义煤集团新型管控体系的构建

文/张向阳

近年来，义煤集团按照“和谐友好科学发展，两大跨越又好又快；大型集团行业聚集，外向拓展相关多元；煤化基础结构升级，运转高效现代制度；企业增效职工富裕，本质安全平安义煤”企业总体战略思想，着力调结构，转方式，制定了“强势起步、科学跨越、乘势腾飞”三步走发展规划，集中优势资源建设“采选业、化工业、铝工业”三大主业。经过多年发展，义煤集团已经由一个纯粹的煤炭开采企业，发展为集矿山开采、煤炭深加工、铝深加工为一体的高端制造企业。产业结构的优化，主营业务的厘定，经营效果的提升，为新型管控体系的构建打下了坚实基础。

2012年，义煤集团全力做好一个增发、一个谋划、三个收购、三个重组和四个上市。一个增发，就是要全力做好控股上市公司——河南大有能源股份有限公司的首次增发工作，力争实现融资75亿元；一个谋划就是要谋划成立财务公司；三个收购就是要做好澳大利亚矿权收购、美国SES股权收购等优势资源的收购；三个重组即水泥公司、金马重机和豫西爆破公司的二次重组，快速推动企业走产融结合的发展模式；四个上市，即推动以开祥化工为主的化工板块在香港上市，推动贵州钒矿项目在香港上市，收购澳大利亚的矿权实现在澳上市，收购美国SES公司实现在美国上市。发展模式的转型，发展路径的创新，新型发展道路的拓展迫切需要构建新型管控体系。

义煤集团组织机构一直沿用传统的直线职能制，由基本不变的人员、机构去管理放大两倍的经济规模、翻番的煤炭生产，难度可想而知。就现阶段而言，义煤集团要走国际化道路、资本运营之路，向500亿元和1000亿元的经济规模迈进，原有的操作型管控模式难以保证集团管理机制的高效运转，因此，在向“十二五”规划目标迈进的过程中，必须要改革现有管控体系和模式，构建一套符合义煤集团实际，科学、适用的集团管控体系。

义煤集团新型管控体系构建的具体措施包括：

一是加强新型管控体系制度建设。从业绩考核、明确权责、加强监控、信息反馈等方面着手进行整章建制，通过制度理顺管理体制，明确管理职能，规范管理程序。按照无重叠、无空缺、无冲突的原则，制定关于经营决策、内部控制、投融资决策、组织人事和考核监督等方面的规章制度，促使集团的运行实现制度化、规范化，进一步理顺集团公司及各子公司的职能权限，促进集团公司各项工作的顺利开展。

二是加强新型管控体系能力建设。义煤集团从以下几个方面加强集团管控建设。强化集团公司的调控力，强化集团公司的执行力，强化集团公司的监控力，强化集团公司的督导力，强化集团公司的风险防范力，强化集团公司的文化亲和力。

三是建立完善集团业绩考核管控体制。根据河南省国资委的考核要求，结合义煤集团实际，建立健全经营业绩和责任目标考核体系，对所属企业和单位经营班子实行年度目标和任期目标分级考核。根据公司的经营基础、行业特点、资源占用和市场竞争状况等差异化因素，建立以经济总量、运行质量、长远发展和思想政治工作、精神文明建设为主要内容的考核指标体系，突出销售收入、利润总额和安全生产指标，进行全面考核，依据考核结果实施奖惩。

四是加强集团内部业务资源整合管控。充分发挥大集团的管理优势，对在劳动用工管理、基本建设管理、物资采购、招投标管理、项目前期管理、企业文化建设等不同领域形成的一些行之有效的管理经验和方式，在整个集团范围内进行总结整合、推广交流。发挥人才优势，通过人力资源的合理流动、有效配置，促进大集团内部技术、生产、安全管理等多方面的交流。发挥各类资源优势，在子(分)公司和基层单位之间，调剂调配大型闲置设备，提高资产利用率；统一销售政策，统筹市场布局，整合铁路业务资源，降低经营成本。发挥技术优势，在集团公司范围内推广煤炭洗选、采掘机械化、巷道支护、煤炭清洁开采等先进适用技术，推进高产高效矿井建设，提高矿井集约化开采水平。通过建立企业资源共享机制，促进集团整体技术与管理水平的提高。

五是加强集团内部信息化管控手段建设。将信息化建设作为一项重要工作来抓，坚持高起点、高效能，确立“整体规划、分步实施、稳步推进、重点突破”的原则。依托公司局域网，建成了集团公司内部办公网，形成集团公司、子公司、各矿（厂）三级网络管理架构。高效应用视频会议系统、安全生产监测监控系统和每日信息采集系统，在机关内部应用OA协同办公管理系统，进一步提高管理效率和工作效率。

六是加强集团企业文化整合管控。企业文化建设对于全面建设现代企业集团具有重要的战略意义，义煤集团需要全面加快企业文化的培育，积极推进文化融合，坚持继承与创新相结合，坚持现实性与先进性相结合，坚持理论性和实践性相结合，坚持普遍性与特殊性相结合，坚持上下结合，坚持统一性与个性相结合。通过加强文化融合，建立起以人为本的全员群体资质文化，以效益为中心的生产经营管理文化，以安全生产为重点的安全文化，以市场为导向的营销文化，以质量为内在要求的品牌文化，以科技进步为动力的科技文化，以企业标志为新亮点的视觉文化，为集团的健康快速发展搭建文化平台，增强集团管控的凝聚力。

新形势下，义煤集团建立以战略控制为主导，以运营控制为补充的混合型管控体系，不断探索，将产业资本和金融资本相结合，推动资源优化配置，以主导产业、主导产品为重点，合理规划各种要素，优化产业链，通过资本运作，实现了资本快速扩张和跨省、跨国高端化经营。