关于乡镇行政事业单位会计核算问题的思考

李德艳

随着乡镇财政预算管理方式改革的进一步深化，现有的会计核算模式不再适应财政管理体制改革发展的需要。为了提高乡镇行政事业单位会计信息的整体质量，有必要进一步改进会计核算制度，强化资金使用效益，改革公共财政体制，提升会计监督水平。

一、乡镇行政事业单位会计核算的问题

1.会计核算单位多

目前一些乡镇的工农商、财税银、公检法等机关应有尽有，十分完备。一些乡镇行政事业单位的核算与财务管理工作相互分离，会计岗位多是兼职，会计人员自行审批、自行做账，这使得使这些乡镇行政事业单位会计信息的真实性收到影响。因此，财务管理缺乏监督制约机制，会计核算的各种职能作用无法有效地落实。

2.支出的账务处理缺乏科学性

由于在实际工作中单位负责人对会计核算重要性的认识不足，许多乡镇行政事业单位的年度财务收支计划执行的效果很不理想。一些管理人员思想上没有会计风险的意识，认为单位就应该有资金使用权。在支出报账制模式下，部分单位为支出记账编制连续多张的分数号记账凭证，所附原始凭证多达上百张，涉及明细科目较多，对应关系不明晰，这不便于会计人员进行统计和复核。一些乡镇行政事业单位单位对于费用支出没有进行事前预算和事后控制，办公费、差旅费等费用项目控制乏力，甚至职工工资发放都出现借钱支出的现象，这些单位的会计集中核算缺少经费开支的统一且可行的标准规范，账务处理缺乏科学性。一些单位账目管理过滥，银行账户过多，挪用专项拨款、贪污公款、白条列支出、违规购置专控商品等收支违纪问题较为突出。

3.会计人员综合素质较差

会计工作质量的高低、会计信息的真实与否，与会计人员的素质密切相关。乡镇行政事业单位人员除了掌握足够的会计知识外，还要充分了解税法、审计法、经济法、计算机等相关知识，更全面系统地提高自身业务素质。但是目前由于乡镇行政事业单位编制有限，会计岗位人数较少，兼职现象很普遍。财务人员岗位责任约束、会计核算意识不强。单位规模较小可能影响财务控制的实际效果，使单位内部的日常监督、控制工作以及财务监督检查流于形式。

二、乡镇行政事业单位会计核算的完善

1.转变思想，构建科学的核算标准

乡镇行政事业党委、政府要充分认识推进财政国库管理制度改革、规范乡镇会计核算的重要意义。要解决当前我国乡镇行政事业单位会计核算中存在的各种问题，首先应当转变思想，全面、透彻的了解会计核算制度，明确核算中心的职责范围，抓住乡镇行政事业单位内部会计核算工作的重点，构建起健全的会计核算制度，为实现会计工作的集中处理奠定基础。

2.强化核算实效，突出管理职能

乡镇各行政事业单位资金均属财政资金，进行资金的支付之前，对乡镇行政事业单位预算资金的支付进行事前的管理与控制，这就要求核算中心的相关工作人员对该项资金是否能够支付、如何支付进行提前确认。要完善对行政事业经费支出的控制，统一固定资产账务管理，由乡镇会计核算中心统一办理会计核算。

3.加强会计监督，实现与财务管理的接轨

乡镇行政事业单位要实现资金使用率的提高，在基本账务上对每一笔收支按财政拨款的项目和科目记账，实现会计核算与财务管理的接轨。乡镇行政事业单位应该设立专门的财务室，明确一名财务主管，配备专职会计，建立健全单位内部财务管理制度，按要求承担起财务管理和会计核算职责。乡镇行政事业单位需要依照其集中核算制度的要求，在确保会计资料准确无误的同时，对各种会计资料的质量进行核查，对单位项目经费支出进行细化的功能核算、经济核算，推动会计核算工作的落实，满足核算单位和相关管理部门的需要。

4.加强会计人员培训

要切实对乡镇行政事业单位的核算进行完善，以格式化、规范化、量化考核等方式，严格责任考核，建立岗位目标责任体系，加强与各核算单位之间联系，协调解决核算单位的实际问题。要立足现实，积极盘活现有人才资源，强化会计核算培训，加大财务管理软件应用及法律、法规培训力度，积极协助、指导单位做好会计核算。我们通过各种培训，为会计核算人员提供继续教育的机会，建设业务精干的会计核算队伍，保证集中核算的整体质量。