分成若干分支学科，如灾害管理学、灾害信息学等。可以说，灾害信息资源管理也可以归属为灾害学学科体系中的一门分支学科，具有跨学科特色。

(四)决策学理论

灾害管理是一个与选择密切相关的过程，因此，灾害管理也被看作是决策学理论的一个分支，而且特别关注信息支持在灾害决策中的作用，以及灾害信息资源管理与决策模式的关系。因此，灾害信息资源管理常常与决策学理论和方法联系在一起被加以研究和采用。例如，作为辅助决策者进行决策的计算机应用系统，决策支持系统 (DSS)也是一种在灾害管理中普遍使用的高级管理信息系统 (MIS)，大量调用各种灾害信息资源 (包括数据、信息和知识)，运用信息分析工具和模型，以及知识管理技术与方法，帮助决策者提高决策水平和质量。

此外，还有其他一些学科，如系统学、资源学的相关理论也可以成为灾害信息资源管理的理论来源。

二、灾害信息资源管理的实践误区

无论从哪个角度来看，灾害信息资源对于灾害管理都具有举足轻重的作用。然而，在灾害管理实践中，由于灾害信息资源管理对于整个灾害管理领域的价值并未被完整理解和完全接受，灾害信息资源管理仍然存在着一些问题，如下图所示:

图2 灾害信息资源管理存在的问题

(一)强调灾害信息技术应用，忽视灾害信息资源管理

随着以政府信息化为代表的社会信息化进程的展开，信息技术 (IT)在灾害信息管理领域得到了广泛应用，与此相关的管理信息系统(MIS)的开发成为灾害管理信息化建设的重点。在技术与系统主导的灾害信息管理实践中，灾害管理的决策者和基层管理人员往往将灾害信息管理水平提高的重任交托于信息部门的技术人员，依靠技术水平的提高和新系统的建设和应用来解决灾害管理中的信息难题。与此同时，灾害信息管理的核心内容——灾害信息资源没有得到足够的重视。灾害信息管理的关键仍然在于对灾害信息内容，即灾害信息资源的管理，而这一点在实践中常常被忽视。实践证明，仅靠技术应用和系统建设，缺乏对灾害信息资源内容本身的良好管理，灾害信息系统不能高效调用灾害管理所需的数据、信息和知识，无法真正实现智能化管理，灾害信息管理水平就难以实现全面提升和质的飞跃，更难以达到支持灾害管理决策的目标。

(二)灾害信息资源管理理念与方法存在缺陷，未能很好地融入灾害管理过程

在灾害信息资源管理的理念与方法上，目前的灾害信息资源管理实践以传统的管理理论与方法为主，普遍停留在灾害数据处理和灾害信息管理层面，如有学者研究在对灾害史料信息化处理的基础上建立灾害信息数据库，①卜风贤:《我国历史农业灾害信息化资源开发与利用》，《气象与减灾研究》2011年第4期。还有研究采用信息集成的方法来构建灾害信息资源规划。②刘春年、王永隆、杨德惠:《基于EA的区域农业灾害应急信息资源规划研究——以鄱阳湖生态经济区为例》，《图书馆理论与实践》2012年第6期。然而，随着灾害事件的类型多元化和面临情境的复杂化，传统的信息管理理念和方法已经开始暴露出其固有的缺陷。特别是在一些重大灾害事件中，运用传统理念和方法固化而成的灾害信息管理模式，已经不能很好地支持面临日益复杂情境下的灾害管理决策。基于数据和信息管理的传统管理实践对灾害信息资源的处理往往存在更关注灾害信息资源的收集和保存，对灾害信息资源整合挖掘投入严重不足，缺乏对灾害信息资源的深度开发等问题，直接导致了灾害信息资源管理利用效率不高。由于缺乏对信息资源管理与政府决策的相关研究成果③苏新宁:《政务信息资源管理与政府决策》，北京:科学出版社，2008年。的灵活运用，也未能融入现代知识管理理念与方法，灾害信息资源管理实践越来越囿于信息本身的管理，不仅没有提供良好的信息支持，更不能提供知识服务，无法满足灾害管理快速反应和科学决策的需求，常常游离于灾害管理过程之外，无法通过对灾害历史信息挖掘和动态信息调用，实现灾害信息资源最大化利用，以支持灾害管理决策的目标。

