关于如何规范村级经济管理的思考

杨淑香

近年来，伴随着国家对农村发展的投资力度的不断提高，农村的经济得到长足的发展。然而农村的体制改革不断深入，对农村的经济管理的要求变得越来越高，我国农村也建立了一些监督机制，但是仍然存在些较为严重的问题，使得农村的集体经济发展有失协调，非生产方面的支出相对较多，个别乡村出现挥霍过度的现象。假如任由这种势头蔓延下去，对经济的发展会生产相对严重的负面影响，最终扰乱农村的社会经济秩序。因此加强农村集体经济规范化管理十分迫切和重要。

一、目前村级经济管理中的薄弱环节

（一）村级的财务核算存在不合规的现象

众所周知，农村的经济组织是我国最基础的经济组织形式，参与其经济组织建设管理人员的相关财务会计知识不是很扎实，其主要体现在两方面:一方面主要是会计科目运用的不够全面，账簿设置不够规范，缺账漏账的事情时有发生，财务报表不能真实的反应村级经济的实际经济财务状况；另外一方面主要是一些基础管理的台账设置不够完善，文本合同、土地收益以及村级财产的租赁资料都很缺失。

由于现在大部分乡村都陆续承办了一些村级的实业公司，村级的经济管理和公司的经济管理合并在一处，村级的经济收益更多的是从这些实业公司的利润收入来体现，因此较多乡村把公司的那一套经济管理机制拿来当村级经济管理机制应用，容易产生混乱，对村级的经济财务管理造成了诸多不便。

（二）村级经济管理制度执行不力，缺乏民主

在我国，有相当一部分乡村的经济管理完全由村的主要领导说了算，少有普通村民参与村级的经济管理中去，村级经济管理制度更多的体现出来的是村领导的意志，极有可能忽视了大多数村民的意见。还有就是，民主理财小组、财务公开监督小组成员的素质高低、责任心强弱、在村民中威信如何等都对监督的效果产生影响。从目前情况来看，民主理财作用还难以充分发挥，个别村的民主理财流于形式。

（三）村级经济管理方面人才缺乏

目前的村级经济管理的问题中，人才的缺乏是一个重要的问题。村级经济管理人员的知识结构、年龄层次不适应经济发展和现代化管理的需要，大部分乡村经济管理人员是初高中水平，对许多先进的经济管理理念不够理解，经济管理方面的思维相对比较滞后。其知识结构和专业技能己无法跟上现代化管理的需要，影响到村级经济管理的智能化和现代化。

二、目前村级经济管理问题的原因分析

（一）村级财务经济管理人员队伍素质不高

村级财务经济管理人员大部分都是从乡村中选举出来的，由各个乡镇政府进行任命的，乡镇的财务经济的主管部门对其人事变动的影响很小，处在一个比较被动的位置，不利于其选派有经验和专业扎实的人才去从事乡村的财务经济管理。由于大部分乡村经济管理人员从农村选拨出来，他们不仅要从事村级经济管理，还要从事农业生产。这就导致了不能专心于财务经济管理中，专业知识的不足也导致了在财务管理方面所采取的措施不能合理的处理相关的问题，乡村经济管理人员的整体素质不高是目前造成诸多管理问题的重要因素之一。

（二）村级经济管理制度不够完善，缺乏监督机构

就农村财务经济管理现状来讲，农村的各个乡镇的主管单位都不相同，有的乡镇是由农经部门管理，而有的是直接归财政所管理，这样导致管理相当混乱，不利于统一管理。乡镇农经部门主要是负责农村财务管理，财政部门很难插手。但乡村的财务票据又是由财政部门管理，农经部门管不了，这就会出现村级收取企业租赁费而开的收入票据，财税部门不允许企业抵成本，对村级财务状况产生不利的影响。

三、规范农村经济管理的几点建议和措施

（一）提高村级财务会计队伍素质

首先要制定一个财务管理优秀人才的引进机制，不单单从乡村选财务人员，可以向全国各地招聘合格人才，为他们提供一个好的工作环境；其次，乡村的整个财务管理人员的队伍要稳定，专门的岗位安排专门的人进行管理，不实行一人多岗的措施；最后，要加强培训提高管理人员的理财水平和能力，相关部门要积极组织村级财会人员学习村级财务的相关知识。

（二）加强组织领导，实行村章监管制度

乡村应该成立一个专门的监督机构，单独的对乡村经济管理进行监督管控，让更多的村民参与，时常听取乡村经济管理部门的工作汇报，第一时间掌握农村经济的发展状况，对在经济管理中存在的一些问题，可以广泛的听取群众的意见，针对特定的问题制定出完善的对策，增加群众参与的热情，鼓励他们监督和提供宝贵的意见，扩大群众的监督权力，对不称职的乡村干部要及时批评改正，推行公开的财务制度，真正的处理好乡村经济管理工作。

（三）完善经济管理体制，严格执行财务制度

1.实行收入申报、支出审批制度。实行收入申报制度，各村在“农村财务管理服务中心”设立收入台账，村级一切收入必须及时、全额并以现金的方式缴入镇代管账户统一管理。支出审批需要村级支出实行备用金制度、正规发票使用制度和报账制，备用金主要用于村级日常生产管理性开支。

2.实行费用开支限额制度。各村每年的招待费要严格控制在镇党委、政府所规定的限额内，鼓励零招待费；当月的招待费要当月结算、审核、记账、挂账，超期的招待费不能下账；所还往年的招待费要记入本年的限额，用完为止，不能超额；严禁招待费限额跨年度使用。

3.实行财务公开制度。每月结账后，各项收支单据交由民主理财小组审理，民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，否决不合理开支，民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。

（四）建立统一核算制度的严格管理

建立统一核算制度，加强规范管理是乡村经济管理最重要的方面。统一核算标准，规范村干部发放各种补贴标准，乡村在有资金发放的同等条件下，先发工资后发补贴。

（五）完善村级管理中固定资产相关台账的设置

目前，在村级经济管理中，固定资产等相关台账的设置混乱，文本合同不规范，财产账簿不健全现象较为严重，影响农村的稳定和可持续的发展，也不利于新农村的的建设。

1.加强村级固定资产公开力度，解决当前财务公开只看重资金方面而忽视了资产方面公开的问题。

2.建立村级固定资产处置公示听证制度，村级固定资产处置要公示，重大固定资产处置方案要进行听证，及时听取群众意见。

3.建立健全固定资产总账、明细账和资产管理台账，及时准确反映固定资产增减变化实际情况。

4.严格执行会计制度，账务处理要及时、准确、规范，严格执行收支两条线，杜绝以收入抵算固定资产购建支出的现象，对账外资产要及时转入有关会计科目，谨防集体资产流失。

5.加强固定资产购建支出的入账前审核，避免白条或工程协议等不合规票据入账，有效堵塞购建环节中存在的漏洞。