切实贯彻落实好党对军队绝对领导的根本制度

●孙 柳

在长期的革命斗争和建设实践中，我们党形成了一整套非常有效的保证党对军队绝对领导的根本制度，这就是“中国人民解放军必须置于中国共产党的绝对领导之下，其最高领导权和指挥权属于中国共产党中央委员会和中央军事委员会；团以上部队和相当于团以上部队的单位设立党的委员会、政治委员和政治机关，营和相当于营的单位设立党的基层委员会和政治教导员，连和相当于连的单位设立党支部和政治指导员；党的各级委员会必须坚持民主集中制，贯彻执行党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制等。”①要结合新的形势任务，正确处理继承和发展、“坚持维护”和“与时俱进”的关系，切实贯彻落实好党对军队绝对领导的根本制度。

一、深刻认识贯彻落实党对军队绝对领导根本制度的重大意义

党对军队绝对领导的根本制度是建立在马克思主义科学理论基础之上的，始终不渝贯彻落实党对军队绝对领导的根本制度，是无产阶级建军理论对中国革命建设具体实际的必然要求，是广大官兵坚定的价值追求和行为准则，是我党我军在革命建设和发展实践中作出的正确选择和科学总结。

（一）贯彻落实党对军队绝对领导的根本制度是马克思主义唯物史观的客观要求 马克思主义对军队的阶级性定位，决定了军队必然置于本阶级政党的领导之下。马克思主义认为，军队是完成政治任务的武装集团，是一定阶级及其政党实现政治目标的工具，任何军队都只能是在一定阶级、政党或政治集团领导下，为一定阶级利益服务的工具。世界上没有一个军队是不属于某一个阶级、超阶级的，从而也就没有一个军队是不被本阶级政党所领导的。军队的阶级属性是受其思想原则和组织机构所支配的，军队只有置于本阶级政党的领导之下，坚持贯彻其根本制度，才能保证思想原则和组织机构与其阶级属性相统一。因此，无产阶级军队必须在无产阶级政党的领导下，并坚持贯彻无产阶级政党的根本制度，才能保证其无产阶级的阶级性质。马克思主义对军队在国家政权中的定位，决定了军队必须置于统治阶级政党领导之下。国家的本质是阶级统治的工具，“军队是国家政权的主要成分。谁想夺取国家政权，并想保持它，谁就应有强大的军队。”②马克思主义对无产阶级革命的定位，决定了无产阶级要履行自身的使命必定要领导军队。马克思主义认为，国家的职能可以分为管理和专政两种，而且这两种职能在较长一段时间内相伴存在。在对巴黎公社的经验教训总结时，马克思就提出了无产阶级专政的首要条件就是无产阶级军队的论断，也就是说，无产阶级取得革命胜利的前提就是领导无产阶级军队。没有对军队的领导权，无产阶级就不可能有对国家和人民的领导权。无产阶级只有掌握军队，才能夺取国家政权，取得革命事业的胜利；也只有始终坚持对军队的绝对领导，坚持党制定的一整套根本制度，才能确保军队的无产阶级性质，从而保持和巩固无产阶级政权。

（二）贯彻落实党对军队绝对领导的根本制度是我军形成壮大的一贯价值追求 我军作为无产阶级军队，必然要为无产阶级及其政党——中国共产党服务。因此，对中国共产党的理想高度认同，坚持党对军队的绝对领导，并进而贯彻党对军队绝对领导的一整套根本制度，统领着我军的价值追求。贯彻执行党对军队绝对领导的根本制度，从制度上确立了我军始终在科学理论指导下推进军队的建设发展。我军作为新型人民军队，用科学的理论来武装官兵、保持军队在思想上的进步统一是我军一贯的要求。贯彻执行党对军队绝对领导的根本制度，从制度上确保了我军始终成为中国共产党领导下的人民军队。中国共产党是用科学理论武装的政党，其根本宗旨就是全心全意为人民服务。我军是中国共产党缔造和领导的人民军队，正是基于对党领导军队根本制度的坚持和贯彻，对党的宗旨的深刻理解、对党的政治主张的高度认同，我军充分认识到“始终不渝地坚持党对军队的绝对领导，关系人民军队性质和宗旨，关系党执政地位的巩固和执政能力的提高，关系国家长治久安”③，从而始终具有全心全意为人民服务、为人民利益牺牲奋斗的政治自觉。贯彻执行党对军队绝对领导的根本制度，从制度上确保官兵在党的思想政治领导下的正确追求。中国共产党在领导军队中形成的一整套制度，是一个科学完整的体系，贯彻执行这一系列根本制度，可以保证官兵始终受科学理论和先进思想指导，培养优良的政治素质和作风品格，培育正确的世界观、人生观和价值观，并为个人的成长进步提供广阔的舞台，从而引领官兵的政治方向、人生目标，统领革命军人的价值追求，为促进官兵的全面发展提供条件、奠定基础。