(三)关注灾害信息面向社会公开传播，灾害信息资源的内部共享程度不高

从灾害信息资源管理实践关注的内容上来看，存在内外不平衡的情况。对信息的操纵与控制本身从来不是信息资源管理的终极目标，实现信息的最大化利用才是信息管理的目标，对灾害信息资源管理来说，尤其如此。因此，随着信息公开法律法规的颁布和施行，在灾害管理实践中，信息公开原则得到了普遍重视。面向社会公众的灾害信息公开传播在很多灾害事件中得到了良好的贯彻与实施，受到了多方好评。

然而，由于各种因素的影响，灾害信息资源在灾害管理部门内部的共享却存在诸多问题。从信息的所有权属上来讲，灾害信息大多属于公共信息领域。在灾害管理中，在各个灾害管理部门之间共享信息，有利于把握整个灾害管理的全局，协调灾害管理的工作任务，对于整个灾害管理的成功实施是很重要的。然而，由于各部门存在条块分割、各自为政的现象，灾害信息资源的生成、收集和保存实际上处于孤立分散的状况，其跨部门共享利用一直是个难题。这直接导致了灾害信息资源的内部共享程度不高，除可公开的部分信息面向社会公布之外，内部存在一座座“信息孤岛”，由于很少形成互连互通的网络，未能得到快速传播和高效利用，不能实现信息的最大化共享和利用。

灾害管理是一个关乎选择的过程，决策是政府灾害管理的最重要内容之一。随着政府决策在灾害管理领域扮演日益重要的角色，现在的灾害信息资源管理领域逐渐呈现与传统的灾害信息管理不同的特征，使得面向政府决策的灾害信息资源管理实践成为一个新兴的领域。

三、面向政府决策的灾害信息资源管理的主要内容

从政府的角度来讲，灾害信息资源管理是围绕灾害管理决策进行的信息资源管理活动，包括灾害信息资源生成、保存、传递和利用等环节的全生命周期的管理行为。具体来讲，面向政府决策的灾害信息资源管理的主要内容如下:

图3 面向政府决策的灾害信息资源管理的主要内容

(一)灾害信息资源管理的目标

在管理实践中，决策一直处于轴心地位，涉及到管理活动中各个方面职能的发挥，历来受到管理者的重视。在灾害实践这一特殊情境下，决策更是重中之重，它关系到灾害事件的走向和管理目标的最终实现。因此，以决策为核心，满足决策需求，提供决策支持，是灾害管理活动中各项管理职能的目标。灾害信息资源管理也必须遵循这一原则。因此，为灾害管理决策提供信息服务是灾害信息资源管理的首要目标和任务。在这一点上，灾害信息资源管理与政府灾害管理的目标是一致的，从而构成以决策为轴心的管理内容，并贯穿灾害信息资源管理的始终。因此，从这个意义上来讲，围绕政府决策支持这一目标，分析政府灾害管理决策流程及在灾害管理中的信息需求，建立面向政府决策支持的灾害信息资源管理的理论模型和实践路径，是灾害信息资源管理的重要内容。

(二)灾害信息资源管理的内核

灾害信息资源管理是一种在特定情境下的管理理论、方法和技术，是通过信息技术和手段，对灾害信息进行收集、整理、分析和管理，为灾害管理提供决策支持的过程。这一过程以信息资源管理活动为内核，从信息资源管理的角度出发，按照信息资源管理理论与方法，围绕政府决策进行信息资源管理活动，在灾害管理各阶段开展灾害信息资源生成、保存、传递和利用等管理行为，执行信息资源管理的任务。因此，从这个角度上来看，灾害信息资源管理是信息资源管理的一种形式，必须按照信息资源的生命周期，遵循信息资源运动的规律与原则，在灾害管理过程中实现其价值，为灾害管理决策服务，实现灾害信息资源价值的最大化。

(三)灾害信息资源管理的重点

我们认为，灾害信息管理应当从强调信息技术与系统建设，转向更加核心的灾害信息资源管理上来。同时，区别于其他类型的灾害信息资源管理，面向政府决策的灾害信息资源管理有着更强的目的性，不再游离于灾害管理过程之外，将围绕更加明确的目标，勾画更加清晰的管理重点。因此，灾害信息资源管理的重点是:构建面向政府决策支持的灾害信息资源管理的基本框架，建立面向政府决策支持的灾害信息资源的管理机制，最终形成面向政府决策支持的灾害信息资源的管理模式，实现对灾害信息资源的科学管理，紧密嵌入灾害管理过程。

