南京市垃圾分类体系试行现状与改善建议

刘 妍 殷 洁2，

(1.南京林业大学，江苏 南京 210037; 2.南京大学，江苏 南京 210007)

0 引言

目前，南京市每天日产5 000 t垃圾，据统计，南京市的生活垃圾每年以超过10%的速度增长，再过两三年，南京现有3个垃圾填埋场将全部填满。

为提高南京市生活垃圾处理能力，现实行南京市生活垃圾分类工作试点方案(2011年9月)[1]。确定2011年4月～9月为准备阶段;10月～12月为试点阶段;2012年1月～12月为扩大阶段;2013年1月～2014年为全市推广阶段。在2011年10月～12月期间，建邺区的月安花园、海棠园;白下区的梅花山庄、28所;鼓楼区的长阳花园、聚福园;玄武区的锁金二村、四村为垃圾分类试点。

1 研究方法

本次调查主要采取了实地踏勘、问卷调查、文献资料、座谈调查、参与式观察等方法(见图1)。共发放问卷140份，有效问卷为120份，重点访谈了15位居民，5名督导员。

2 研究区域

本次调查时间为2012年3月～5月，以锁金街道为研究范围，主要了解了现阶段锁金社区试点实施状况;垃圾分类政策推行后在前期工作和实施过程中出现的问题;居民和政府工作人员对垃圾分类实施的看法以及客观分析评价现有垃圾处理系统，提出改善方案。

图1 技术路线图

3 南京市垃圾分类体系试行现状

3.1 前期准备工作

通过一系列的宣传活动，锁金村街道城管部门表示，居民对垃圾分类政策的知晓率可达到90%。

垃圾分类，设备要准备完善，如:分类垃圾袋、垃圾桶、垃圾车……分类垃圾袋由城管部门监制并且由居委会发放给居民，垃圾桶、垃圾车等设备由相关部门配备完善。

试点前征集了一批志愿者，其中大学生志愿者帮助进行前期宣传，社区退休积极分子则深入居民家中指导垃圾分类。目前，锁金二村有30名编制内的督导员，20名编制外的，全南京市共计有800名督导员。

3.2 垃圾分类实施环节

3.2.1 家庭分类

生活垃圾组分复杂，分类投放十分重要，这直接决定了垃圾的有效利用程度。经宣传后，试点社区居民均在家中设置了分类垃圾桶。为了使居民能够正确地将垃圾分类，住户还拿到垃圾分类小纸条，上面详细地表明各种垃圾的归类，方便了家中老人和小孩对分类的认识程度。

3.2.2 分类收集

小区各栋楼下设有三色分类垃圾桶，并在小区出入口设置有害垃圾投放处。居民将家庭垃圾分类后，按要求投入正确的垃圾桶。督导员在收运前要在垃圾桶旁“站岗”，对垃圾进行破袋处理，挑出居民分类不正确的垃圾。

3.2.3 分类转运

各类垃圾正确入桶后，厨余垃圾将由厨余垃圾专用车直收直运，可回收物由各区商务部门收运至资源回收中心，有害垃圾由城管部门收运至环保部门指定的储存点，其他垃圾则由专业部门按原收运体系进行直收直运。

3.2.4 末端处理

2011年10 月，相关部门完成了轿子山厨余垃圾处理试验站的安装调试，处理试点阶段的厨余垃圾。此外，可回收物由商务部门统筹规划，分区建设资源回收中心。有害垃圾由环保部门负责统一集中处置。其他垃圾由现有填埋场和规划建设的垃圾焚烧发电厂进行卫生填埋及焚烧[1]。

4 垃圾分类试点中存在的主要问题

4.1 居民对垃圾分类的意愿较强，但正确率不高

目前，锁金社区的居民家中都配备了2个垃圾桶，并且很多居民已经开始使用3个垃圾桶，这充分体现了居民分类意愿。那么，问题的关键就在于居民能否正确分类垃圾。统计分析问卷调查数据可以看出，目前居民对各类垃圾的认识还存在一定的问题，尤其是过期药品、废弃陶瓷制品等敏感垃圾(见图2)。

4.2 垃圾分类中对二次分拣的依赖性较强

目前，试点小区的居民分类后的垃圾都要经过督导员的二次分拣甚至是垃圾场分拣人员的三次分拣才能进行处理，造成重复劳动(见图3:模式一)，而期望达到的垃圾收集模式是直接将居民分好类的垃圾进行生化处理(见图3:模式二)，这就要求居民高效准确地分类垃圾。

锁二社区一共有30名垃圾分类督导员，这些督导员每月有500元的“工资”，属政府财政支出。在短期内，督导员的设置不会出现问题，但随着分类试点的不断扩大，会对政府造成财政压力。

4.3 环卫设施配置不足影响政策实行效果

垃圾袋现阶段是免费发放的，若持续免费发放，会增加财政支出，若实行有偿制度，会不会打击到居民分类的积极性。调研数据显示(见图4):46%的居民表示愿意购买分类垃圾袋，47%的居民则不愿意，但他们表示可以用购物时剩余的袋子，不会影响他们分类的积极性。