（三）贯彻落实党对军队绝对领导的根本制度是我军革命建设发展的必然实践需求 党对军队绝对领导的根本制度是中国共产党在领导中国革命的艰难探索中形成的。在近代中国的历史上，由于缺乏对军队的领导权，政党成为军阀混战中的政治玩偶。实现政党对军队的领导是历史的必然要求。大革命失败血的教训使中国共产党深刻认识到：只有建立无产阶级军队并对其加以领导，才能真正实现武装的革命反对武装的反革命，最终建立无产阶级专政；中国共产党只有建立无产阶级军队并加以领导，坚持“枪杆子里面出政权”，才能最终赢得无产阶级的生存权和发展权。“共产党的这种绝对的领导权，是使革命战争坚持到底的最主要的条件。没有共产党的这种绝对领导，是不能设想革命战争能有这样的坚持性的。”④党对军队绝对领导的根本制度是中国共产党领导军队在长期战争中逐步健全的。中国革命战争之所以能够以少胜多，以弱胜强，与我军强大的政治优势是紧密相关的。我们党通过一系列制度对军队实施的思想领导和组织领导，确保了始终以科学理论武装官兵，以正确的价值观培育官兵，以强有力的组织来统领团结官兵，形成了我军独具特色的政治优势。无论战争如何艰难，无论敌人采取何种方式，我军都没有成建制的部队叛逃或溃散，始终具有英勇无畏的战斗精神，立于不败之地。党对军队绝对领导的根本制度在我军的建设发展中逐步完善。党对军队绝对的领导的一系列根本制度不是在哪一个特定的时间或是特定的事件后一蹴而就形成的，而是在军队的建设发展实践中确立和不断完善的。比如，从三湾改编时建立的连队第一个党支部，开创了支部建在连上的历史，到中共七大后颁布我军历史上关于党委建设的第一部完整条例——《中国人民解放军党委会条例（草案）》，再逐步完善确立了党委统一集体领导下的首长分工负责制，使党委制作为党领导军队的一项根本的组织制度逐步规范。进入新的历史时期，“军魂”思想、新世纪新阶段我军历史使命、执政能力和先进性建设、保持党的纯洁性等理论为坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度赋予了新的时代内涵，也必然对贯彻执行这一整套根本制度提出新的更高要求。

二、正确把握党对军队绝对领导根本制度的科学体系

党对军队绝对领导的根本制度是一个科学完整的内容体系，是党的组织原则和制度在军队的具体化，体现了党的各级组织与军队建制的统一性，实现了党的领导与军事行政领导的内在一致。

（一）党的组织原则和制度在军队中的具体体现 民主集中制是党的根本组织原则和制度，是党的建设的基本要求，反映了党内组织、领导、工作和生活的基本规律。在长期实践中，我们党建立并发展的一整套严密、完整、科学、有效的保证党对军队绝对领导的根本制度，都是党的民主集中制及各项基本原则在军队组织领导制度上的科学运用和集中体现。在这一系列根本制度中，处于首要地位的一条，是中国人民解放军必须置于中国共产党的绝对领导之下，其最高领导权和指挥权属于党中央和中央军委，这是党对军队绝对领导根本制度的最高要求，也是一条重要的组织原则。处于核心地位的一条，是党的各级委员会必须坚持民主集中制，贯彻执行党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制。其他制度都是这一制度的延伸或补充。各级党委（支部）对所属部队的一切组织、人员和工作实行统一领导；各级党委（支部）必须坚持集体领导，必须按照少数服从多数的原则研究决定问题，个人或少数人不能决定部队建设中的重大问题；“集体领导和个人负责，二者不可偏废”⑤，在党委（支部）集体讨论作出决策以后，军政主官分工负责具体工作，委员会成员也要根据集体的决定和军政主官要求，切实履行好自己的职责。党对军队绝对领导的根本制度，明确了党同军队的关系，体现了党指挥枪、党管军队的政治原则，是军队贯彻党的民主集中制组织原则的首要内容和特殊要求，是实现决策和领导民主化科学化的重要组织形式。正如邓小平所强调，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”⑥，必须毫不动摇地巩固和坚持。