综上所述，面向政府决策的灾害信息资源管理的主要内容，是在科学合理的信息资源管理理念和方法指导下，融合相关技术和系统手段，构建面向政府决策支持的灾害信息资源管理的基本框架、模式和机制，提高灾害信息资源管理活动的水平和效益，最终实现为灾害管理提供决策支持的目标。

四、面向政府决策的灾害信息资源管理的国际实践及启示

在国际上，灾害信息资源共享受到相关国际组织的高度重视。联合国灾害评估与协调组织(UNDAC①United Nations Disaster Assessment and Coordination.)的Ramiro Galvez认为，没有信息共享，就没有协调。如果我们不对话，不共享信息，那么我们就是倒退30年。该组织的报告认为，2010年海地地震的经验表明，为了作出更快、更好的决策，应当对信息进行互联和系统升级，以促进灾害响应中的数据共享。报告还指出，如果决策者希望能获取对复杂灾害情况的实时评估信息，他们将需要解决怎么从海量的信息源中处理信息流的问题，而这恰恰是现有系统不能处理的。

在以上观念的指导下，联合国国际减灾十年办公室建立了国际灾害信息资源网络。此外，一些国家也建立了灾害信息网络和系统，例如，全球应急管理系统是美国联邦应急管理署开发的一个同国际系统连接，进行灾害管理、减灾、风险管理、救助搜索、灾害科研等的系统，全球危机和应急管理网络是加拿大应急管理署建立的一个全球应急准备、响应，提供减灾和恢复方面的信息网络。它们在全球范围内共享灾害信息、协助各国政府制定紧急灾情处理决策等方面，发挥了十分重要的作用。

(一)面向政府决策的灾害信息资源管理的国际实践

美国十分重视灾害管理。早在1979年就设立了一个旨在协调联邦和州政府灾害响应的独立机构——联邦应急管理署 (FEMA)，在经历了2001年“9·11”事件和2005年卡特里娜飓风灾害等事件后，其职能得到加强。2006年修订的《国家应急预案》将国土安全、消防、紧急事件管理、应急救助等部门整合为一个统一的机构，便于联邦政府与州政府等地方政府在灾害等紧急事件期间互相协调。在灾害恢复中，联邦灾害恢复中心 (FDRC)为在灾害恢复策略框架下工作的联邦机构的信息协调和共享提供便利，还开发了一个基于网络的工具——国家灾害恢复项目数据库 (NDRPD)。②NDRPD:http:∥asd.fema.gov/inter/ndhpd/public/home.htm.作为地方政府灾害管理人员获取灾害恢复项目相关信息的中心枢纽，促进有关灾害影响和灾害援助的信息在不同层次的相关机构和人员之间共享，为承担灾害恢复支持职能的机构组织和协调提供支持。该数据库还为跨机构之间开展信息共享、交流有效的灾害管理实践和工作协调提供了一个论坛，通过保持灾害管理工作中联邦政府和其他各方之间有效地对话交流与信息共享，以保证政府在灾害管理中能够获取所需信息来作出有信息支持的决策。③FEMA，“National Disaster Recovery Framework:Strengthening Disaster Recovery for the Nation，”September 2011.美国地方政府也设立了相应的灾害应急管理机构保证有信息支持的决策。例如，纽约市应急管理办公室 (OEM④The New York City Office of Emergency Management.)的监控指挥室采用公共危机信息监控系统和城市应急资源管理系统来发挥其信息枢纽作用。作为纽约市唯一一个整合多部门、多资源的信息管理系统，城市应急资源管理系统保持着同其他地方和联邦管理机构之间的信息联络，通过优化灾害管理机构的决策程序，帮助危机指挥人员迅速作出相关的决策。⑤Citywide Asset and Logistics Management System(CALMS)［EB/OL］.［2012－9－5］.http:∥www.nyc.gov/html/oem/html/about/about_calms.shtml.