图2 居民对各类垃圾的分辨程度

图3 生活垃圾收集模式

分类垃圾桶在锁金村的居民中也引起了争议，29%的被访者表示对此不满意，而主要问题就在于垃圾桶的卫生问题，居民对其散发出来的气味表示难以接受(见图5)。

图4 居民是否愿意购买分类垃圾袋

图5 居民如何看待分类垃圾桶

厨余垃圾运输车是全密闭防止抛洒滴漏的，价格为28.5万元/辆，一次能装3 t厨余垃圾，目前南京只采购了8辆，这个数量能否及时收运厨余垃圾，普通垃圾的运输车没有经过更新，在装运过程中对环境产生的影响不容小觑。

4.4 现有终端垃圾处理体系不匹配

厨余垃圾的处置是目前分类垃圾处理的重点，轿子山厨余垃圾综合处理试点项目通过运行，每处理1 t垃圾产生100 m3～120 m3沼气，可发电200度～240度，或回收纯甲烷75 m3～90 m3，同时产生有机肥150 kg，排放沼液约70 kg。

去年12月26日启动垃圾分类试点以来，各区不断扩大范围。以鼓楼区为例，试点扩大后将有64个小区参与，每天厨余垃圾约有36 t，照此计算，江南八区扩大试点范围后，每天产生的厨余垃圾大约有200多吨，而目前，试点项目处理规模为每天10 t，南京市厨余垃圾处理能力每天仅为12 t。

5 试点中的经验与改善建议

5.1 试点中值得推广的经验

首先，宣传教育对垃圾分类很关键，经过一系列的活动，从居民家中垃圾桶的设置情况可直观地看到其成果(见图6)。

图6 政策实施前后家庭垃圾桶设置情况

其次，督导员定期上门指导居民正确分类，并“检查”居民家中是否切实有效地做到分类这一经验是值得推广的。因为这直接接触到垃圾的源头分类，这一环节至关重要。

最后，政策的奖励制度也是值得延续的，保洁员负责小区内不同的楼栋，城管部门对各楼栋的分类情况进行统计，对表现好的保洁员每月发放200元奖金。适当的奖励也有利于政策的实施。

5.2 改善建议

5.2.1 确保居民家中分类垃圾桶的设置

垃圾分类最基本的环节是居民将垃圾从源头分类，而居民家中分类垃圾桶的设置是前提也是必要手段。在社区发放分类垃圾袋的同时，也应考虑为居民提供分类垃圾桶，这对于垃圾的源头分类更为重要也更加有效。

5.2.2 加强教育，提高居民环保意识和分类正确率

目前各试点小区普遍采用二次分拣的办法，以提高垃圾分类的准确率，这直接导致了重复劳动，必会成为政府财政等各方面的负担。垃圾分类关键在于居民，要提高正确率，必须对居民进行深入教育，分类意识要深入人心，将其作为一种习惯融入生活，还要倡导居民高效正确的将垃圾进行分类。

5.2.3 推行收取垃圾费

对居民收取垃圾费是促进垃圾减量最直接、最有效的方式，如定额、计量和超额收费制度等。生活垃圾费用涉及到很多方面，对其分类体系进行深入的成本费用分析，可有效促进分类进行[3]。

5.2.4 增建垃圾终端处理设施，提高垃圾处理水平

轿子山厨余垃圾处理站是按照10 t的处理量来设计的。目前每天大致可以处理3 t～5 t厨余垃圾。这无法满足政策全面施行后的处理需求，因此必须进行设施的增建。大型厨余垃圾厂建设的进展比较困难，但是可以由各区规划建设小型的厨余垃圾处理站[4]。

图7 规划的垃圾处理场及中转站分布图

《南京市“十二五”城市管理规划》:到2015年，将新建厨余垃圾综合处理厂3座，预留规模各400 t/d～600 t/d左右(见图7)。另外南京目前在构建再生资源回收体系，还将新建3个再生资源回收分拣加工中心，改造升级8个中心。这样争取到2013年，资源回收利用率达80%。

6 结语

南京市政府实施生活垃圾分类工作试点方案已近一年，目前已经进入试点扩大阶段，试点过程中有价值的经验需得到必要的推广，与此同时各环节中存在的问题必须得到及时有效的解决，以保证垃圾分类政策取得更好的实施效果。

[1] 环卫科技网.南京市生活垃圾分类工作试点方案(2011年9 月)[EB/OL].http://www.cn－hw.net/html/sort056/201112/31256.html.2011－12－19.

[2] 钟晓敏，沈晓伟.南京垃圾分类初定4个街道试点[N].现代快报，2011－08－19(F10).

[3] 王 艳，付 哲.北京市生活垃圾分类体系改善对策与建议[J].中国资源综合利用，2012(4):42.

[4] 周爱明.垃圾分类试点扩大至江南八区[N].南京日报，2012－06－12(A5).