（二）党的各级组织与军队建制的紧密结合 党对军队的绝对领导，是我国的基本军事制度和中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，是党和国家的重要政治优势⑦。党对军队绝对领导的理论及其一整套制度，对于消除一切旧式军队的影响，把我军建设成为新型无产阶级军队起着决定性作用。党对军队绝对领导根本制度建立之前，旧军队的军权主要集中在个人手里，中国一度出现了辛亥革命后的军阀混战，孙中山决定建立由国民党控制的军队，设立代表等制度，却以蒋介石的背叛而告终。南昌起义成立前敌委员会，在军师两级建立党委，在团建立党支部、党总支，标志着党领导军队的制度开始建立，但由于基层组织建立在团上，远离部队，基本不能直接掌握官兵。秋收起义后，毛泽东对起义部队进行了具有历史意义的“三湾改编”，创造性提出“支部建在连上”，并在湖南水口具体实施，第一次实行了班排建立党小组，连队建立党支部，营团建立党委的新制度，部队的一切重大问题都必须由党组织集体讨论决定，这标志着党的各级组织与部队建制紧密结合、同步建设的基本思路已经形成，从组织上解决了党直接掌握士兵群众的重大问题⑧。古田会议决议正式确立了党领导军队的一系列根本制度和措施，并在实践中不断改革发展，最终形成团以上部队和相当于团以上部队的单位设立党的委员会、政治委员和政治机关，营和相当于营的单位设立党的基层委员会和政治教导员，连和相当于连的单位设立党支部和政治指导员，这样一种党组织与部队建制相容共生、密切相连的牢固体系和制度。运用这个严密的组织系统，使党的领导在纵向上从中央直达基层单位，并通过党的基层组织深入到每一个士兵，在横向上通过各级党委（支部）达到对所属单位的全面领导，切实“把党对军队绝对领导贯彻到军队建设发展各领域，贯彻到部队完成各项任务全过程，确保党指挥枪原则落到实处。”⑨

（三）党的领导与军事行政领导的内在一致 党对军队的绝对领导是全面的领导，是从政治上、思想上、组织上等各方面的领导，是党的各级组织对所属部队的一切组织、一切单位或部门、一切人员、一切重大问题等实行统一的领导，党不仅要管党员、管政治工作，而且要管军事、管打仗。而党要切实有效地履行自己的领导职能，就必须严格贯彻党委（支部）集体领导下的首长分工负责制。这是民主集中制在领导工作中的具体体现，保证了党的领导与军事行政领导有机统一。军事行政首长和政治工作首长必须服从党委领导，在党委统一的集体领导下各负其责、紧密配合。“按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，凡属重大问题，必须经过党委集体讨论决定，不能搞‘一言堂’、个人说了算。”⑩既强调军政主官对部队工作负主要责任，也要防止主官个人臆断，凌驾于组织之上。对军事、政治、后勤、装备等具体工作实施领导，必须在党委的领导下进行，不能和党委并列。军政首长对党委决议要坚决贯彻并组织实施，分权而不争权，统筹协调开展工作，同时在执行党委决议过程中，正职直接向党委负责，副职向正职负责，正职领导副职，不是分工关系，不能以党内平等关系代替行政领导关系，也不能以常委分工代替首长分工。这样既保证了党委在部队中的核心领导地位，保证了部队高度集中统一，又明确了集体领导与军政首长分工负责的关系，使思想政治领导与军事行政领导统一在党的领导之下，切实把党的政策决定落到实处。

三、积极探索新形势下贯彻落实党对军队绝对领导根本制度的有效途径

党对军队绝对领导的根本制度是在不断解决新问题中形成完善和发展的，要结合新的形势任务，不断丰富发展其内容，积极探索贯彻落实党对军队绝对领导根本制度的有效途径和方式，使这些根本制度在军队建设发展的实践中得到更好地坚持和加强。

（一）以学习教育为牵引，突出党员意识的自我塑造 党员意识是共产党员的立身之本，是对党员最基础、最起码的要求。坚定而强烈的党员意识，是每个党员必须具备的基本底线。坚持党对军队绝对领导，要深入广大官兵思想认识，坚决贯彻党对军队绝对领导的根本制度，要融入全军将士血脉，必须使全军指战员对党的性质宗旨、党的使命任务以及党的理论和路线方针政策形成高度自觉的认识，对本人所应履行的职责和义务达到高度理性的认同，对我军85年来培育和形成的党对军队绝对领导一整套制度高度理解践行，这就是反映在每名党员身上的党员意识。贯彻执行党对军队绝对领导根本制度，必须把增强广大官兵党员意识作为基本前提。要以学习教育为牵引，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。当前要更加注重学习党的十六大特别是十七大以来，党和军队理论与实践创新的伟大成果，把广大官兵的思想统一到党领导中国特色社会主义的旗帜下。要深刻把握党对军队绝对领导根本制度的科学内涵，从这些根本制度所体现的党对军队绝对领导的全面性、唯一性、权威性、阶级性、集中性和直接性上强化认识，把贯彻执行建立在科学理解和全面认同的基础之上。