在日本，中央防灾会议于2002年设立了“防灾信息共享专门调查会”，后来建立了“防灾相互通讯网”，以便在灾害现场迅速让警察署、消防厅等各相关机关交换各种灾害信息，帮助其实现有效的灾害指挥、决策和救援。

在澳大利亚，由国家救灾组织负责全国的救灾工作，其下属的国家应急协调中心，通过国家应急行动支援系统建立了联网的综合计算机数据库，监督气象局和州应急管理局的态势报告，对各州应急管理局机构实施指导和支援。来自各灾害管理部门的代表在1990年7月的信息交换需求评估全国研讨会上，就怎样在灾害的各阶段使信息在各部门之间更加有效获取这一问题展开了讨论，后来建立了澳大利亚灾害管理信息网络。2006年9月，澳大利亚危机管理委员会签署通过了由多个危机管理机构组成的工作组提出的《危机管理信息拓展计划》，以满足危机管理共同体的决策信息需求，并授权国家信息管理顾问小组 (NIMAG)负责监督其贯彻落实和定期报告工作。此外，澳大利亚司法部和地质学机构(Geoscience Australia)还共同合作开展了一项持续4年的国家洪水风险信息项目，目标是促进澳大利洪水信息的质量、获取和利用，加强人们的洪水风险意识，为应急管理等提供更好的信息以帮助决策。①SCPEM，“National Guidelines for Flood Risk Information Program，”June 29，2012.

(二)面向政府决策的灾害信息资源管理的国际实践对我国的启示

无论从灾害信息资源管理理念与技术应用，还是灾害信息管理组织结构与管理策略上，国外的实践对我国面向政府决策的灾害信息资源管理都有有益的启示。

第一，在管理理念上，高度重视灾害信息资源共享在政府灾害管理决策中的作用

国际灾害管理组织和各国政府的灾害管理部门都将信息视为灾害管理决策必不可少的支持性资源。我国也应高度重视灾害信息资源共享在政府灾害管理决策中的作用，全面认识灾害信息在灾害管理决策中的价值和灾害信息资源在灾害管理决策中的地位，并在不同层级和不同职能的政府灾害管理部门中强调信息资源整合与共享在灾害管理各阶段的领导决策和协调组织工作中的重要作用，加强灾害信息资源共享意识，牢固树立有信息支持的灾害管理决策思想。

第二，在技术应用上，开发便于灾害信息共享的系统、数据库和工具。

从国外灾害信息资源管理经验可以看出，高效优质的灾害管理决策需要有能够处理繁杂数据信息的高级计算机系统的支持。一些国际组织和各国政府都建立了支持灾害管理决策的信息资源网络或系统。我国作为一个地域辽阔、灾害多发的国家，很有必要开发建设一定范围内的灾害信息资源网络系统，来支持不同类型的灾害管理决策。尤其是在预防和应对那些有全国性影响的灾害时，有必要建立一套跨地区、跨部门的灾害信息资源网络，提供信息流的纵向和横向的沟通与交流，支持实现灾害信息资源的全面共享，帮助政府作出至关重要的灾害管理决策。同时，我国还可以寻求与国际灾害信息资源网络的连通，实现与相关国际组织或国家的灾害信息共享。此外，还可以开发各类灾害信息数据库和多样化的灾害信息共享工具。

第三，在组织结构上，强调灾害管理组织的协调信息跨组织共享职能。

目前，我国建立了各级灾害管理组织，在不同类型的灾害管理中，一般都有一个协调指挥机构来负责灾害管理中的跨部门协作工作。然而，多数此类组织还远远不能满足协调组织之间灾害信息共享的需要。因此，借鉴国外灾害协调组织的做法，有必要突出该组织的信息协调职能，强调其在促进有关灾害信息在不同层级的相关政府部门之间的共享，配备专门从事信息工作的人员来支持灾害管理决策。同时，加强灾害信息员的培训与认证，提高各级政府灾害管理部门从事信息工作的专业化程度。

第四，在管理策略上，制定专门的灾害信息资源管理方案。

在国外灾害管理实践中，一些国家政府通过了在多个灾害管理机构共同制订的灾害管理信息方面的计划并实施，很好地满足了灾害管理决策的信息需求。我国从中央到地方都建立了一套专门的灾害管理应急预案，针对不同类型的灾害，提出了各级各类政府部门和机构在灾害应对与管理中的职责。然而，对于灾害信息资源管理，尚没有完整的方案。因此，我国应当在多机构协作的框架下制订面向政府决策支持的灾害信息资源整合与共享方案，支持专门针对我国洪水、旱灾等多发类型灾害的国家灾害信息项目。