（二）以筑牢信仰为基础，深化纪律观念的持久培育 “严守政治纪律是坚持党对军队绝对领导的保证。”⑪坚持党对军队绝对领导，贯彻党领导人民军队的一系列根本制度，必须严明政治纪律。作为无产阶级先进性的体现，党的纪律尤其是政治纪律是建立在党的共同理想信念的基础上，是以信仰的力量促使共产党员积极主动地去维护，具有党员共同遵守的自觉性。我军作为执行党的政治任务的武装集团，每名党员都是为实现党的政治纲领和理想，自觉自愿地参加到党的革命队伍中的。而这种自觉意识来源于广大官兵对革命事业的忠诚信仰和自我牺牲精神，是发自内心的渴求，而不是外部强加的压力。广大官兵要筑牢信仰、坚定信念，深化纪律观念的持久培育，自觉讲政治、顾大局、守纪律，以对党和军队建设高度负责的政治责任感，严格规范自己的一言一行。要“坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言”⑪，始终不渝地用铁的纪律来保证党对军队绝对领导根本制度的贯彻执行。

（三）以能力建设为重点，凸显党的先进性标准要求 “军队党的建设是军队全部工作的基础和关键。”⑬加强军队党的建设，是贯彻执行党对军队绝对领导根本制度的组织保证。要抓住军队党的建设这个关键环节，以能力建设为重点，把先进性建设要求真正贯彻体现到党的思想、组织、作风、制度建设各个方面，坚持国防和军队建设主题主线，更加注重从思想政治上建设部队，更加注重拓展和深化军事斗争准备，更加注重改革创新，更加注重依法治军、从严治军，更加注重提高军队建设质量和效益，充分发挥党委的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，不断增强党组织的创造力凝聚力战斗力。要坚持党管干部的原则，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，大力加强干部队伍建设。要深入贯彻落实《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》，切实加强领导班子和高中级干部队伍建设，确保枪杆子牢牢掌握在忠于党、经得起风浪考验的可靠人手中，保证党对军队绝对领导根本制度落到实处。

（四）以具体制度为抓手，创新根本制度的实现方式 党对军队绝对领导的根本制度是我军的特色和优势，是保证我军性质和战斗力的根本性的东西，任何时候都不能丢。同时，我们也应看到，党对军队的绝对领导，是根本原则和制度绝对性与具体制度和实现形式相对性的辩证统一，因此，可以在始终不渝地坚持根本制度不动摇的前提下，适应新的形势和任务，健全完善并创新发展保障党对军队绝对领导的各项具体制度。比如，为推进党委决策的科学化民主化法制化，可以拓展各种渠道，建立官兵意见反映制度、专家咨询制度、决策项目预告制度、重大情况通报或公示制度；可以完善决策的议事规则和程序，把科学论证作为必经程序，避免随意性；还可以利用现代技术手段，增加决策环节和方法的科技含量，量化机制，确保公正公平公开。为贯彻民主集中制，既确保重大问题由党委集体讨论决定，又充分发挥军政首长的积极性创造性，可以从职责权限上进一步明晰党委集体领导与首长分工负责的界限。为适应信息化要求，创新各种机制，不断提升党委领导部队建设、进行部队管理，带领部队完成信息化条件下军事斗争准备和作战任务的本领，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力等，切实以完善具体制度为抓手，保持党对军队绝对领导根本制度的生机活力，使其得到更好的贯彻执行。

注释：

①⑧李继耐：《始终不渝地坚持党对军队的绝对领导》，《求是》2011年第12期。

②③④⑤⑦⑨⑪⑪⑬中国人民解放军总政治部：《毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于坚持党对军队绝对领导重要论述摘编》，解放军出版社2012年版，第25页、第187页、第17页、第40页、第186页、第187页、第123页、第167页、第179页。

⑥《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第333页。

⑩中国人民解放军总政治部：《国防和军队建设贯彻落实科学发展观重要论述选编》，解放军出版社2010年版，第58页。