五、面向政府决策的灾害信息资源管理研究的重点

从国内外的情况来看，面向政府决策的灾害信息资源管理实践呈现出与传统的灾害信息管理不同的鲜明内容特征，使之成为一个值得研究和开拓的新兴研究领域。由于这一领域与实践应用联系紧密，其研究重点应兼具理论性和实践性。然而，现实状况是:目前这一领域主要侧重于与灾害信息相关的决策支持系统方面的研究，①张永波、李向全、张礼中、周小元:《地质灾害信息处理与决策支持系统的设计与开发》，《地理与地理信息科学》2002年第4期;王卫东、刘武成:《基于GIS的公路地质灾害信息管理与决策支持系统》，《中南工业大学学报(自然科学版)》2003年第3期;何政伟、黄润秋、许强等:《基于ARCGIS的地质灾害防治信息与决策支持系统的研制》，《吉林大学学报 (地球科学版)》2004年第4期;田宜平、周浩、吴冲龙:《三峡库区地质灾害防治信息与决策支持系统研究》，《人民长江》2010年第17期;沙先丽、陆丽珍、朱光良等:《城市地震灾害预测与辅助决策信息支持系统设计与实现》，《科技通报》2012年第7期。偏重技术和系统层面，管理维度的研究较少，只有少数采用信息资源管理的方法开展相关研究。②卜风贤:《我国历史农业灾害信息化资源开发与利用》，《气象与减灾研究》2011年第4期;刘春年、王永隆、杨德惠:《基于EA的区域农业灾害应急信息资源规划研究——以鄱阳湖生态经济区为例》，《图书馆理论与实践》2012年第6期。此外，对灾害信息资源管理与决策机理及决策行为全过程的互动研究十分缺乏，使得整个研究未能获得全面的学科支撑。我们认为，面向政府决策的灾害信息资源管理研究，应当充分利用跨学科研究的优势，推进更多研究领域的交叉融合，将其研究重点放在以下三个方面，如下图所示:

图4 面向政府决策的灾害信息资源管理研究的重点

(一)灾害信息资源生命周期管理理论研究

在灾害管理研究中，按照灾害阶段划分进行研究已成为国内外学者研究的主流。在信息资源管理视角下，对灾害信息资源管理的研究，应当吸取信息科学中信息生命周期理论的精华，通过详细阐释灾害信息的特征和类型，深刻揭示灾害信息流的构成及其运动规律，深入分析灾害管理过程中的信息需求和信息活动，最终形成基于生命周期的灾害信息资源管理理论。这一理论研究可以弥补传统灾害信息管理研究偏重技术与系统研究的缺憾，拓展灾害信息管理的现有研究空间，为灾害信息资源管理实践提供扎实的理论基础。

(二)基于知识管理与知识服务的灾害信息资源管理机制研究

顺应第三代电子政务，即知识管理型电子政务的要求，面向政府决策的灾害信息资源管理研究的视角应当从传统的信息管理转向知识管理，运用知识管理的理念与方法，将灾害信息资源管理研究逐步从数据和信息层面上升到知识层面。因此，在灾害信息资源生命周期管理理论研究的基础上，研究面向知识管理与知识服务的灾害信息资源管理机制，可以为灾害管理实践部门的决策者和一线工作者提供新的思路，帮助相关部门解决灾害信息资源整合与共享的难题。

(三)面向政府决策支持的灾害信息资源管理的实现路径研究

在灾害信息资源管理的研究中，应当关注理论成果与实践课题的结合，特别是研究如何将灾害信息资源管理理论的研究成果融合应用到政府的灾害管理活动中。因此，在分析灾害信息资源管理在政府决策中的价值及其应用基础上，充分运用信息资源管理与政府决策的相关研究成果，结合灾害情境下的政府决策行为分析，开展相关的实证研究，提出基于政府决策支持的灾害信息资源管理的实现路径，可以使研究成果具有可操作性，从而达到提高灾害管理部门预防和处置灾害事件的能力，提升我国各级政府的灾害管理水平的目标。

以上三个方面的研究重点充分体现了面向政府决策的灾害信息资源管理这一研究领域的学科特征，即以管理学为基础，突出信息学、灾害学和决策学的实践应用。此外，运用信息资源管理等信息科学与政府非常规决策等公共决策科学的方法紧密结合的研究也是一个值得继续探索的方向。

灾害信息资源管理是一个多学科交叉融合的新领域，实践中的典型范例非常缺乏，在研究中还存在偏重技术与系统，对管理维度的研究深度不足等问题。我们相信，以灾害信息资源管理理论为基础，围绕政府决策这一轴心，拓展灾害信息资源管理的重点研究领域，将有助于社会走出灾害信息资源管理的实践误区，推动灾害信息资源管理实践的更好发展。